湖南省農產品加工業(yè)發(fā)展現狀及對策建議

摘 要：“十二五”以來，湖南省農產品加工業(yè)總體規(guī)模持續(xù)壯大，龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)成長迅速，品牌培育初見成效，農產品質量明顯提升，對外出口不斷增強，但是相比湖南農業(yè)大省的地位，農產品加工業(yè)發(fā)展仍顯滯后，存在產業(yè)鏈不完整、加工原料基地建設滯后、龍頭企業(yè)培育欠缺、外部環(huán)境不理想等問題。對湖南省近五年規(guī)模以上農產品加工業(yè)發(fā)展的相關數據進行統計分析，針對湖南省農產品加工業(yè)發(fā)展存在的主要問題，根據湖南農產品資源豐富、產業(yè)政策持續(xù)發(fā)力和市場空間持續(xù)拓展的發(fā)展優(yōu)勢，提出了推行綠色生產、優(yōu)化產業(yè)結構、建設原料基地、推動集群發(fā)展、培育優(yōu)勢品牌、完善加工服務鏈、增強科技創(chuàng)新和深化要素配置的對策建議。

關鍵詞：農產品加工業(yè)；龍頭企業(yè)；農產品品牌；對策建議；湖南

中圖分類號：F326.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）09-0100-05

Development Status and Countermeasures of Agricultural Products Processing

Industry in Hunan

ZHU Qi-ya，JIN Long-xin，LIU Ying，XIAO Jing-feng

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Changsha 410125， PRC）

Abstract： Since the 12th Five-Year， the overall scale of the agricultural product processing industry in Hunan Province has been growing continuously， leading enterprises and industrial parks have grown rapidly， brand cultivation has achieved initial results， the quality of agricultural products has improved significantly， and exports have increased continuously. However， compared with Hunan's status as a major agricultural province， the development of agricultural products processing industry is still lagging behind， there are problems such as incomplete industrial chain， lagging construction of processing raw material base， lack of leading enterprises， and unsatisfactory external environment. The purpose of this paper is to make a statistical analysis of the relevant data of the development of the agricultural product processing industry in Hunan Province over the past five years. In view of the main problems existing in the development of the agricultural product processing industry in Hunan Province， according to the development advantages of the rich agricultural product resources， the sustained development of industrial policies and the sustained expansion of the market space in Hunan Province， this paper puts forward the proposal of promote green production， optimize industrial structure， construct raw material base， promote cluster development， cultivate superior brands， improve processing service chain， enhance scientific and technological innovation and deepen factor allocation.

Key words： agricultural products processing industry； leading enterprises； brand of agricultural products； countermeasures and suggestions； Hunan

湖南是農業(yè)大省，農產品加工業(yè)潛力大?！笆濉逼陂g，湖南省農產品加工業(yè)年均增長20.7%，遠高于全省GDP年均增幅，農產品加工業(yè)已經成為了全省經濟發(fā)展的重要支持力量。深入研究湖南省農產品加工業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題，對于促進農產品加工業(yè)轉型升級，增加農民收入，實現鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

1 湖南農產品加工業(yè)發(fā)展現狀

1.1 發(fā)展主體

1.1.1 加工企業(yè) 由圖1可知，2016年湖南省農產品加工企業(yè)數4.81萬家，同比增長3.89%，其中規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數量4197家，同比增長8.2%，較2012年增長27.9%。到2016年年底，全省國家級龍頭企業(yè)46家，省級龍頭企業(yè)603家，新三版掛牌企業(yè)9家，涉農上市公司19家；年銷售收入過億的企業(yè)1 420家，過100億的4家，50億～100億的6家，10億～

50億的60家[1]。省茶葉集團、道道全等企業(yè)進入湖南省百強企業(yè)。

1.1.2 產業(yè)集群和加工園區(qū) 通過發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加速推進產業(yè)集群和企業(yè)集聚，湖南省農產品加工業(yè)已基本形成了長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調味品、株洲肉乳、常德糧油水產品、湘潭肉蓮、邵陽酒果蔬糖、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬和益陽糧茶水產品9個食品加工產業(yè)集群，2015年共實現主營業(yè)務收入3 780.5億元，占全省規(guī)模食品工業(yè)主營業(yè)務收入的84.5%[2]。產業(yè)集聚發(fā)展，提高了高檔優(yōu)質農產品生產比例，提升了農產品有效供給能力。

1.2 發(fā)展結構

湖南省規(guī)模以上農產品加工業(yè)中，食品工業(yè)占比最大。農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)三類之和占比超過50%。由圖2可知，2016年湖南省規(guī)模以上農副食品加工企業(yè)1 399家，較2012年增長37%；食品制造加工企業(yè)426家，較2012年增長35%；酒、飲料和精制茶制造加工企業(yè)448家，較2012年增長57%；皮革皮毛羽毛及其制品和制鞋加工企業(yè)304家，較2012年增長65%。企業(yè)數量負增長的有紡織業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、造紙和紙品制造業(yè)，較2012年分別下降7%、1%、7.8%[1]。

“十二五”期間，湖南省農產品加工業(yè)重點領域是食品工業(yè)，其經濟規(guī)模高于全國平均水平，產值占農產品加工業(yè)比重達到67.36%。2015年，糧食加工、飼料加工、果蔬加工、精制茶加工、調味品制造、方便食品制造和罐頭食品制造等子行業(yè)分別完成主營業(yè)務收入764.8億、687.2億、225.7億、247.4億、135.5億、207.9億和145.5億元，分別比2010年增長147%、81%、193%、130%、165%、119%和102%，食用植物油加工、畜禽肉類加工、水產品加工、飲料制造和釀酒等行業(yè)分別完成主營業(yè)務收入419.9億、395.1億、92.1億、208.9億和168.7億元，比2010年分別增長96%、119%、142%、182%和87%[1]。

1.3 發(fā)展成效

1.3.1 綜合實力明顯提升，轉型升級步伐加快 2016年，湖南省農產品加工業(yè)實現產值1.35萬億元，同比增長13.98%，成為全國總量突破萬億元的9個省份之一，是湖南省僅次于裝備制造業(yè)的兩大萬億產業(yè)之一，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.2∶1。由圖3和圖4可知，2016年湖南省規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入9 583.31億元，同比增長9.8%，較2012年增長47.1%，實現利潤532.42億元，同比增長4.2%，較2012年增長15.9%。其中，利潤增長較快的是皮革皮毛羽毛及其制品和制鞋業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、家具制造業(yè)、農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)，較2012年分別增長138.9%、76.3%、45.2%、34.2%和22.8%[1]。

1.3.2 主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶動能力不斷加強 湖南省糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、水產品、中藥材、棉麻和竹木九大主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，其中糧食、畜禽、果蔬、棉麻和竹木五大主導產業(yè)發(fā)展較快，進入千億產業(yè)行列。2017年，湖南省農產品加工業(yè)連接基地面積586.67萬hm2，吸納勞動力226萬人，帶動農戶968萬戶，占全省農戶數的59.8%，增加農民收入558億元，實現戶均增收5 500元以上，對全省農民人均純收入的貢獻率超過15%，促進了農民增收和就業(yè)模式轉換。

1.3.3 科技投入穩(wěn)步增長，科研創(chuàng)新能力增強 “十二五”以來，湖南省農產品加工業(yè)在科研經費支出方面明顯增強，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)水平不斷提高，初步形成了“產、學、研”相結合的技術創(chuàng)新和產品研發(fā)體系。2016年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)科技經費支出56.84億元，同比增長29.76%，較2012年增長161.51%，超過480家農產品加工企業(yè)與國內90家以上的科研院所開展科技合作，70家龍頭企業(yè)自主建立研發(fā)中心，其中國家級農產品技術研發(fā)分中心12家，轉化應用科研成果400項以上，70%以上的企業(yè)進行了副產物加工。

1.3.4 品牌建設初見成效，市場競爭力有所提升 湖南省農產品加工業(yè)通過ISO9000系列、HACCP等之類管理體系認證的企業(yè)630家，獲“中國馳名商標”176件，獲得“中國名牌產品”41件；“三品一標”農產品認證總數達3 065個，其中無公害農產品1 730個、綠色食品1 133個、有機食品158個、地理標志農產品44個。品牌質量的不斷增強，使得區(qū)域特色優(yōu)勢凸顯，一大批湖南特色農產品自有品牌正加速走向國際高端市場。

1.3.5 對外出口不斷增強，產品實現優(yōu)質優(yōu)價 目前，湖南擁有國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)21家，位居全國第四[4]。2017年新增的9個示范區(qū)分別位于永州市、祁陽縣、東安縣、零陵區(qū)、湘潭縣、祁東縣、靖州縣、古丈縣和花垣縣，其產品涵蓋了果蔬、果蔬罐頭、茶葉、活豬、植物提取物、湘蓮、茯苓和肉類等多個品種，有獲批量多、地域覆蓋廣、涉及品種多的特點。特別是永州市，成為長江以南第一個、全國第四個國家級出口食品農產品質量安全示范市。示范區(qū)的創(chuàng)建，有效的保障了農產品質量的提升。據海關統計，2016年湖南省食品農產品出口額為13.74億美元，較2009年增長了2.8倍，其中，永州市的增幅尤其顯著，由2014年的1.03億美元猛增至2016年的3.26億美元[3]。

2 湖南農產品加工業(yè)存在問題

2.1 產業(yè)鏈不完整，市場競爭力較弱

一直以來，湖南省農業(yè)產業(yè)發(fā)展產加銷服脫節(jié)，農產品加工業(yè)停留在初加工階段，產業(yè)鏈條短，產品附加值不高，從原材料到加工到銷售，沒有形成完整的產業(yè)鏈，效益偏低。絕大多數企業(yè)生產規(guī)模小，機械化程度低、生產效率低，產品研發(fā)能力弱，以初級農產品加工為主，帶動農業(yè)增效、農民增收的能力不強。2016年，湖南規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數量約為河南省的二分之一、湖北省的三分之二，規(guī)模以上農副食品加工業(yè)利潤總額不到河南省的三分之一、約為湖北省的二分之一。農產品精深加工少，一般性、原料型低端產品多；自主品牌知名度低，在國內外沒有影響力；產品結構不適應消費升級需求，市場競爭力差，有效供給不足。截止2016年，湖南省“三品一標”產品年產量占同類農產品商品量不到20%，而全國已經超過40%。湖南省僅有中國名牌農產品8個，湖南號稱魚米之鄉(xiāng)，但2016年中國十大大米、30個最具影響力水產品區(qū)域公用品牌，湖南均榜上無名。另外，農產品流通體系落后，省內80%～90%生鮮農產品仍處在常溫下流通，腐損率高，儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現象。

2.2 原料基地建設滯后，利益聯結松散

不少農產品加工企業(yè)產品銷路好，但由于原料供應不足，影響到企業(yè)發(fā)展。加工專用品種的選育和原料基地建設滯后，原料混合種養(yǎng)、混合收購、混合加工現象嚴重，農產品加工企業(yè)生產普遍面臨原料品質一致性差、專用原料供應難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質量和效益。目前，湖南省大多數農產品加工企業(yè)都是使用外地原料加工，農產品加工企業(yè)聯結基地面積占全省農作物播種面積的比重不到30%，農民無法參與到農產品加工增值的過程，不能有效的促進農民增收。

2.3 龍頭企業(yè)培育欠缺，集聚發(fā)展乏力

目前，湖南省國家級龍頭企業(yè)數量在全國占比較小，不到5%。除了唐人神、金健米業(yè)、克明面業(yè)等上市企業(yè)外，大部分農產品加工企業(yè)屬于中小微企業(yè)，整體表現出“產品特色不明、企業(yè)品牌不響、競爭實力不強”的現狀，企業(yè)技術、工藝、裝備水平落后，低水平重復，導致粗制濫造與產能過剩，農產品資源高消耗低產出。另外農產品加工企業(yè)集約化程度不高，作坊式、分散型、粗加工仍為加工業(yè)主要特點，各自分散經營，實施全產業(yè)鏈開發(fā)的企業(yè)很少。

2.4 扶持力度有待加強，外部環(huán)境不理想

近年來，農產品加工業(yè)已成為湖南省帶動一方發(fā)展和農民就業(yè)增收的重要力量，國家、省、市及相關部門均有加大扶持力度，但仍然缺乏針對性強、配套可行的明確的扶持引導政策。比如，在用電方面，農產品精深加工與初加工未實行統一的用電價格標準；在稅收方面，精深加工企業(yè)多承受了4個百分點的增值稅稅負，進銷項之間的稅額差較大；在融資方面，往往因為企業(yè)經濟效益有限、資金保障系數不高、抵押擔保價值不足等原因難以融資到位或足額融資，融資成本較高。另外，農業(yè)及農產品加工企業(yè)作為國家基礎性和市場消費前端行業(yè)，產品價格空間有限，企業(yè)農產品經營經濟效益微薄，再者企業(yè)經營管理人才引進困難，企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化發(fā)展困難。

3 湖南農產品加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1 農產品資源豐富，加工原材料充足

湖南農產品資源非常豐富，糧、油、菜、果、茶、煙、生豬與淡水魚等主要農產品產量處于全國前列。2016年，稻谷產量占全國總產量的4.3%，穩(wěn)居全國各省市區(qū)第一位；畜牧業(yè)居全國第三位，生豬出欄量居全國第二位，生豬外銷和中仔豬出口均居全國第一位，活大豬出口居全國第二位，鮮冷凍豬肉出口居全國第五位；牛、羊、家禽出欄（籠）量分別居全國第十位、第八位、第七位。油菜籽、柑桔產量居全國第三位，第四位；水果產量占全國水果總產量的5.4%，柑桔產量居全國第四位；蔬菜產量位居全國第五，其中辣椒、大蒜、藠頭等在國內外很受歡迎[4]。

3.2 產業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

從2016年開始，湖南省將連續(xù)5 a開展“湖南十

大農業(yè)品牌”評選活動。在2017年的《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加快推進農產品品牌建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕2號）中提高，將建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，培育一批競爭力強的農產品品牌，增強“湘”字號農產品市場競爭力。農產品品牌提升行動將有力提升我省農產品核心競爭力，促進農產品加工業(yè)走向更高更遠的市場。

3.3 市場空間持續(xù)拓展

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費需求快速升級，居民對農產品的消費呈多樣化、品牌化、生態(tài)化，這為農產品加工業(yè)擴大了市場和發(fā)展空間。湖南省具有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，隨著“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群戰(zhàn)略實施，進一步拓展了湖南省農產品加工業(yè)發(fā)展空間，有利于加工企業(yè)“走出去”開拓國際市場，加快東部發(fā)達地區(qū)農產品加工業(yè)向湖南轉移，國內外知名企業(yè)來湘投資興業(yè)，促進湖南省農產品加工業(yè)發(fā)展。

4 推進湖南農產品加工業(yè)發(fā)展的建議

4.1 推行綠色生產

大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。在食品行業(yè)重點推進肉類加工、乳制品、食用植物油、白酒等行業(yè)質量安全追溯體系建設，建立健全消費品召回及退市制度，努力提高質量安全管理水平。嚴格準入標準，關停不達標排放、技術落后、不符合產業(yè)準入條件的加工企業(yè)，促進綠色發(fā)展。

4.2 優(yōu)化產業(yè)結構

圍繞湖南省農產品資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動和輻射作用，調整產品結構，優(yōu)化產業(yè)布局，聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領域。一是做優(yōu)做強湘米產業(yè)，加強糧食營養(yǎng)基礎與應用研究。二是以生豬、黃牛、禽肉加工為重點，提高機械化屠宰和精深加工水平。三是利用豐富的油茶籽、油菜籽、米糠等資源優(yōu)勢，打造食用植物油產業(yè)新的增長點。四是加大加工型水果、蔬菜品種種植比例，調整優(yōu)化水果、蔬菜種植區(qū)域。五是建設武陵山優(yōu)質綠茶產業(yè)帶、南嶺和羅霄山紅茶優(yōu)勢產業(yè)帶、雪峰山“安化黑茶”產業(yè)帶、環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質黃茶產業(yè)帶。六是發(fā)展淡水魚、小龍蝦等精深加工，加快發(fā)展速凍魚片、魚糜制品等多樣化的水產食品。七是開展竹木剩余物高值化利用及新產品開發(fā)，提高資源綜合利用率[5]。

4.3 建設原料基地

在糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉等大宗農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)培育和引進加工企業(yè)，打造一批標準化、規(guī)?；Ｓ没?、集約化原料基地，促進就地就近加工轉化，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)加格局，提高農產品加工轉化率和市場影響力，密切各市場主體的合作和利益聯結，打造優(yōu)質專用原料產加銷一體化增值鏈，擴大農產品產地初加工補助項目實施范圍，建設優(yōu)質農副產品供應基地。

4.4 推動集群發(fā)展

加快推動優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成集群發(fā)展效應。實施農業(yè)產業(yè)集群培育行動，培育糧食、油茶、油菜、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產、中藥材和竹木等十大優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，每個產業(yè)重點扶持3～10家全產業(yè)鏈標桿型龍頭企業(yè)。支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、租賃、控股等方式組建大型企業(yè)集團。建設一批規(guī)模大、集中度高、競爭力強的產業(yè)特色工業(yè)園和地區(qū)工業(yè)園。

4.5 培育優(yōu)勢品牌

實施品牌強農戰(zhàn)略。著力培育、整合、宣傳、保護農業(yè)品牌，構建以“三品一標”農產品為基礎、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的湖南農產品品牌體系，全面提升“湘”字農產品市場競爭力。加快地理標志農產品的品牌定位、技術革新和品種開發(fā)，大力推進地理標志產品保護工作，保護和弘揚“安化黑茶”“古丈毛尖”“保靖黃金茶”“祁東黃花菜”等區(qū)域性和地方性品牌，推動地理標志品牌與產業(yè)協同發(fā)展。強化品牌推介，挖掘農業(yè)品牌的價值與文化內涵，講好“湘”字號農產品品牌故事，提高影響力、認知度、美譽度和市場競爭力。

4.6 完善加工服務鏈

支持農產品產地建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施；鼓勵農產品批發(fā)市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，建設適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫；培育一批實力雄厚的冷鏈物流企業(yè)。支持農產品加工企業(yè)發(fā)展連鎖超市、配送經營和電子商務；建設農產品加工信息服務平臺、檢驗檢測平臺和人才培訓平臺，為農產品加工業(yè)提供共性服務。

4.7 增強科技創(chuàng)新

加大科研經費投入，引導和支持農產品加工企業(yè)進行技改、基地建設，開發(fā)具有自主知識產權的科研成果，提高核心競爭力。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關鍵加工裝備國產化水平[6]。充分發(fā)揮科研管理部門、研發(fā)部門和中介機構在成果推廣轉化中的積極作用，推動建立省級技術集成基地，解決關鍵、共性和基礎問題。建設省級農產品科技成果轉化信息平臺，推進成果轉化方式的信息化發(fā)展。盡快整合省內的科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化整合、集中力量、健全隊伍，構建起產學研用有機融合、分工協作的科技創(chuàng)新和推廣體系，推動農產品加工業(yè)的內生轉型。

4.8 深化要素配置

深化市場配置要素改革和供給側結構性改革。深化水價、電價改革，完善排污權交易、工業(yè)用地供應方式，建立健全生產要素和資源價格形成機制，有序推進要素市場化改革，促進提升有效供給能力。完善財稅政策，通過財政補貼、稅收減免、直接投資等方式，充分發(fā)揮政策的調控和支撐能力。對于農產品精深加工、副產品綜合利用以及重大關鍵共性技術的研發(fā)等實施專項資金扶持[7]。加強企業(yè)家隊伍和職業(yè)經理人隊伍建設，實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，大力引進培育產業(yè)領軍人物、領軍團隊和高層次技術人才，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經營管理人才，強化中高級技能型、工匠型藍領人才隊伍建設。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。加強服務體系建設。建設綜合性產業(yè)信息服務平臺，組建湖南農產品電子商務營銷平臺，推進物聯網體系建設，建立湖南農產品加工業(yè)法律咨詢中心[8]，定期發(fā)布湖南省重點優(yōu)勢產品目錄，提升行業(yè)協會（商會）的產業(yè)服務功能，完善中小微企業(yè)公共服務體系。

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（責任編輯：肖彥資）