創(chuàng)新扶貧機(jī)制 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)，是“百年目標(biāo)、全黨使命”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向國(guó)內(nèi)外作出的莊嚴(yán)承諾。中央強(qiáng)調(diào)要聚焦“兩不愁三保障”，吃穿不愁不僅僅是解決沒(méi)有吃、沒(méi)有穿的問(wèn)題，而是要保障貧困群眾有穩(wěn)定的收入，這背后就是要靠產(chǎn)業(yè)支撐。

2018年6月24日至25日，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在慶陽(yáng)召開(kāi)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)唐仁健講話強(qiáng)調(diào)，要聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，敢死拼命，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

唐仁健系統(tǒng)解讀了習(xí)近平扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵，全面?zhèn)鬟_(dá)了習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志脫貧攻堅(jiān)最新批示指示精神，條分縷析地講解了全省產(chǎn)業(yè)扶貧的思路方向、政策措施和方法步驟。唐仁健強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們面臨的形勢(shì)之重、任務(wù)之艱、時(shí)限之急是不言而喻的，我們既要直面困難、正視差距，也要鼓足干勁、堅(jiān)定信心。要以習(xí)近平扶貧思想為根本遵循和行動(dòng)指南，領(lǐng)會(huì)好中央最新精神，認(rèn)清我省脫貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照中央及省里的部署要求，切實(shí)夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍和工作作風(fēng)“五個(gè)基礎(chǔ)”，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。同時(shí)，有省市縣鄉(xiāng)這一年多來(lái)的扎實(shí)工作和不懈努力，有各方面幫扶力量的鼎力支持，特別是各級(jí)干部煥發(fā)出的良好精神狀態(tài)，我們務(wù)必打贏這場(chǎng)硬仗，通過(guò)這個(gè)大考。

唐仁健指出，從我們自身情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)薄弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)農(nóng)牧廳提供的數(shù)據(jù)，目前全省的貧困人口中需要產(chǎn)業(yè)扶持的有34.65萬(wàn)戶、143.98萬(wàn)人；將近一半的貧困村沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)；有1346個(gè)貧困村還需要再建1個(gè)合作社，81個(gè)貧困村需要建設(shè)2個(gè)合作社；全省貧困村中還有2882個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，占39.7%。產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一、基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，已成為繞不開(kāi)、躲不過(guò)的大事難事。產(chǎn)業(yè)扶貧要怎么干，就要弄明白產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑方法。

一要盯緊產(chǎn)業(yè)主攻方向。這是產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)，首先就是抓好“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大產(chǎn)業(yè)。具體到各縣區(qū)，因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不一樣，因而在六大產(chǎn)業(yè)選擇上各有側(cè)重，這都是符合實(shí)際的，但無(wú)論怎么選擇，都要突出各自的特色和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”，這樣，我們培育出的產(chǎn)品才更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次是抓好鄉(xiāng)村旅游，我省70%的旅游資源集中在鄉(xiāng)村，這應(yīng)該是我省絕大部分地方最有條件發(fā)展帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，目前有13%左右的貧困人口通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，省里提出經(jīng)過(guò)三年努力，使旅游帶動(dòng)脫貧的人數(shù)要占到總脫貧人數(shù)的20%以上，并確定集中扶持500個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。第三是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，也就是電商扶貧、光伏扶貧和“扶貧車間”“社區(qū)工廠”等模式。要利用好東西部對(duì)口扶貧協(xié)作的機(jī)遇，借助“千企幫千村”平臺(tái)，爭(zhēng)取多拿一些大型企業(yè)的訂單，組織貧困群眾就近就地生產(chǎn)加工。產(chǎn)業(yè)扶貧要注重適度規(guī)模發(fā)展，切忌“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。

二要用好管好產(chǎn)業(yè)扶持資金。對(duì)這些資金的使用管理，要把握好這樣三個(gè)方面：一要把握好資金投向。二要把握好資金使用原則。三要把握好資金使用方式。要注意四點(diǎn)，一是到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金的所有權(quán)歸農(nóng)戶；二是只能用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)增收上；三是精心指導(dǎo)入股；四是加強(qiáng)對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放、使用的監(jiān)督管理。

三要全力培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。在工作重點(diǎn)上，要把握好這樣幾個(gè)方面。一個(gè)是加大龍頭企業(yè)扶持。要用好1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款。二是加快扶持發(fā)展合作社。今年省里將對(duì)全省貧困村新建合作社進(jìn)行扶持，深度貧困縣和“兩州一縣”新組建合作社每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元，其他縣新組建合作社每個(gè)補(bǔ)助7萬(wàn)元；補(bǔ)助總額共計(jì)2億元。三是突出能人帶動(dòng)。四是實(shí)行統(tǒng)籌包抓。鄉(xiāng)里引不來(lái)的由縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)無(wú)法統(tǒng)籌的由市級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)統(tǒng)籌不來(lái)的也可以由省級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌。總的是要靠實(shí)龍頭企業(yè)包抓責(zé)任制，把龍頭企業(yè)培育建設(shè)任務(wù)靠實(shí)到市級(jí)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實(shí)到具體包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓干部頭上。

四要強(qiáng)化品種技術(shù)支撐。這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、打造全產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。在良種繁育上，要一手抓引進(jìn)，一手抓改良。在技術(shù)指導(dǎo)上，借鑒四川對(duì)每個(gè)貧困村配備農(nóng)技員、組建農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回小組的做法。在畜禽防疫上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村組防疫員主體作用的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮好龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶防疫多元社會(huì)化技術(shù)服務(wù)功能。

五要加快完善流通營(yíng)銷體系。有3項(xiàng)工作尤其要抓緊抓好：一個(gè)是加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的研究，最好與大型物流企業(yè)對(duì)接，成立股份制冷鏈物流企業(yè)，確保投資建設(shè)的保鮮庫(kù)能夠發(fā)揮效益，為貧困戶提供方便優(yōu)惠的服務(wù)。二是選準(zhǔn)產(chǎn)銷對(duì)接的主體。省級(jí)層面正在抓緊成立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，由產(chǎn)銷協(xié)會(huì)積極對(duì)接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團(tuán)闖市場(chǎng)。三是加快拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。省商務(wù)廳要積極組織貧困縣對(duì)接京津滬、粵港澳、東西部扶貧協(xié)作區(qū)、成渝地區(qū)等大市場(chǎng)，協(xié)調(diào)北京新發(fā)地市場(chǎng)、上海蔬菜集團(tuán)、廣州江南市場(chǎng)建立甘肅農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，并對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)場(chǎng)，爭(zhēng)取減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用。

六要健全完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。既要把貧困戶帶進(jìn)這個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，又要防止自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，只有把這些風(fēng)險(xiǎn)提前考慮到了，有政策的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能夠進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。保險(xiǎn)保本墊底，這主要就是針對(duì)很容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)成本保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。入股分紅保底，貧困戶加入合作社圖的就是能夠增加收入，獲得持續(xù)穩(wěn)定的分紅收益。公益性崗位托底，這方面省級(jí)財(cái)政出臺(tái)政策支持每個(gè)貧困村搞3個(gè)，要求地方至少配3個(gè)，這樣下來(lái)至少就有6個(gè)了。低保兜底，就是要嚴(yán)格落實(shí)好最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助政策，確保因病、因?yàn)?zāi)等致貧或返貧的群眾得到及時(shí)有效的救助。

七要以“三變”提高資產(chǎn)收益水平。“三變”改革自去年9月啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，取得了積極成效。從6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣、18個(gè)市級(jí)試點(diǎn)到其他縣區(qū)，目前共探索出了50多種“三變”模式，覆蓋到了26萬(wàn)貧困戶?！叭儭备母锸前雅嘤堫^企業(yè)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)契約意識(shí)等五篇文章一起做的最好結(jié)合點(diǎn)?！叭儭币锌勺兊臇|西，如果說(shuō)去年啟動(dòng)后貧困群眾入股的資源資金還不多的話，那么現(xiàn)在隨著我們?nèi)司?000元、戶均2萬(wàn)元到戶資金的投入，貧困群眾入股的路子更寬了。

八要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。重點(diǎn)做好這樣幾件事。一是加大勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，這方面我們要改變過(guò)去的培訓(xùn)方式，主要依托龍頭企業(yè)的基地開(kāi)展實(shí)訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是做好易地搬遷和危房改造工作，嚴(yán)格落實(shí)建檔立卡貧困戶資金補(bǔ)助政策，因地制宜選擇搬遷安置方式，對(duì)土地落實(shí)困難的村社，想方設(shè)法采取貨幣化安置等措施，確保今年年底前15.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地搬遷住房主體全部完工。危房改造方面，各縣區(qū)要抓緊摸清底數(shù)、專業(yè)鑒定、建檔立卡、穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是定西、隴南要落實(shí)好與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)達(dá)成的協(xié)議，積極做好兵團(tuán)新職工招錄工作。把那些生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，整村整社搬到新疆去。

唐仁健強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好合力攻堅(jiān)的重大責(zé)任。全省各級(jí)各部門一定要發(fā)揚(yáng)敢死拼命的精神，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，確保各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

一要層層擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。按照橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的工作責(zé)任體系，我們省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，主動(dòng)扛好“統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攬統(tǒng)籌”的責(zé)任，用好各渠道、各形式、各方面的力量，把“條”上的責(zé)任層層落實(shí)到底，貫通到基層。市州一級(jí)要發(fā)揮承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌謀劃，花更大的精力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，重大事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工作親自上手，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、“多抽鞭子”、糾正偏差，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h一級(jí)要真正擔(dān)好“前線指揮部”的職責(zé)，緊貼一線、統(tǒng)籌資源、親自上手，特別是招引龍頭企業(yè)這樣的大事，一定要親自運(yùn)作、親自盯辦，不能當(dāng)“甩手掌柜”。鄉(xiāng)村基層是脫貧攻堅(jiān)的最前沿，要真正撲下身子抓落實(shí)，用好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記三股力量，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”的工作，確保扶持政策到村到戶。要完善工作調(diào)度機(jī)制，在省級(jí)統(tǒng)籌督促下，市州黨政主要負(fù)責(zé)人一月一調(diào)度，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人一周一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨支部書(shū)記（第一書(shū)記）一天一調(diào)度，不斷強(qiáng)化督戰(zhàn)指揮體系。

二要發(fā)揮好基層組織作用。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們既要高位推動(dòng)，也要有效發(fā)揮基層組織“神經(jīng)末梢”的作用。在基層治理上，要善于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，特別是要用好村民自治這個(gè)有效辦法，借鑒四川“三議五會(huì)”、我省積石山“兩戶見(jiàn)面會(huì)”等好的做法，村里的事讓群眾自己說(shuō)了算，達(dá)到既順利推動(dòng)工作又扶貧扶志的效果。要發(fā)揮紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，抵制歪風(fēng)邪氣。特別是要下大力氣整治“天價(jià)彩禮”等問(wèn)題，最近省里出臺(tái)了《甘肅省治理高價(jià)彩禮推動(dòng)移風(fēng)易俗的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的就是要下決心解決我省一些地方特別是貧困鄉(xiāng)村婚嫁彩禮過(guò)高的問(wèn)題，致力緩解因婚致貧、因婚返貧的現(xiàn)象。我看慶陽(yáng)在這方面想了一些辦法，今年的五四青年節(jié)，市里組織為54對(duì)抵制高價(jià)彩禮的新人舉行了集體婚禮，市委書(shū)記贠建民同志發(fā)表了致辭，市長(zhǎng)朱濤同志當(dāng)證婚人，在推動(dòng)婚俗改革、倡導(dǎo)婚事新辦、弘揚(yáng)文明新風(fēng)上帶了好頭，其他市縣也可以學(xué)習(xí)借鑒慶陽(yáng)的這種做法。

三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四川在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作中，推行“日暗訪日通報(bào)”工作機(jī)制，每天都有干部深入村社暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)天反饋立行立改，對(duì)好的授予流動(dòng)紅旗、差的給予黃牌警告，連續(xù)三次黃牌警告就地免職。當(dāng)年申請(qǐng)摘帽的縣區(qū)，主動(dòng)取消干部節(jié)假日，還有堅(jiān)持電視問(wèn)政問(wèn)效，等等，我們要借鑒精髓。希望全省各級(jí)干部真正帶著責(zé)任、帶著感情、帶著期望，把脫貧攻堅(jiān)工作往實(shí)里做、往細(xì)里做、往深里做，在工作中探索創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)，創(chuàng)造能夠叫得響的甘肅經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)格落實(shí)督查考核機(jī)制，既要樹(shù)立一批創(chuàng)新實(shí)干的先進(jìn)典型，也要嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的人和事，形成良好的工作導(dǎo)向和攻堅(jiān)氛圍。