民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

郭春麗 劉方

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長期以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央一直堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個毫不動搖”的方針（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。習(xí)近平總書記指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變”。這幾年，圍繞解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困難、市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展等問題，國家出臺了一系列政策措施，同時，深化國有企業(yè)改革，民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境正在形成，經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。

深入推進(jìn)混合所有制改革，積極引入民營資本參與國有企業(yè)改革。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。自2015年9月頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》以來，混合所有制改革扎實推進(jìn)，目前中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)實現(xiàn)了國有資本和社會資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。重點領(lǐng)域混改試點持續(xù)深化，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，已經(jīng)分3批共50家國有企業(yè)獲批進(jìn)行混合所有制改革試點，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工、金融、重要商品等領(lǐng)域。與以前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相比，此輪混合所有制改革特別強(qiáng)調(diào)國有資本和非國有資本雙向進(jìn)入、交叉持股，民營企業(yè)可以參與國有企業(yè)改革，國有企業(yè)也可以參與民營企業(yè)發(fā)展，并支持建立非公經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制企業(yè)。為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及利用國企資源優(yōu)勢，近年來，民營經(jīng)濟(jì)通過資產(chǎn)重組、參與新建投資項目等方式實現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)混合，絕大部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都可以看到民營經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展的混合所有制企業(yè)。隨著民營資本參與國有企業(yè)改革力度加大，越來越多的民營資本不再滿足于從屬型、合作型關(guān)系，而由原來參與國企產(chǎn)權(quán)改革向擁有話語權(quán)和參與決策轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。長期以來，針對民營企業(yè)市場準(zhǔn)入問題，中央及地方政府多次出臺政策措施，拓寬民間投資渠道，努力打破制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，充分調(diào)動了民間投資的積極性。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，“法無禁止即可為”，清單之外的領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法進(jìn)入。與此同時，國務(wù)院國資委和部分地方國資委制定了國有資本投資負(fù)面清單，列入負(fù)面清單禁止類投資的項目，中央企業(yè)一律不得投資，為民間資本騰出更大發(fā)展空間。近期，又進(jìn)一步下大力氣努力降低民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的門檻，在環(huán)保、交通、油氣、電信、社會事業(yè)等方面，向民間資本集中推介了一大批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目，并積極支持民間資本控股。同時，取消和減少了阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決了土地、資金、人才等方面的難題。這些舉措提振了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和信心，激發(fā)了市場活力。

長短結(jié)合改善融資環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。融資問題是我國民營企業(yè)乃至世界中小企業(yè)面臨的共同難題。中央高度重視民營企業(yè)融資難融資貴問題。近年來，除了先后實施穩(wěn)健和穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長外，還按照短期精準(zhǔn)發(fā)力、長期標(biāo)本兼治的思路，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境、降低融資成本。近年來，通過擴(kuò)大小微企業(yè)定向降準(zhǔn)政策適用范圍、發(fā)展支持小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)、對支持小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)利息收入免征增值稅、持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。擴(kuò)容不低于AA級的小微企業(yè)信用債擔(dān)保品范圍，放松中低評級企業(yè)的擔(dān)保品資質(zhì)要求，改善了中小企業(yè)的債券融資環(huán)境。2017年，針對去杠桿疊加嚴(yán)監(jiān)管，融資環(huán)境總體趨緊，融資中的“所有制偏好”和“規(guī)模偏好”問題更加突出等新情況，九部委出臺了大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實施方案。目前，國內(nèi)所有大型商業(yè)銀行以及幾家全國股份制商業(yè)銀行都在總行層面專門設(shè)立普惠金融事業(yè)部，在分行、縣支行設(shè)立了服務(wù)小微企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。今年5月份以來，銀保監(jiān)會實行“兩增兩控”新目標(biāo)，要求商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款的同比增速不低于各項貸款的同比增速，對小微企業(yè)的客戶數(shù)不低于去年同期。長期看，解決中小企業(yè)融資難，關(guān)鍵在于完善金融服務(wù)體系，一方面，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信貸供給主體多元化；另一方面，加快發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的企業(yè)通過中小板、新三板、創(chuàng)業(yè)板、區(qū)域性股權(quán)交易平臺進(jìn)行股權(quán)融資，進(jìn)一步簡化中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓許可，繼續(xù)推動債券市場創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，通過提高直接融資比重降低中小企業(yè)融資成本。

精準(zhǔn)施策出臺優(yōu)惠政策，切實降低民營企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步減輕以中小企業(yè)為代表的民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，除了民營企業(yè)能夠享受普惠性的稅收優(yōu)惠以外，國家還專門出臺了針對民營經(jīng)濟(jì)的系列措施，不斷加大優(yōu)惠力度。例如，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的范圍，從年納稅所得額上限的20萬元提升到目前的100萬元；統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，同時允許小規(guī)模納稅額月銷售額不超過3萬元（季度不超過9萬元）免征增值稅；小微企業(yè)借款合同免征印花稅，該項政策延期至2020年。以上措施實施后，每年能為中小企業(yè)帶來上千億元的稅收減免。與此同時，針對企業(yè)尤其是民營企業(yè)對稅收優(yōu)惠獲得感不足的問題，國務(wù)院及相關(guān)部委還進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、擴(kuò)大優(yōu)惠政策應(yīng)用范圍、提高稅收政策優(yōu)惠力度以及提高政策的可操作性等。為減輕企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門清理規(guī)范涉企收費，嚴(yán)格執(zhí)行全國政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，完善清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展涉企收費專項檢查。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，把減稅降費措施切實落實到位，同時嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史社保欠費進(jìn)行集中清繳。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。按照黨中央的統(tǒng)一部署，國務(wù)院和各地政府把簡政放權(quán)作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，大力推進(jìn)“放管服”改革，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”“證照合一”，注冊資本由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”，最大限度減少了政府對微觀事務(wù)的管理。加快推行公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，甄別糾正了一批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，不斷增進(jìn)社會公平正義。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，還注重運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，提高各類市場主體辦事便利度，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步降低社會交易成本和民營企業(yè)的營商成本。在一系列政策推動下，“親”“清”新型政商關(guān)系加快構(gòu)建，民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力和創(chuàng)造力迸發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，民營經(jīng)濟(jì)扮演不可或缺的角色。當(dāng)前民營企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難，既與國際環(huán)境復(fù)雜多變、我國發(fā)展條件正發(fā)生深刻變化的大環(huán)境有關(guān)，也與市場化改革尚未完全到位、制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在有關(guān)，還與部分民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和管理水平低、發(fā)展方式粗放有關(guān)。隨著全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系更加完善，政策環(huán)境和社會氛圍更加良好。民營經(jīng)濟(jì)積極克服傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，主動適應(yīng)國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境新變化，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將順利跨過“市場冰山”“融資高山”和“轉(zhuǎn)型火山”。

（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員；國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）