試論“五一口號”對我國協(xié)商民主建設(shè)的歷史影響

1948年，中共中央以卓越的政治智慧和非凡的膽識氣魄發(fā)出了著名的“五一口號”，號召來自不同階級基礎(chǔ)的社會賢達(dá)迅速“召開政治協(xié)商會議，討論并召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！薄拔逡豢谔枴币唤?jīng)發(fā)布就得到了社會各界的熱烈響應(yīng)，也拉開了協(xié)商建國的序幕。在紀(jì)念“五一口號”發(fā)布70周年之際，重溫這段歷史，其所創(chuàng)建的社會主義協(xié)商民主對于鞏固和深化政治交接，凝聚思想共識，繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定道路信念與制度自信具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

“五一口號”的歷史意義非同尋常，對中國民主政治建設(shè)和政黨建設(shè)影響至今。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，其所創(chuàng)建的社會主義協(xié)商民主對于協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)下多元利益主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，促進(jìn)合法化決策的制定和實(shí)施有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這種新型的人民民主形式在長期的社會主義改革建設(shè)實(shí)踐中，已逐步發(fā)展成為社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。本文從“五一口號”的歷史影響方面，就我國協(xié)商民主的制度化建設(shè)方面進(jìn)行必要性分析，以紀(jì)念“五一口號”發(fā)布七十周年，并對開創(chuàng)新時(shí)代協(xié)商民主建設(shè)新局面提供可行性思路。

“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！边@是毛澤東與民主人士黃炎培關(guān)于跳出歷史興亡周期律的著名論斷。毛澤東認(rèn)為，人民政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)與發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，更是各黨派意見、主張得以表達(dá)的重要渠道。這是毛澤東同志協(xié)商建國思想的初步形成。

一、“五一口號”是中國新型政黨制度的歷史淵源

1949年，中國人民政治協(xié)商會議勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的初步形成，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)得以實(shí)施。建國初期的協(xié)商民主在性質(zhì)上依舊屬于新民主主義的政治范疇。1954年是中共黨史的分水嶺，由于黨的指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，社會主義協(xié)商民主的轉(zhuǎn)型并沒有與社會主義改造同步完成，相反，新中國的整個(gè)民主進(jìn)程都陷入低谷，甚至出現(xiàn)了倒退。真正意義上的協(xié)商民主是在改革開放以后，1978年初，伴隨著理論界對思想領(lǐng)域的撥亂反正，小平同志明確了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和首要任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。在小平同志的一力推動(dòng)之下，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被載入憲法。在1982年憲法修訂和1993年的憲法修正案中，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的歷史地位以法律的形式被確立下來。

改革開放如火如荼，公民對個(gè)人權(quán)利保護(hù)的意識開始覺醒，市場經(jīng)濟(jì)條件下的上層建筑也在發(fā)生根本變化，并倒逼著我國協(xié)商民主在規(guī)范化、程序化，特別是制度化建設(shè)方面出現(xiàn)了大踏步的發(fā)展。作為協(xié)商民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要協(xié)商渠道的人民政協(xié)，在各項(xiàng)工作中取得了長足進(jìn)展，在制度建設(shè)方面更是建立起了較為完備成熟的制度規(guī)定，確立了立體的、多層次的，同時(shí)也更適合中國國情、具有鮮明中國特色的協(xié)商民主制度體系，為推進(jìn)我國協(xié)商民主的制度化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回顧人民政協(xié)成立60多年來的歷史進(jìn)程，正是在“五一口號”精神的指引下，在長期的社會主義改革建設(shè)實(shí)踐中才孕育出協(xié)商民主這種新型獨(dú)特的制度形式。今年全國兩會上習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重大判斷再次彰顯了“五一口號”對中國民主政治建設(shè)和政黨建設(shè)非同尋常的歷史意義，這是對中國道路的無比自信，也是對70年來各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨一道，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的實(shí)踐成果的充分肯定。

二、人民政協(xié)是“五一口號”的重要實(shí)施載體

“五一口號”揭開了中國新型政黨制度建設(shè)的嶄新一頁。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力，為人民謀福祉，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”的精神內(nèi)涵。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織以及多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)集合眾智，增進(jìn)共識，凝聚力量，對國家的大政方針建言獻(xiàn)策，對群眾關(guān)心的重要問題提出切實(shí)管用的意見建議。同時(shí)，積極開展批評監(jiān)督，在履行人民政協(xié)政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的過程中盡到本分，不辱使命。黨的十八大以來，黨中央高度重視人民政協(xié)的各項(xiàng)工作，特別是人民政協(xié)的制度化建設(shè)，中央先后通過《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步分解和細(xì)化黨的十八屆三中全會提出的各項(xiàng)任務(wù)，對新形勢下人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式，以及與黨委政府工作的銜接等各個(gè)方面作出詳細(xì)部署。

2015年，先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接，并進(jìn)行了更為細(xì)化和具體化的規(guī)定，以通過程序性的制度進(jìn)—步增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性、約束性，防止協(xié)商的表面化、隨意性，使協(xié)商過程真正成為充分發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)科學(xué)決策的過程。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要將地方政協(xié)制度建設(shè)實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，形成全國性的政治協(xié)商規(guī)程。2017年，黨的十九大報(bào)告更是用較大篇幅著重突出了人民政協(xié)的作用，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，這為新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)提供了基本方向。實(shí)際上，自2004年以來中央出臺的一系列文件都旨在推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，為了及時(shí)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，全國政協(xié)相繼制定和修訂了一系列政協(xié)工作制度，全面貫徹著“五一口號”的精神內(nèi)涵并成為其最有效的實(shí)施載體。

三、“五一口號”的精神內(nèi)涵引領(lǐng)著我國協(xié)商民主建設(shè)的基本方向

“五一口號”是我國協(xié)商民主建設(shè)方向的精神指引。我國超大型國家的現(xiàn)實(shí)決定了我國協(xié)商民主面臨的內(nèi)在機(jī)制更具開放性和包容性，這種公眾參與性和交涉過程中的彈性更是決定了我國協(xié)商民主建設(shè)只能通過各方共同認(rèn)可的慣例或共同協(xié)商形成的規(guī)范性文件來調(diào)整。《政協(xié)章程》是人民政協(xié)履職的主要制度依據(jù)。為了保障政協(xié)的履職行為，特別是規(guī)范人民政協(xié)與各級黨組織之間的關(guān)系，中央又先后制定兩個(gè)“5號文件”。但是，在協(xié)商民主的實(shí)際運(yùn)行過程中，當(dāng)各種沖突或者爭端發(fā)生時(shí)，這些規(guī)范性文件在解決沖突和爭端上卻往往顯得“力不從心”。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，政協(xié)在一些關(guān)鍵問題上履行職能依然面臨各方面的障礙，履職效果不明顯，特別是在對于一些重大問題的協(xié)商與監(jiān)督方面的作用，與最初制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)有著不小的差距。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的平臺作用，其政治協(xié)商和民主監(jiān)督的主要職能并沒有得到充分發(fā)揮，各民主黨派對執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督的功能也有明顯弱化的現(xiàn)象，比如，由于當(dāng)前中國新聞的輿論環(huán)境，對作為公共輿論載體的媒體關(guān)于公共論題的設(shè)定過于狹窄，這樣就使一些公共議題因無法討論溝通而無法達(dá)成共識，從而嚴(yán)重削弱了協(xié)商民主的效力。

我國協(xié)商民主建設(shè)最基本也是最重要的一條歷史經(jīng)驗(yàn)就是必須堅(jiān)決維護(hù)中共中央的權(quán)威和集中統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代的協(xié)商民主建設(shè)必須守住這個(gè)底線，圍繞“五一口號”在精神內(nèi)涵著力推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從立法、決策及會議等各個(gè)不同的層級規(guī)定協(xié)商的程序，并嚴(yán)格依照先定的程序展開，來避免協(xié)商活動(dòng)的隨意性問題，以達(dá)到平等對話、有效溝通的效果，從而不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化水平。特別是人民政協(xié)要制定相應(yīng)的程序規(guī)則和操作性法律規(guī)則，以及物質(zhì)保障等方面的法律法規(guī)；要賦予政協(xié)委員建議權(quán)以及言論免責(zé)權(quán)，對能夠暢所欲言發(fā)表批評性意見的委員給予保障，以確立協(xié)商民主共同的權(quán)威基礎(chǔ)?？傊?，只有從法律上規(guī)范并保障協(xié)商民主的運(yùn)行，切實(shí)提高人民政協(xié)的制度執(zhí)行力，人民政協(xié)的作用才能得到充分發(fā)揮，才能開拓協(xié)商民主更為廣闊的發(fā)展前景?！拔逡豢谔枴钡木駥I(lǐng)中國的民主進(jìn)程走得更遠(yuǎn)，中國這艘由中國共產(chǎn)黨掌舵的巨輪在新的征程上將會乘風(fēng)破浪，抵達(dá)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的美好彼岸。