改革開放以來黨的建設(shè)總體布局演變だ程及其啟示

李聰

摘要：?中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的建設(shè)總體布局。改革開放以來，黨的建設(shè)總體布局經(jīng)歷了從“三大建設(shè)”“四大建設(shè)”“五大建設(shè)”到“5+2”新要素構(gòu)成的演變;制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)先后納入黨的建設(shè)總體布局。改革開放以來黨的建設(shè)總體布局演變發(fā)展的啟示是：堅持頂層設(shè)計，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程;堅持問題導(dǎo)向，不斷調(diào)整黨的建設(shè)總體布局;堅持與時俱進(jìn)，不斷豐富發(fā)展黨的建設(shè)總體布局。

關(guān)鍵詞：?改革開放;黨的建設(shè);總體布局

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-5595（2018）05-0033-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設(shè)總要求，為新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向;中央紀(jì)律檢查委員會書記趙樂際在《全面理解和把握新時代黨的建設(shè)總要求》一文中指出：“總要求進(jìn)一步明確了黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)‘全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，抓住了新時代黨的建設(shè)的關(guān)鍵，突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位和紀(jì)律建設(shè)這個管黨治黨的治本之策?！盵1]中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的建設(shè)的總體布局。改革開放以來，黨根據(jù)時代發(fā)展的新要求，針對所面臨的突出問題，與時俱進(jìn)地發(fā)展和推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局。

一、改革開放以來歷屆黨代會政治報告中黨的建設(shè)總體布局梳理

1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會上指出，要維護(hù)黨紀(jì)黨法，無論什么人違反黨紀(jì)，都要執(zhí)行紀(jì)律，以正黨風(fēng);要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)。這是對黨的紀(jì)律建設(shè)和組織建設(shè)的突出強(qiáng)調(diào)。

十二大報告在“中國共產(chǎn)黨新的歷史時期總?cè)蝿?wù)”部分提出，要認(rèn)真整頓黨的作風(fēng)和組織，以實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。這是在強(qiáng)調(diào)黨進(jìn)入改革開放新時期，要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。

十三大報告提出了黨加強(qiáng)自身建設(shè)改革的任務(wù)，明確要在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面下功夫，并且論述了對于黨的正確路線、黨的科學(xué)決策等方面，制度建設(shè)所發(fā)揮的重要作用。這時制度建設(shè)還沒有整合到早先由思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”構(gòu)成的黨建總體布局中，但作為起著補(bǔ)充作用的基本建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展完善總體布局奠定了基礎(chǔ)。

十四大報告就當(dāng)時黨所處的國際國內(nèi)環(huán)境指出，黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新問題;為切實保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利， 報告再次專門強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)。

十五大報告明確提出開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程，繼續(xù)推進(jìn)由“三大建設(shè)”構(gòu)成的黨的建設(shè)總體布局，并提出了三條根本性要求：充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，堅定不移地用鄧小平理論武裝全黨;充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把黨建設(shè)成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心;充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

十六大報告提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵2]實際明確了“四大建設(shè)”的黨建總體布局。后來在十六屆二中全會上將制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列為“四大建設(shè)”。

十七大報告首次將反腐倡廉建設(shè)單列出來，與原有的“四個建設(shè)”并列形成黨建總體布局。報告還指出，思想建設(shè)的重點是堅定理想信念;組織建設(shè)的重點是培養(yǎng)高素質(zhì)的黨員和干部;作風(fēng)建設(shè)的重點是加強(qiáng)和維持黨同人民群眾的高度緊密、須臾不可分離的關(guān)系;制度建設(shè)的重點是健全完善民主集中制;反腐倡廉建設(shè)的重點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

十八大報告繼續(xù)堅持推進(jìn)“五大建設(shè)”黨建總體布局。布局的要素構(gòu)成沒有發(fā)生變化，但要素排列的順序發(fā)生了變化，由以前的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)變?yōu)椤八枷虢ㄔO(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[3]。

十九大報告指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[4]黨的建設(shè)總體布局發(fā)展為“六大建設(shè)”，要素也發(fā)生了重大變化，加入了政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)回歸到作風(fēng)建設(shè)之中，并且把政治建設(shè)排在以往居于首位的思想建設(shè)的前面，紀(jì)律建設(shè)排在制度建設(shè)的前面。

二、改革開放以來黨的建設(shè)總體布局演變的原因

改革開放以來，黨的建設(shè)總體布局構(gòu)成要素經(jīng)歷了從“三大建設(shè)”到“5+2新格局”的發(fā)展變化，要素排列順序也發(fā)生了明顯的變動，表明黨的建設(shè)總體布局在與時俱進(jìn)地發(fā)展和完善。

（一）制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局

在長期革命斗爭實踐中，黨的建設(shè)實際形成了由思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)構(gòu)成的“三大建設(shè)”總體布局。

制度是人們認(rèn)同并在實踐中奉行的準(zhǔn)則和規(guī)程。黨的制度對廣大黨員的處事作風(fēng)、行為方式起著規(guī)范和約束作用，不僅包括一系列的文本性的法規(guī)、條例、規(guī)章等，還包括用以堅持貫徹的體制、程序。以往我們提到制度更多的是關(guān)注它第一層面的意思，成文的法規(guī)條例固然重要，但體制程序?qū)τ邳h的建設(shè)更為關(guān)鍵，它具有保障文本章程被充分遵守的作用。十一屆三中全會后，黨開展全面撥亂反正，反思過去所犯的錯誤，汲取失誤的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)不僅在選舉、任免、決策、考核、監(jiān)督、交流等制度上缺少明確具體的規(guī)范法則，而且在發(fā)揮保障作用的組織體系方面也很不健全。

鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出，以前我們都把各種特權(quán)現(xiàn)象歸結(jié)為個別黨員的思想問題，認(rèn)為只要對他們進(jìn)行思想教育就可以糾正其錯誤;然而，這些問題只是一些表象，單純地解決顯露出來的問題只能是揚湯止沸，歸根結(jié)底是制度問題;“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵5]制度問題是管根本、管全局、管穩(wěn)定和管長期的。正是在汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從十三大到十六大，黨對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷深化，直至將制度建設(shè)納入了黨的建設(shè)總體布局。

（二）反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局及其變化

進(jìn)入新世紀(jì)，腐敗問題已經(jīng)成為我們黨和國家事業(yè)向前發(fā)展的重大障礙，成為侵蝕黨的機(jī)體的毒瘤。廉政建設(shè)是針對當(dāng)時面臨的最突出最嚴(yán)峻的問題提出的?！胺磳Ω瘮∈顷P(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭?！盵6]早在十五大報告中，江澤民就針對腐敗行為向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法監(jiān)察機(jī)關(guān)等權(quán)力部門蔓延，腐敗案件發(fā)生率持續(xù)不斷增長，涉案官員級別越來越高的嚴(yán)峻態(tài)勢，明確將反腐斗爭提升到政治斗爭的高度，指出嚴(yán)懲腐敗對于推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

改革開放以來，解放思想的提出沖決了禁錮人們頭腦的教條主義，但在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，少數(shù)人對于解放思想與遵紀(jì)守法、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與黨紀(jì)國法等出現(xiàn)了模糊不清、界限不明的認(rèn)識;又因一度忽視和缺乏及時有效的思想政治教育，面對形形色色的外部誘惑，由認(rèn)識上的模糊發(fā)展為對貪污腐敗等重大是非問題的底線動搖、原則混亂，不能懸崖勒馬，最終失去立場，卷入腐敗的洪流;新舊體制變更轉(zhuǎn)換時期，許多制度尚未完善，工作中存在不少漏洞和不足，這就給思想上出現(xiàn)滑坡的官員提供了滋生腐敗的溫床。懲治貪污腐敗、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，單靠思想教育的方式，僅僅糾正黨員的作風(fēng)問題已經(jīng)無法實現(xiàn)，所以在十七大報告中，黨中央將反腐敗斗爭從作風(fēng)建設(shè)中單獨劃分出來，大力開展反腐倡廉建設(shè)，從而將黨建布局的構(gòu)成擴(kuò)展為五大要素。

物有本末，事有終始;知所先后，則近道矣。在先后邏輯順序反映重要性的語境下，從十八大報告中我們不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成黨建總體布局的要素沒有發(fā)生刪減更迭的變化，但反腐倡廉建設(shè)的排列順序已經(jīng)從第五位變成第四位，提升到制度建設(shè)之前，進(jìn)一步突出其重要性：它直接關(guān)系到黨群關(guān)系，群眾對于反腐敗斗爭問題高度重視，一方面表現(xiàn)出對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，另一方面在觀察我們黨的行動是否符合黨的性質(zhì)和宗旨;直接關(guān)系到黨和國家的前途命運，一個國家、一個政黨必須遏制住日益嚴(yán)峻的腐敗問題，否則銅墻鐵壁最容易從內(nèi)部瓦解消亡;直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貪污腐敗破壞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序，國有資產(chǎn)大量流失的狀況也會日益加劇。

在十九大報告中，黨建總體布局發(fā)生了巨大而明顯的變化，反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)不再單獨存在，而是復(fù)歸到作風(fēng)建設(shè)中。這反映出五年以來的反腐敗斗爭已取得了舉世公認(rèn)、人民滿意的偉大勝利，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！盵4]腐敗問題已經(jīng)不再是黨面臨的最突出問題，當(dāng)然還需要繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭。

（三）政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局

十九大報告首次將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并且把它放在首位，表現(xiàn)出黨中央對政治建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識。黨從成立之初就堅定地以馬克思主義理論作為全黨的指導(dǎo)思想，講政治是馬克思主義政黨最為基本的屬性，也是其根本要求。講政治的目的在于集中全黨思想，匯聚全黨力量，踐行為人民服務(wù)的宗旨，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興而共同奮斗。民心是最大的政治，時刻牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的政治問題的重要性，在黨的十八屆四中全會上指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。”[7]

政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，是對十八大以來注重政治建黨的成功經(jīng)驗的總結(jié)與升華。之前存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，黨員搞宗派主義、碼頭文化，出現(xiàn)兩面派等問題，很大原因就是管黨治黨寬松軟，尤其是對政治建設(shè)的忽視。從《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺到“四個意識”的強(qiáng)調(diào)，從包括全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)的“四個全面”戰(zhàn)略布局到十八屆六中全會突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)、嚴(yán)肅黨的政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，這些都指向加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，將政治建設(shè)與其他建設(shè)并列成為黨建總體布局要素之一，對于解決黨內(nèi)突出問題具有重要的現(xiàn)實意義。

把政治建設(shè)放在統(tǒng)領(lǐng)位置，緣于它在總布局中發(fā)揮的特殊而重要的作用。作為一項宏偉的系統(tǒng)性工程，黨的各項建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)、相輔相成、相得益彰，每一大建設(shè)都發(fā)揮著自己獨特的作用;其中政治建設(shè)作為根基性的建設(shè)，為日益向前推進(jìn)的黨的建設(shè)工程提供堅實的支撐，并且在重大原則性問題上保證方向的正確性?！包h的政治建設(shè)抓好了，政治立場、政治原則、政治方向、政治道路把握住了，黨的政治能力提高了，黨的建設(shè)就鑄了魂、扎了根。”[8]政治建設(shè)的全局性、主導(dǎo)性、統(tǒng)籌性特征為抓好黨建總布局中的其他建設(shè)發(fā)揮著綱舉目張的作用。

（四）紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局

十九大報告首次把紀(jì)律建設(shè)作為構(gòu)成要素納入總體布局，既是對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識的進(jìn)一步深化，實踐探索的不斷總結(jié)，又是對加強(qiáng)黨的自身建設(shè)理論的不斷豐富和重大創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨是憑借堅定的信念和鐵的紀(jì)律成長發(fā)展起來的，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革傳承至今的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨始終保持旺盛生命力的法寶。早在革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人就提出了“三大紀(jì)律八項注意”，作出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的論斷。改革開放后，鄧小平也指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵9]十八大以來，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，從開展黨的群眾路線教育實踐活動，到進(jìn)行“三嚴(yán)三實”專題教育，再到“四講四有”的提出，既是對紀(jì)律建設(shè)的不斷推進(jìn)，也是突出了黨的紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正政治環(huán)境中的重要作用，體現(xiàn)了黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一以貫之的優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承。

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨仍然面臨著各種危險和考驗，要時刻牢記只有走在時代前列，才能不被歷史和人民拋棄;只有居安思危，才能有勇往直前的動力。但是部分黨組織和黨員存在著紀(jì)律意識淡薄、紀(jì)律教育忽視、紀(jì)律執(zhí)行滯后、紀(jì)律監(jiān)督虛化等問題，雖然沒有觸犯“紅線”，但不正之風(fēng)一旦蔓延開來就有燎原的傾向。黨的紀(jì)律作為全體黨員和各級黨組織必須遵守的內(nèi)容，對于凝聚力量、實現(xiàn)目標(biāo)起著保障作用，對于黨的其他建設(shè)也具有保障作用。紀(jì)律作為一把“戒尺”，還發(fā)揮著發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、出現(xiàn)苗頭及時遏制、防止釀成大錯的獨特作用，讓紀(jì)律先行對于防微杜漸顯得尤為重要。作為擁有8900多萬黨員、執(zhí)政于人口最多國家的政黨，黨的性質(zhì)決定了黨規(guī)必須嚴(yán)于國法。必須讓規(guī)矩明確具體，挺在前面，紀(jì)律清晰嚴(yán)明，牢記心中，才能維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，全體黨員和各級黨組織緊跟黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨內(nèi)各項制度，才能管住黨員管住干部，讓權(quán)力依法依紀(jì)行使，為全體人民和整個社會謀福利。因此十九大將紀(jì)律建設(shè)納入了黨的建設(shè)總體布局中。