鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展研究

摘 要：欠發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)村應(yīng)在理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值基礎(chǔ)上，樹立因地制宜的發(fā)展理念。在普查法和訪談法調(diào)研基礎(chǔ)上，歸納出趙壩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展問題，并構(gòu)建問題反饋模型。最后，提出發(fā)展建議：選擇適宜的發(fā)展模式；構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制；經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明；構(gòu)建宜居、宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略； 趙壩村； 發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）09-0116-03

Research on Development of Underdeveloped Areas from the Perspective of Rural Revitalization Strategy—Taking Zhaoba Village of Gansu as An Example

LIU Jin-feng1，QIN Chun-yi2，YANG Lei1，GAO Ying-jun1

（1. Longnan Teachers’ College， Cheng County 742500， PRC； 2. Northwestern National University of Nationalities

School of Ethnology and Sociology， Lanzhou 730030， PRC）

Abstract： Rural areas in underdeveloped areas should establish the concept of development according to local conditions on the basis of understanding the scientific connotation and time value of rural revitalization strategy. On the basis of survey and interview， this paper summarizes the economic development， social development and environmental development of Zhaoba Village， and constructs a problem feedback model. Finally， it puts forward suggestions for development： choose suitable development mode； constructing a virtuous circle mechanism； the economy realizes industrial prosperity. realizing rural civilization； build livable and suitable ecological environment.

Key words： rural revitalization strategy； Zhaoba Village； development research

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。其科學(xué)內(nèi)涵是以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義新思想為引導(dǎo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村發(fā)展步伐和加快推農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有極強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。首先，它是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾必要手段。習(xí)近平總書記在2017年的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)農(nóng)村，尤其是西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村不平衡、不充分發(fā)展問題尤為突出。主要表現(xiàn)為一是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題多，二是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平低[2]。導(dǎo)致這種結(jié)果主要原因，一是我國(guó)長(zhǎng)期奉行以犧牲農(nóng)村利益來支持城市發(fā)展的戰(zhàn)略，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律的作用，“配第-克拉克定理”指出：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升[3]，這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，農(nóng)村的勞動(dòng)力資本、資金資本等優(yōu)勢(shì)資源逐漸流向城市。以上兩種原因造成農(nóng)村落后、城市發(fā)達(dá)的二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)象。其次，它是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必要前提?！叭r(nóng)”問題是制約我國(guó)完全建成小康社會(huì)的關(guān)鍵要素，只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

西部欠發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)村發(fā)展所依賴的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境條件以及發(fā)展機(jī)制和東中部發(fā)達(dá)農(nóng)村和相比，存在巨大的差異，因此，在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嵡槔砬迤洫?dú)特的邏輯關(guān)系。

1 趙壩村概況及調(diào)查方法、域數(shù)據(jù)來源

1.1 趙壩村概況

趙壩村位于甘肅省集中連片貧困區(qū)成縣沙壩鎮(zhèn)，距成縣縣城19 km。屬長(zhǎng)江上游三岔河流域，地形以低山、丘陵為主，平均海拔1 360 m，屬亞熱帶氣候。管轄王溝村、郭灣村、元壩村、杜灣村和上莊村共5個(gè)自然村。2018年全村238戶，人口共948人，人均擁有耕地0.14 hm2，2018年貧困戶36戶，屬于西部欠發(fā)達(dá)區(qū)欠發(fā)達(dá)村。

1.2 趙壩村家庭問題調(diào)查方法與域數(shù)據(jù)來源

為了了解趙壩村實(shí)際情況，2016年3月至2017年10月，由6人組成一個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，分三個(gè)小組，分別對(duì)趙壩村所轄王溝村、郭灣村、元壩村、杜灣村和上莊村共5個(gè)自然村，238戶家庭進(jìn)行逐村逐戶進(jìn)行調(diào)研。具體方法是：進(jìn)村入戶普通調(diào)查法，全覆蓋逐家逐戶訪談?wù){(diào)查法。

點(diǎn)差數(shù)據(jù)信息來源一是通過研究區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣、市政府網(wǎng)站或政府文件公開信息，二是通過趙壩村調(diào)查研究獲得。

2 趙壩村發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)問題及原因剖析

筆者通過在趙壩村調(diào)查研究得到第一手資料，并對(duì)資料進(jìn)行概括、抽象、分類、定性、定量分析處理。具體做法是：第一步將獲得第一手資料進(jìn)行抽象和概括并劃分為十一類具體問題（如表1所示）；第二步對(duì)具體問題定性歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社會(huì)發(fā)展問題和生態(tài)學(xué)環(huán)境發(fā)展問題三大類；第三步對(duì)具體問題背后產(chǎn)生原因進(jìn)行定性定量分析（如表1所示）。趙壩村存在主要問題及原因可歸納如下三個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的問題主要有：（1）有投資發(fā)展需求且缺投資資金、缺專業(yè)技術(shù)；（2）家庭收入低、基本無經(jīng)濟(jì)來源、家庭支出大；（3）勞動(dòng)力外流、家庭缺乏勞動(dòng)力。存在這3個(gè)問題的調(diào)研對(duì)象分別占總戶數(shù)19%、45%和69%。大多數(shù)家庭都存在問題，屬于普遍性問題。

問題背后主要原因分別是：（1）家庭儲(chǔ)蓄率低、家庭成員文化程度不高；（2）就業(yè)渠道不寬，存在一定程度上剩余勞動(dòng)；（3）青壯年勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足；（4）婚喪嫁娶等風(fēng)俗性隨禮支出大。

2.2 社會(huì)發(fā)展問題

社會(huì)發(fā)展目前存在的問題有：（1）用于小孩學(xué)習(xí)支出大，經(jīng)濟(jì)壓力大；（2）用于疾病治療支出多，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)差；（3）空巢老人問題；（4）留守兒童問題；（5）大齡男青年擇偶難問題；（6）無勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力弱戶住房條件差。存在這6項(xiàng)問題的調(diào)研對(duì)象分別占總戶數(shù)比例為10.6%、21%、7.1%、5.1%、10.1%和7.1%。和中國(guó)中部農(nóng)村普遍問題相比較，除前2項(xiàng)問題屬普遍存在問題外，其他4個(gè)問題是個(gè)別的且嚴(yán)重的問題。

問題背后直接原因是：（1）家庭經(jīng)濟(jì)收入少，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，比如：學(xué)生上學(xué)費(fèi)用、疾病治療費(fèi)用、家庭舊房改造費(fèi)用，導(dǎo)致支不付出；（2）家庭青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致家庭空巢老人和留守兒童問題；（3）男多女少、婚嫁彩禮高等原因。

2.3 生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題

生態(tài)環(huán)境發(fā)展目前存在的問題有：（1）空心村嚴(yán)重、村容不整潔；（2）村間、村內(nèi)干道間道路需要硬化。存在這2個(gè)問題的調(diào)研對(duì)象分別占總戶數(shù)比例為42%和33%，屬于普遍性問題。

問題背后直接原因：（1）是村級(jí)組織缺基礎(chǔ)設(shè)施改造資金；（2）部分家庭移居城中生活，致使農(nóng)村家中房屋長(zhǎng)期閑置。

3 趙壩村系列發(fā)展問題反饋系統(tǒng)模型構(gòu)建[4]

對(duì)趙壩村目前存在系列問題進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)分析，運(yùn)行系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，建立趙壩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展的反饋系統(tǒng)模型（如圖1）。

趙壩村發(fā)展發(fā)展問題內(nèi)部存在系統(tǒng)反饋運(yùn)行機(jī)制，如圖1回路1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好→社會(huì)發(fā)展程度越高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高→經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題少，則社會(huì)發(fā)展問題和生態(tài)發(fā)展問題也會(huì)少，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好。因此，反饋回路累計(jì)效應(yīng)為正。

如圖1回路2：經(jīng)濟(jì)發(fā)展越差→社會(huì)發(fā)展問題越嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越差→經(jīng)濟(jì)發(fā)展越差，即濟(jì)發(fā)展問題多，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展問題和生態(tài)發(fā)展問題多，從而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，反饋回路累計(jì)效應(yīng)為負(fù)。顯然，趙壩村問題處于反饋回路累計(jì)效應(yīng)為負(fù)狀態(tài)，處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

4 政策建議

4.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，選擇適宜的發(fā)展模式

依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總要求，在深刻研究趙壩村現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，選擇適宜發(fā)展途徑。趙壩村是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)區(qū)的一個(gè)欠發(fā)達(dá)村莊，基本村情如下。（1）產(chǎn)業(yè)方面：第一產(chǎn)業(yè)占約70%且經(jīng)營(yíng)粗放，第二產(chǎn)業(yè)占約10%且發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)占20%，且對(duì)其提供服務(wù)產(chǎn)品需求量大。（2）生態(tài)環(huán)境方面：總體良好，但個(gè)別村落急需改造；鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚方面：鄉(xiāng)風(fēng)純樸，但部分風(fēng)俗不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，行政村、自然村干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)正派、辦事公正，村內(nèi)事物管理有方。（3）生活方面：整體上從溫飽向小康生活水平轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊于低水平增長(zhǎng)狀態(tài)，部分家庭生活靠政府救濟(jì)和幫扶才能維持。因此，趙壩村適宜的發(fā)展模式是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即第一產(chǎn)業(yè)逐步從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型集約型生產(chǎn)方式，積極增加第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，加快新農(nóng)村村落建設(shè)、改造步伐，樹立移風(fēng)易俗良好社會(huì)風(fēng)尚，逐步實(shí)現(xiàn)小康生活的發(fā)展模式。

4.2 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制

4.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，依靠政府、結(jié)合村情實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺 趙壩村要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。首先，要抓住關(guān)鍵，讓“腦”“地”“錢”等核心要素運(yùn)動(dòng)起來[1]。具體做法：（1）政府在政策上、技術(shù)上和經(jīng)營(yíng)管理上給予大力支持，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“智力不足”問題。（2）鎮(zhèn)、村政府應(yīng)積極促進(jìn)趙壩村土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)村民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（3）金融機(jī)構(gòu)，尤其農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信用合作社為農(nóng)村發(fā)展提供低息或無息貸款，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題。

其次，采取新手段促使產(chǎn)業(yè)振興。（1）用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、信息化手段，對(duì)小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物進(jìn)行規(guī)?；N植，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。（2）充分調(diào)研市場(chǎng)基礎(chǔ)上，利用獨(dú)特地理資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是特色藥材種植業(yè)，包括苦參、木瓜、大粒籽、黨參、半夏、黃芪、防風(fēng)、紫蘇、柴胡、牛蒡、羌活、茯苓、板藍(lán)根、茴香和生地等藥材種植。二是特色養(yǎng)殖業(yè)，包括蜜蜂、奶牛和奶羊等動(dòng)物養(yǎng)殖。（3）培育和壯大第二產(chǎn)業(yè)。如承接發(fā)達(dá)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)特色手工藝行業(yè)，吸引勞動(dòng)力回流。（4）逐步做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。如提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平、提高電子商務(wù)服務(wù)效率、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、政府管理服務(wù)效率等。

4.2.2 社會(huì)發(fā)展上，依靠政策，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展 確保國(guó)家惠民政策進(jìn)村入戶，使每一位村民參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。村、鎮(zhèn)政府調(diào)動(dòng)村民積極主動(dòng)性成立村級(jí)養(yǎng)老院把5個(gè)自然村空巢老人集中起來養(yǎng)老，并成立村級(jí)托管所來托管留守兒童。對(duì)于村內(nèi)老、弱、病、殘人口及留守人口問題，村級(jí)組織無能力解決的人群，依靠政府有效提供社會(huì)支持和社會(huì)保障服務(wù)來解決，讓國(guó)家發(fā)展成果惠及這些農(nóng)村弱勢(shì)人口[5]。另外，用先進(jìn)文化來宣傳教育村民，移風(fēng)易俗，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展。

4.2.3 環(huán)境發(fā)展上，依靠建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)建宜居、宜業(yè)的生

態(tài)環(huán)境 在趙壩村宅基地退出與優(yōu)化利用的基礎(chǔ)上[6]，

積極尋求政府對(duì)西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持，以及村民危舊房改造的幫扶，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)5個(gè)自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行新農(nóng)村村落建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，新農(nóng)村內(nèi)戶戶通水泥路、通網(wǎng)絡(luò)、通水、通電和通燃?xì)獾拇迩f。逐漸實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）