“七五”普法取得階段成效針對短板扎實推進

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，健全社會普法教育機制，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，對服務(wù)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和社會經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。

2016年以來，臨潭縣“七五”普法工作在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、全面推進，服務(wù)群眾、普法為民，不斷深化社會主義核心價值觀建設(shè)，大力開展法治宣傳活動，努力營造人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍，為臨潭縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、強化工作措施。全力推進普法工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)費保障。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位啟動“七五”普法。成立了由縣委書記任組長、縣人大常委會主任、縣人民政府縣長、縣政協(xié)主席、縣委分管副書記、縣政法委書記任副組長的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣普法工作。制定了《中共臨潭縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于在全縣公民中開展治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》，縣政府常務(wù)會、縣委常委會、縣人大常委會審議通過，為啟動我縣“七五”普法規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。以縣委、縣政府的名義召開了“六五”普法總結(jié)表彰暨“七五”普法啟動大會，對“七五”普法工作做了全面動員部署。督促全縣各級各部門普遍成立了法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，分別制訂了各自的《規(guī)劃》和年度計劃，層層有人抓、級級有人管，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實施，人大、政協(xié)監(jiān)督，各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化經(jīng)費保障機制，工作基礎(chǔ)更加扎實。縣、鄉(xiāng)兩級圍繞“七五”普法目標任務(wù)，安排落實專項工作經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算。各部門、各單位也根據(jù)各自職能不斷加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，確?！捌呶濉逼辗üぷ鞒掷m(xù)有效開展。

（二）發(fā)揮保障作用，服務(wù)中心工作。建立重大投資項目、重大工程的法律論證機制，對重大項目、重大工程中的法律問題及時提供意見，組織法律顧問積極為縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門提供建設(shè)性的法律意見。針對社會發(fā)展熱點難點，深入經(jīng)濟建設(shè)一線開展普法。扎實推行“一村一法律顧問”工作，以服務(wù)、保障和改善民生，實現(xiàn)法律服務(wù)共享發(fā)展為目標，通過優(yōu)化整合司法行政法律服務(wù)職能，為基層群眾和基層組織提供公益性、均等性、便利性的專業(yè)法律服務(wù)。我縣4名律師共擔(dān)任法律顧問41家，其中行政單位及其部門9家，事業(yè)單位21家，企業(yè)5家。借助公共法律服務(wù)平臺，律師以案釋法，開展法律咨詢、解答、服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋了全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、151個行政村（居委會），共辦理法律顧問案件210件。充分發(fā)揮“紅娘”和橋梁紐帶作用，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，以服務(wù)、保障和改善民生，實現(xiàn)法律服務(wù)共享發(fā)展為目標。為完善基層法律服務(wù)，繼續(xù)深化法治縣、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及民主法治示范村（社區(qū)）等多層次多領(lǐng)域的基層法治創(chuàng)建活動，提升基層群眾依法辦事能力，依法維護合法權(quán)益，化解各種矛盾糾紛，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進基層組織實行民主決策、民主管理、依法自治，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，為實施脫貧攻堅戰(zhàn)略保駕護航，為全面實現(xiàn)小康目標提供法治保障。

（三）深化重點工作抓普法，筑牢根基促實效

一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的意識和能力。將法律法規(guī)列為四大班子和黨委（黨組）中心組會前學(xué)法重點內(nèi)容。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識的考試、學(xué)法守法用法情況的督查和年度考評，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前宣誓制度，培養(yǎng)其忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)和依法行政意識。2017年10月，縣委組織部、縣人力資源、社會保障局和縣司法局聯(lián)合組織全縣所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部及所有干部職工6700多人進行了法律知識考試。“七五”普法開展以來，相關(guān)部門將學(xué)習(xí)法律知識列入各類培訓(xùn)規(guī)劃計劃，每年至少舉辦2到3次領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座（培訓(xùn)班）。

二是強化青少年法治宣傳教育。全縣31名法治副校長在校園開展法治講座，注重學(xué)校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保在校學(xué)生接受系統(tǒng)的法治宣傳教育。2016年以來，司法干警、法制副校長、普法講師團成員深入全縣27所中小學(xué)（學(xué)區(qū)）進行巡回宣講法律知識，開展校園“法治課堂”、校園“模擬法庭”等活動，提升了青少年的法律素質(zhì)，牢固樹立了他們崇尚法律、遵守法律的意識。

三是強化農(nóng)牧民群眾的法治宣傳教育。抓住全縣開展的環(huán)境衛(wèi)生大整治、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、精準扶貧、掃黑除惡、控輟保學(xué)、農(nóng)村“三變”等重點工作的有利時機，通過進村入戶、法治講座、“四下鄉(xiāng)”活動、法治專欄、發(fā)放普法書籍等形式，深入鄉(xiāng)村（社區(qū)）開展與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動，引導(dǎo)他們依法辦事、合理表達訴求?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，共開展法治講座48場次，各類法治宣傳110余次，受教育群眾達4萬余人，共發(fā)放各類法治宣傳冊及法律讀本3萬余份（本）。

四是強化宗教教職人員的法治宣傳教育。結(jié)合全國“兩會”“三月敏感期”以及各重大活動，深入全縣各宗教場所開展一系列法律進宗教場所活動，切實發(fā)揮民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”主陣地，扎實推進民族團結(jié)進步宣傳教育，進一步貫徹落實黨和國家民族政策，營造了平等、團結(jié)、互助、和諧的民族大團結(jié)的良好氛圍，持續(xù)保持了大局穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，共開展寺廟法治宣傳教育10余次，受教育僧侶及宗教教職人員2000多人次，發(fā)放各類宣傳資料3000余份。

五是強化企事業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育。建立健全了企事業(yè)單位學(xué)法用法制度，把學(xué)法用法情況納入企事業(yè)單位綜合考評內(nèi)容，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營和依法辦事的目標，廣泛開展法律知識的培訓(xùn)。2017年10月，由縣司法局牽頭，聯(lián)合團縣委、縣總工會等部門開展了“法律進社區(qū)”“法律進企業(yè)”活動，為城中社區(qū)、建筑工地、農(nóng)民工及基層群眾開展法律咨詢服務(wù)，增加群眾遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

六是以開展主題活動為重點，作用更加突出。為推動法治宣傳向縱深發(fā)展，按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實際”的思路，組織實施“法律九進”活動。在州上確定的“八進”內(nèi)容之外，我縣根據(jù)發(fā)展的需要，增加了法律進重大項目實施，改善發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容。與此同時，“12·4國家憲法日”“三月法治宣傳月”“禁毒日”“消費者權(quán)益保護日”“國家安全教育日”等活動已經(jīng)形成制度，使法律知識宣傳進一步普及?！捌呶濉逼辗ㄩ_展以來，共開展廣場宣傳活動50余次，送法下鄉(xiāng)活動150余次，發(fā)放宣傳資料5萬余份，解答法律咨詢3000余人次。

七是以陣地建設(shè)為重點，活動更加多樣。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)法治宣傳教育工作發(fā)展的第一動力，打造大眾傳媒載體，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新陣地，開通了“臨潭普法”微博、博客及今日頭條，每月在甘肅省普法新媒體矩陣及甘南法治宣傳平臺、臨潭縣普法微博及今日頭條等公眾傳媒發(fā)送普法宣傳信息50余條。利用移動通信平臺每月向手機用戶發(fā)送法治宣傳短信5000條，截至目前，共發(fā)送各類普法短信45000條，既豐富了法治宣傳內(nèi)容，又提高了法治宣傳的時效性。同時，積極向《甘南司法》《甘肅司法》《光明日報》《甘肅政報》等刊物投稿，適時報道全縣法治宣傳教育工作情況，擴大了外宣空間，增加了知名度。

（四）堅持普治并舉，深化依法治理?；鶎臃ㄖ蝿?chuàng)建是推進依法治縣、建設(shè)法治政府的重要載體，是法治示范創(chuàng)建取得顯著成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照上級統(tǒng)一部署，深化法治示范創(chuàng)建活動，我縣民主法治示范村（社區(qū)）和學(xué)法用法示范機關(guān)（單位）深入開展，依法治鄉(xiāng)達100%，依法治村達100%，依法治行業(yè)（單位）達100%。創(chuàng)建民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)達43%。以第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃為平臺，創(chuàng)建“八進”主陣地，扎實推進民族團結(jié)進步宣傳教育，通過開展民族團結(jié)進步示范單位創(chuàng)建活動，進一步貫徹落實黨和國家民族政策，營造平等、團結(jié)、互助、和諧的民族大團結(jié)良好氛圍，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。進一步完善民族團結(jié)進步示范單位創(chuàng)建工作體制機制，力爭做好做精創(chuàng)建活動，在全社會營造各民族團結(jié)進步的濃厚氛圍。大力推進法治政府建設(shè)，圍繞建設(shè)法治政府，認真貫徹落實執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法程序規(guī)范化、監(jiān)督制約制度化要求，完善行政決策機制，推進簡政放權(quán)，優(yōu)化公共服務(wù)，完善法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府信息公開力度，確保法治政府建設(shè)有力推進。期間精減144項行政審批事項、160個公共服務(wù)事項，減政便民、“放管服”、最多跑一次改革有序推進。

（五）嚴格目標考評抓普法，目標定位責(zé)任明。認真落實“誰執(zhí)法誰普法誰評查”“誰主管誰普法誰負責(zé)”雙普法責(zé)任制。注重從政策、機制和制度層面上，推動普法工作由“主管部門獨唱式”向“全社會合唱式”轉(zhuǎn)變。2017年以來，先后出臺了《“誰執(zhí)法誰普法誰評查”“誰主管誰普法誰負責(zé)”工作責(zé)任制的實施意見》及《進一步加強媒體公益普法工作的實施意見》，制訂了部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的普法責(zé)任清單。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，深化“法律九進”活動，為落實“誰執(zhí)法誰普法”雙普法責(zé)任制提供了制度保障。各成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法的主動性、積極普遍得到增強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中將近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠結(jié)合工作實際，主動作為，亮點頻出。部門中近三分之一的富有特點，成效明顯；各級學(xué)校更是獨樹一幟扎實推進。

二、普法工作取得階段性成效

在兩年的“七五”法治宣傳教育實踐活動中，臨潭縣主要取得了以下四個方面的成效。一是從根本上轉(zhuǎn)變了法治宣傳方式。開展普法工作以來，我們認真貫徹落實十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育的指示精神，認真設(shè)計，精心安排，明確責(zé)任。針對《規(guī)劃》《年度計劃》《決議》的實效性，在國家和省州“七五”普法工作考評辦法未出臺之前，縣上就制訂并印發(fā)了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法責(zé)任清單，打消了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對司法行政部門的依賴，從根本上轉(zhuǎn)變了觀念，提升了主動開展法治宣傳教育的積極性。二是重視并突出了關(guān)鍵群體。在“七五”普法的過程中，在對象上我們始終將領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵、青少年這個關(guān)鍵、農(nóng)牧民這個關(guān)鍵作為重中之重，重點抓了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃、會前學(xué)法、任職宣誓、法律知識考試、重大決策法律顧問參與等內(nèi)容；青少年法律講堂、模擬法庭、小手拉大手等內(nèi)容；農(nóng)牧民安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、精準扶貧、掃黑除惡，還有臨潭社會治安方面比較突出的賭博、酒駕等與社會治安息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，宣傳從實際出發(fā)，富有很強的針對性，有力地服務(wù)了大局。三是突出普法宣傳的重點內(nèi)容。在“七五”普法當(dāng)中，我們堅持以宣傳《憲法》精神4bb61f3c8fc95d7f46e466173b810403為主，緊緊圍繞兩次修訂，編印了較大數(shù)量的宣傳資料，制作了宣傳袋，宣傳袋入戶率較高，覆蓋面大，突出了《憲法》的宣傳。同時，從全縣工作的大局出發(fā)，大力宣傳了社會主義民主政治建設(shè)，保障公民基本權(quán)利，依法行政領(lǐng)域，市場經(jīng)濟領(lǐng)域，有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化標準的法律法規(guī)；教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、消防安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)；大力宣傳黨的民族宗教政策的相關(guān)法律法規(guī)；大力宣傳了生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)；大力宣傳了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)；大力宣傳了禁毒戒毒方面的法律法規(guī)；大力宣傳了公證、律師、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正方面的法律法規(guī)，解決了燈下黑的問題，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。四是積極轉(zhuǎn)變作為，認真履職盡責(zé)。司法行政部門不再擔(dān)任普法工作的排頭兵，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。加強了對各法律宣傳部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，定期進行通報曝光，督促工作任務(wù)落實。同時，加大考評評價，納入全縣工作考評當(dāng)中，“誰執(zhí)法、誰普法”體制逐步理順，有效地促進了普法工作的開展。

三、瞄準工作短板。積極謀劃下一步的推進工作

“七五”普法啟動以來，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績，但也還存在個別法治宣傳專項組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位法治宣傳工作督察指導(dǎo)不夠到位；法治宣傳工作發(fā)展不平衡，工作開展的聲勢和力度有待加強；普法工作創(chuàng)新力度還不夠，打造的創(chuàng)新亮點還不多等問題。針對這些工作短板，我們將在以后的法治宣傳教育工作中重點做好以下三個方面的工作。

一是創(chuàng)新方式，提升法治宣傳教育的針對性。積極拓展普法新載體。電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前群眾獲取信息的主要途徑，可以在這些媒介上開辟法治宣傳專欄，辦成系列、辦出特色；發(fā)揮好法治宣傳欄、櫥窗、LED顯示屏、法治文化廣場和法律圖書角等傳統(tǒng)型基礎(chǔ)陣地作用，營造濃厚法治熏陶教化氛圍；把法治宣傳教育納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強“法治文化街、法治文化墻、法治文化廣場”建設(shè)。深化“法律九進”活動，以法治創(chuàng)建為抓手，大力開展“法治單位”“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治村（社區(qū)）”“法治學(xué)?！薄罢\信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促宣傳。

二是狠抓重點，提高青少年法治宣傳教育實效。持續(xù)深化校園普法。學(xué)校要開好法治教育課程，保證法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。配齊配強法治副校長，進一步明確法治副校長職責(zé)任務(wù)及考核機制。學(xué)校要主動邀請法治副校長每學(xué)期到校至少舉辦一次法治報告會，班級要有針對性地舉行“青少年學(xué)法用法主題班會”等法治教育課。

三是完善機制，增強普法依法治理工作基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計劃，納入黨校培訓(xùn)計劃。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試和機關(guān)工作人員學(xué)法用法考試制度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。完善經(jīng)費保障機制?？h財政按照《“七五’普法規(guī)劃》將法治宣傳工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算予以保障；各鎮(zhèn)、各部門（各單位）要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，保證法治宣傳教育工作正常開展。