努力踐行新時(shí)期治水思路 充分發(fā)揮引洮工程效益

通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期治水重要思想和視察引洮工程時(shí)的指示精神，緊密結(jié)合引洮供水一期工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作實(shí)際。從工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理、供水范圍優(yōu)化調(diào)整等方面。論述了充分發(fā)揮引洮工程效益的思路和方法。

甘肅省引洮工程是解決甘肅中部干旱地區(qū)5市11縣（區(qū)）161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)425萬(wàn)多城鄉(xiāng)人口供水及48.2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)灌溉的一項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程，是甘肅人民期盼了半個(gè)多世紀(jì)的圓夢(mèng)工程、民生工程和扶貧工程。引洮工程屬大（Ⅱ）型水利工程，總調(diào)水量為5.5億立方米，設(shè)計(jì)流量為32立方米/秒，加大流量為36立方米/秒，工程分兩期建設(shè)，一期工程已于2014年底建成通水并初步發(fā)揮效益，二期工程正在按計(jì)劃順利建設(shè)。作為工程的建設(shè)者和管理者，如何結(jié)合工程實(shí)際和擔(dān)負(fù)的使命，積極踐行并落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思想，全面謀劃工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，有效解決存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，現(xiàn)談一些個(gè)人的思路和方法。

一、嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先”的根本方針。習(xí)近平總書(shū)記指出，要善用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，分清主次、因果關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。結(jié)合引洮工程實(shí)際，我們首先要充分認(rèn)識(shí)到水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的資源、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立節(jié)水觀念，準(zhǔn)確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責(zé)任感、緊迫感和使命感，大力宣傳節(jié)水的極端重要性和思想方法。其次，必須采取必要的節(jié)水措施，提高水的利用率，在城鄉(xiāng)節(jié)水方面，應(yīng)加快供水管網(wǎng)技術(shù)改造，減少“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水方面，要引導(dǎo)用戶因地制宜，改變種植結(jié)構(gòu)，推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，轉(zhuǎn)變粗放的用水習(xí)慣。三要建立有利于節(jié)約用水的管理制度，全面推行先買水票后供水和定額供水、超量加價(jià)的階梯供水機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用戶養(yǎng)成自覺(jué)的節(jié)水意識(shí)，提高水資源利用效率。

二、始終堅(jiān)持“空間均衡”的科學(xué)治水路徑。我國(guó)是水資源短缺且分布不均的國(guó)家。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察引洮工程時(shí)指出，“缺水干旱是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的一個(gè)重要難題”。因此，怎樣使來(lái)之不易的引洮水發(fā)揮更大的作用，造福甘肅中東部干旱貧困地區(qū)，是我們必須認(rèn)真思考的課題。一要深刻認(rèn)識(shí)到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力是有限的。二要?jiǎng)?chuàng)新思路和方法，努力拓展引洮工程的供水市場(chǎng)，防止重走其他一些大型灌區(qū)建成后效益長(zhǎng)期不能很好發(fā)揮的老路。引洮工程的規(guī)劃建設(shè)未擺脫以農(nóng)業(yè)灌溉為主的思維觀念，一定程度上制約了總體規(guī)劃的可行性、前瞻性。目前，應(yīng)根據(jù)受益縣（區(qū)）近幾年農(nóng)業(yè)灌溉面積和村鎮(zhèn)人口數(shù)量逐漸減少，工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)水平，一期工程范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)際供水量增長(zhǎng)極為緩慢，用水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)用水量等實(shí)際情況，結(jié)合蘭州市榆中縣已采取工程措施擴(kuò)大供水范圍和正在建設(shè)的向天水市區(qū)等城鎮(zhèn)規(guī)劃外應(yīng)急供水的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步核實(shí)用水量，重新測(cè)算和調(diào)整各縣（區(qū)）2030年（中期）的水資源配置方案。同時(shí)結(jié)合節(jié)水、修建調(diào)蓄水庫(kù)、科學(xué)調(diào)度和水權(quán)改革等措施，重新分析引洮總干渠工程的供水能力，將水資源優(yōu)化配置后的節(jié)余水量通過(guò)延伸引洮二期工程，調(diào)到用水需求迫切和供水效益較好的平?jīng)?、慶陽(yáng)一帶，解決隴東地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。這樣，不但能解決引洮工程近期實(shí)際供水量與設(shè)計(jì)供水量差距較大，工程經(jīng)濟(jì)效益不能很好發(fā)揮的問(wèn)題，還能有效緩解平慶能源化工基地和城區(qū)缺水問(wèn)題。

三、牢牢把握“系統(tǒng)治理”的思想方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問(wèn)題。為了積極踐行“系統(tǒng)治理”的治水思想，全面推進(jìn)引洮一期工程沿線生態(tài)環(huán)境治理、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水和管水等各項(xiàng)工作。一要對(duì)工程沿線棄渣場(chǎng)再進(jìn)行全面排查和整治，使其符合水保環(huán)保要求，同時(shí)，在目前用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)引水量的情況下，積極與地方政府協(xié)調(diào)，向渭河和關(guān)川河補(bǔ)給生態(tài)用水。二要充分利用引洮一期工程已建成的信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮引洮二期工程的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、系統(tǒng)兼容、統(tǒng)一等目標(biāo)。三要建立專管和群管相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工程日常檢查和巡護(hù)，及時(shí)整治質(zhì)量安全隱患，保證工程運(yùn)行安全。四是受益各縣（區(qū)）要借鑒引洮一期工程總干渠和干渠，對(duì)閘室和明渠等建筑物安裝防護(hù)網(wǎng)，整治沿線垃圾和排污口，有效防止廢棄物入渠污染水質(zhì)和人身安全事故發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)承擔(dān)生活供水任務(wù)的支渠工程也安裝防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)建立水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。

四、充分發(fā)揮“兩手發(fā)力”的治水機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障水安全，無(wú)論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。作為水管單位，不但要加強(qiáng)工程日常管護(hù)，強(qiáng)化供水管理，提高供水保證率，服務(wù)好用戶，而且要進(jìn)一步主動(dòng)與上級(jí)部門加強(qiáng)聯(lián)系。受益區(qū)各級(jí)政府，要按照目前引洮工程省、市、縣分級(jí)管理的體制，充分發(fā)揮政府的作用，進(jìn)一步建立健全有利于工程良性運(yùn)行和效益發(fā)揮的供水管理體制，加強(qiáng)轄區(qū)支渠以下田間工程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)配套、管護(hù)力度，探索有效的水費(fèi)收繳辦法；積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，增加附加值高的農(nóng)產(chǎn)品種植面積，加快關(guān)閉罐區(qū)機(jī)井和農(nóng)業(yè)灌溉水源置換進(jìn)度；盡快建設(shè)滿足城鎮(zhèn)供水需求的調(diào)蓄水庫(kù)，嚴(yán)格檢測(cè)和保護(hù)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)；采取強(qiáng)有力的措施，協(xié)助省引洮建管局解決工程沿線亂搭亂建、私自抽水和破壞工程設(shè)施等問(wèn)題，確保引洮工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

五、積極踐行“建管并重。管理優(yōu)先”的工程管理思路。引洮供水一期工程經(jīng)過(guò)8年多的艱苦鏖戰(zhàn)，于2014年實(shí)現(xiàn)了全線通水的目標(biāo)，通水3年多來(lái)，工程質(zhì)量可靠，解決了以定西和會(huì)寧為代表的甘肅中部干旱地區(qū)200多萬(wàn)人口的城鄉(xiāng)飲水以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益已初步顯現(xiàn)。目前，工程建設(shè)任務(wù)基本完成，強(qiáng)化運(yùn)行管理工作顯得極其重要和迫切。一要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，認(rèn)真梳理建設(shè)項(xiàng)目，確定完工時(shí)間，采取倒排工期、加強(qiáng)資源配置和監(jiān)督管理等有效措施，全力推進(jìn)收尾工程項(xiàng)目按計(jì)劃完成。二要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立緊迫感和危機(jī)感，把工作重心盡快轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)行管理和效益發(fā)揮上來(lái)，建立健全適應(yīng)運(yùn)行管理的體制和機(jī)制，按《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，為工程運(yùn)行管理提供組織和人力保障。三要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和集中學(xué)習(xí)運(yùn)行管理知識(shí)等方法，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行管理人員的技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)。針對(duì)目前的人員現(xiàn)狀，建議從省內(nèi)其他大型灌區(qū)選調(diào)部分有經(jīng)驗(yàn)管理人員，發(fā)揮“傳幫帶”的作用，使運(yùn)行管理工作盡快步入正軌。四要進(jìn)一步修改完善滿足運(yùn)行管理要求的各項(xiàng)管理制度，破解水費(fèi)收繳和工程管護(hù)等方面的難題。建議學(xué)習(xí)省外一些工程的管理經(jīng)驗(yàn)，制定《引洮工程管理?xiàng)l例》，并爭(zhēng)取通過(guò)省人大立法的形式頒布執(zhí)行，為工程管理提供法規(guī)依據(jù)。五要督促地方政府進(jìn)一步理順支渠以下田間工程的管理體制，建立適合引洮工程分級(jí)管理的機(jī)制，推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等群管組織管水模式，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)灌溉不能按計(jì)劃24小時(shí)連續(xù)用水和水費(fèi)收繳難度大等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)田間工程和村級(jí)供水管線自我管理維護(hù)、自我發(fā)展、經(jīng)濟(jì)自主的目標(biāo)。

引洮工程全部建成后，將解決甘肅六分之一人口的安全飲水問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)甘肅中部干旱地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明具有重大意義。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期治水思想和視察引洮工程時(shí)的指示精神，是我們當(dāng)前和今后水利工作者的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重科學(xué)，審慎決策”的原則，從工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理、供水范圍優(yōu)化調(diào)整等方面統(tǒng)籌謀劃，提出更加科學(xué)合理的措施，努力推進(jìn)引洮工程運(yùn)行管理規(guī)范化、科學(xué)化，充分發(fā)揮好工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益，為受益區(qū)的扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障。