加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效措施探討

李新廠

摘要：加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督能夠有效強(qiáng)化軍隊(duì)的內(nèi)部控制能力。本文首先簡(jiǎn)要介紹了軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，隨著針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，探討了加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效措施，希望這些觀點(diǎn)能夠有效增強(qiáng)軍隊(duì)民主監(jiān)督的有效性，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理制度的有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)軍隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；民主監(jiān)督

加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督，需要構(gòu)建完善的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，加強(qiáng)全體軍官的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的質(zhì)量和效益，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平。

一、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）制度落實(shí)不嚴(yán)格

隨著《軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)己建立了較為完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但是在實(shí)際的操作過程中，仍然有部分基層單位沒有深刻的意識(shí)到各項(xiàng)規(guī)章制度的重要性，片面追求軍事和政治效益，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作報(bào)以敷衍了事的態(tài)度，無法立足于自身軍隊(duì)基本特征和經(jīng)費(fèi)狀況，修訂和完善具有針對(duì)性、可操作性的財(cái)務(wù)管理制度措施，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。此外，規(guī)章制度的有效落實(shí)也是基層管理工作的瓶頸之一，在實(shí)際的軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理中很難保障實(shí)物驗(yàn)收制度、經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)制度、現(xiàn)金管理制度的有效落實(shí)，從而導(dǎo)致實(shí)物物質(zhì)的驗(yàn)收不準(zhǔn)確，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃缺乏計(jì)劃性，甚至存在欺騙上級(jí)冒領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象[1]。

（二）經(jīng)費(fèi)管控不科學(xué)

軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管控主要包括標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)。在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的管控方面，一些基層單位在日常的財(cái)務(wù)管理中均在不同程度上存在著“松、散、亂、低”的問題，對(duì)于公雜費(fèi)、給養(yǎng)器材費(fèi)和俱樂部活動(dòng)費(fèi)的開支管理上缺乏明確性、系統(tǒng)性和規(guī)劃性，極易造成基層會(huì)計(jì)信息的失真。與此同時(shí)，在伙食費(fèi)的管理方面，雙人雙鎖制度表面化，消費(fèi)開支的超范圍以及伙食費(fèi)的倒流現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和官兵的日常生活。在代管經(jīng)費(fèi)的管控方面，由于代管經(jīng)費(fèi)本身的額的不確定性、方法的靈活性以及經(jīng)費(fèi)取得的先支性的特征，以及造成財(cái)務(wù)收支的混亂，很難保障其使用效率。

（三）業(yè)務(wù)操作不規(guī)范

一般來說，軍隊(duì)基層的士官司務(wù)長(zhǎng)多是由戰(zhàn)斗班排中直接產(chǎn)生，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的掌握度和熟悉度有限，普遍存在賬本啟用表填寫存在漏填或錯(cuò)填、賬本科目任意刪改增減以及費(fèi)用管理登記本、實(shí)物驗(yàn)收登記本、代發(fā)票的數(shù)據(jù)不一致，簽字手續(xù)不全等不規(guī)范操作，從而導(dǎo)致軍隊(duì)基層的財(cái)務(wù)工作始終處于盲目被動(dòng)狀態(tài)。與此同時(shí)，司務(wù)長(zhǎng)崗位的流動(dòng)性大和不穩(wěn)定特征，也造成了財(cái)務(wù)工作的間斷性，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)培訓(xùn)、管理和業(yè)務(wù)工作之間的脫節(jié)，難以有效保障軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效措施

（一）強(qiáng)化理財(cái)責(zé)任意識(shí)

為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，需要切實(shí)的增強(qiáng)軍隊(duì)基層的理財(cái)責(zé)任意識(shí)，提高其主管能動(dòng)性，將軍隊(duì)財(cái)力轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)斗力。首先，要，要強(qiáng)化軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)意識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和落實(shí)《基層財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，打造“以人為本、持續(xù)創(chuàng)新、重在執(zhí)行”的基層財(cái)務(wù)管理價(jià)值觀。其次，要完善基層財(cái)務(wù)文化建設(shè)，以知識(shí)為動(dòng)力，狠抓教育學(xué)習(xí)；以行為建設(shè)為載體，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成；以節(jié)流為突破口，狠抓勤儉節(jié)約，充分發(fā)揮先進(jìn)財(cái)務(wù)文化的向?qū)ё饔?，打造新時(shí)期“務(wù)實(shí)型、節(jié)約型、廉政型”的財(cái)務(wù)工作。再次，要提高基層黨委和財(cái)務(wù)管理部門治家能力，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和了解財(cái)務(wù)管理的一些理論和政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重供輕管、重建輕管、重用輕管”理念，才能更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效能。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門還要將黨中央、軍委和總部頒發(fā)的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)法規(guī)、權(quán)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步傳達(dá)和落實(shí)到財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)之中。最后，要加強(qiáng)司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加大思想教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，并優(yōu)化司務(wù)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)的制定，以切實(shí)提高其職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)能夠有效促進(jìn)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效落實(shí)。一方面，軍隊(duì)要建立基層財(cái)務(wù)的全程控制制度，逐步完善計(jì)劃管理制度、現(xiàn)金管理制度、檢查公布賬目制度、主官離任審計(jì)制度、檢查評(píng)比制度以及實(shí)物驗(yàn)收和消耗登記制度。例如，在檢查評(píng)比制度上，師每年、團(tuán)半年可以定期對(duì)基層進(jìn)行一次財(cái)務(wù)評(píng)比，并將不定期的抽檢納入到評(píng)價(jià)體系之中，以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審批“一支筆”制度和實(shí)物驗(yàn)收制等制度，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，要立足于軍隊(duì)的實(shí)際情況，構(gòu)建具有針對(duì)性、適配性以及可操作性的監(jiān)督管理的制度，發(fā)揮好“看家人”的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)驗(yàn)收入庫、日消耗登記、月末實(shí)物盤存等制的管控，嚴(yán)格按要求財(cái)務(wù)管理部門落實(shí)每月賬目審查制度，并定期向官兵公布檢查情況，提高財(cái)務(wù)信息的公開性和透明性，使民主監(jiān)督機(jī)制真正落到實(shí)處。再次，要提高財(cái)務(wù)的管控運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性[2]。

（三）加大民主監(jiān)督力度

加大民主監(jiān)督力度能夠有效避免財(cái)權(quán)的濫用。首先，我國(guó)的軍隊(duì)基層要改善現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督體制，建立直接隸屬于解放軍審計(jì)署的獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)和監(jiān)督檢查部門，將審計(jì)人員全部劃歸解放軍審計(jì)署管轄，并提供專業(yè)化、低成本和快捷的監(jiān)督制約機(jī)制，以避免審計(jì)人員的行為受到審計(jì)單位影響，防止派駐審計(jì)人員的職權(quán)濫用。其次，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，吸收精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，且具有管理經(jīng)驗(yàn)的同志加入經(jīng)濟(jì)民主組，每月定期審查、核對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)賬目，督促司務(wù)長(zhǎng)按月將經(jīng)費(fèi)收支及盈虧情況張榜公布，對(duì)當(dāng)月賬目上出現(xiàn)的不合理開支，要及時(shí)遞支部請(qǐng)求整改，以提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的利用效率。最后，要完善財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)與數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，高效整合財(cái)務(wù)信息化數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)辦公的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，從而為財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、控制、檢查提供新的渠道。

三、結(jié)論

綜上所述，軍隊(duì)要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用和地位，不斷提高自身的思想認(rèn)識(shí)，豐富專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，有效整合人、錢、物之間的關(guān)系，落實(shí)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的實(shí)效性，促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員的廉潔奉公和忠于職守。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李新偉，金立聽.人民軍隊(duì)監(jiān)察體制建設(shè)述略[J].國(guó)防，2018（04）：45-58.