建立健全河（湖）長(zhǎng)制切實(shí)守護(hù)隴原大地的河流湖泊

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，并要求從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2017年的新年賀詞中專(zhuān)門(mén)講了一句：“每條河流都要有河長(zhǎng)了?！比娼⒑娱L(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，其重要性、緊迫性不言而喻。

2018年6月4日，甘肅省省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)唐仁健主持召開(kāi)省總河長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議主要是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想，按照中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《甘肅省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，宣布我省全面建立河長(zhǎng)制，并對(duì)下一階段推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行部署和推動(dòng)，確保這一創(chuàng)新制度在全省落地實(shí)施。

省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)唐仁健強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想為指引，按照中央及省委、省政府部署要求，聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，靠實(shí)責(zé)任，形成合力，確保河長(zhǎng)制在全省全面落地見(jiàn)效，堅(jiān)決守護(hù)好隴原大地的河流湖泊。

唐仁健在講話中指出，“河長(zhǎng)”二字承載著生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，承載著甘肅省綠色發(fā)展的希望，承載著“治病除患”的現(xiàn)實(shí)需要，分量重、責(zé)任大，要不斷深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)承擔(dān)起責(zé)任使命，有力有效保護(hù)好全省水環(huán)境。對(duì)于推行河長(zhǎng)制，中央的要求非常明確，就是落實(shí)“四個(gè)到位”（工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位），聚焦“六大任務(wù)”（加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管）。從近一年的工作情況看，我省的工作基本達(dá)到了這個(gè)要求。一年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制工作的部署要求，做了大量基礎(chǔ)性的工作，五級(jí)河長(zhǎng)制管理體系全面構(gòu)建，工作機(jī)構(gòu)全部組建，河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，綜合整治成效逐步顯現(xiàn)。這是好的一面。同時(shí)，我們的工作中也存在一些短板和不足，主要是部分地區(qū)站位不高，對(duì)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，工作的積極性主動(dòng)性創(chuàng)新性還不夠，推著走、等等看的工作思維和工作方式依然存在，沒(méi)有把落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制擺上重要議事日程，部門(mén)協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，河湖治理保護(hù)工作合力尚未全面形成。對(duì)于這些問(wèn)題，各地各部門(mén)要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

唐仁健在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我省河流湖泊人為破壞較為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村河段傾倒垃圾、侵占河道水域岸線、無(wú)序采砂、圍墾河灘地問(wèn)題較為突出，部分涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間被破壞，湖泊、濕地等面積減少。水質(zhì)污染的問(wèn)題也不容忽視，受工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水直排等影響，部分河段地表水嚴(yán)重污染，水質(zhì)較差，而且地下水超采和污染嚴(yán)重，一些地方地下水位明顯下降。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥等殘留物滲入地下水中，導(dǎo)致地下水污染嚴(yán)重。2016年底的中央環(huán)保督察，就指出了我省水環(huán)境方面的不少問(wèn)題。前幾天慶陽(yáng)市還發(fā)生了往河道偷排含油污水的案件，就是我們?cè)邳S河邊散步也經(jīng)常能聞到撲鼻的臭味。所以，保護(hù)全省的水環(huán)境，各級(jí)河長(zhǎng)承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)。一要管好用好水資源。要管好用好水資源，大力優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃水域岸線，抓好黑臭水體和農(nóng)村水環(huán)境治理，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。二要統(tǒng)籌規(guī)劃水域岸線。要綜合利用河道水、砂石、岸線土地和區(qū)位等資源，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，科學(xué)編制“一河一策”實(shí)施方案。要將生態(tài)建設(shè)與區(qū)域治理、城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、河道整治與疏浚采砂等方面的規(guī)劃，納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制建設(shè)管理體系，做到保護(hù)、開(kāi)發(fā)、治理三者并重。要保護(hù)河湖水域岸線，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，確保岸線開(kāi)發(fā)科學(xué)有序。三要抓好黑臭水體治理。這是中央明確的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議上和全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上都有具體要求。對(duì)我省來(lái)說(shuō)重點(diǎn)要在兩方面發(fā)力，一方面是城市，要對(duì)照國(guó)家“水十條”的要求，堅(jiān)決徹底消除城市黑臭水體，特別是蘭州的黃河風(fēng)情線，要從干流到支流逐一排查，鞏固整治成果，提升景觀效果，維護(hù)好母親河純潔美麗的形象。另一方面是農(nóng)村，要全面貫徹落實(shí)中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)作用，緊盯房前屋后河塘溝渠等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣逵偈杩?，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，確保農(nóng)村水環(huán)境治理工作有力推進(jìn)。四要打造良好宜居環(huán)境。要運(yùn)用多部門(mén)參與、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)河道整治開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，徹底解決當(dāng)時(shí)受益、長(zhǎng)期受損和少數(shù)受益、公眾受損等突出問(wèn)題，努力打造水清岸綠、魚(yú)翔淺底的優(yōu)美生活環(huán)境。要注重親水空間、親水平臺(tái)的打造建設(shè)。

會(huì)議指出，各地各部門(mén)，一要推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效，二要積極創(chuàng)新工作思路和方法，三要切實(shí)履行河湖管理保護(hù)責(zé)任。要立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作新思路新方法，因地制宜探索“河長(zhǎng)制+”的工作模式，以河長(zhǎng)制的刀制確?！昂娱L(zhǎng)治”的水治。一是“河長(zhǎng)+N”。在建立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”基礎(chǔ)上，探索推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+山長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警員+五員（執(zhí)法員、巡查員、網(wǎng)格員、保潔員、監(jiān)督員）”“河長(zhǎng)+渠長(zhǎng)”等工作機(jī)制，確保每一條河流、每一個(gè)湖泊都有人管、管得好。二是“河長(zhǎng)制+全域無(wú)垃圾”。注重將落實(shí)河長(zhǎng)制與推進(jìn)全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制深度融合，統(tǒng)籌垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸、處理和處置全過(guò)程管理，認(rèn)真組織清河護(hù)河專(zhuān)項(xiàng)河道保潔行動(dòng)，建立和完善垃圾收運(yùn)和分類(lèi)收集系統(tǒng)，促進(jìn)河湖整治工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、精細(xì)化。三是“河長(zhǎng)制+精準(zhǔn)扶貧”。在貧困縣和插花型貧困縣，積極探索將河長(zhǎng)制工作與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度結(jié)合，通過(guò)設(shè)立護(hù)河員、保潔員等公益性崗位，盡可能聘用建檔立卡貧困戶(hù)參與河道管理，既實(shí)現(xiàn)保護(hù)河湖生態(tài)，又使貧困人口有了一項(xiàng)穩(wěn)定的收入。

今后要將落實(shí)河長(zhǎng)制與推進(jìn)全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織清河護(hù)河專(zhuān)項(xiàng)河道保潔行動(dòng)，促進(jìn)河湖整治工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、精細(xì)化。同時(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制工作與脫貧攻堅(jiān)深度結(jié)合，設(shè)立公益性崗位，聘用貧困戶(hù)參與河道管理。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要督促企業(yè)落實(shí)減排治污主體責(zé)任，發(fā)動(dòng)群眾群防群治，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍，真正做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)。進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

最后，唐仁健明確各地各部門(mén)要將落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作放在重要位置，逐級(jí)明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，協(xié)同推動(dòng)落實(shí)。一要嚴(yán)格履責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)作為河湖保護(hù)管理的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，過(guò)問(wèn)并組織開(kāi)展重點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要認(rèn)真履行督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，組織編制好河湖治理保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施方案建議，及時(shí)督辦各類(lèi)問(wèn)題的整改落實(shí)，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等日常工作。各成員單位要根據(jù)各自職能和分工，密切配合，積極作為，切實(shí)履行好河湖管理保護(hù)責(zé)任。二要凝聚合力。認(rèn)真開(kāi)展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極督促企業(yè)落實(shí)好減排治污的主體責(zé)任。建立健全河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公示公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置樹(shù)立河長(zhǎng)相關(guān)信息，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。充分利用廣播電視、微信微博等媒體，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，加大河湖科普宣傳力度，讓河湖管護(hù)意識(shí)深入人心，成為社會(huì)公眾的自覺(jué)行動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。三要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。相關(guān)方面要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋、督促整改。要進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)不力、瀆職、失職、履職不到位的各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)造成河湖生態(tài)破壞嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。

記者在會(huì)議中了解到，中央作出全面推行河長(zhǎng)制重大決策以來(lái)，省委、省政府高度重視，制定了河長(zhǎng)制工作方案，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，明確了相關(guān)工作責(zé)任，出臺(tái)了配套制度和有關(guān)政策，全省各級(jí)各部門(mén)聚焦加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管“六大任務(wù)”，做了大量基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)收，達(dá)到了全面建立河長(zhǎng)制“四個(gè)到位”的總體要求，即工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。突出體現(xiàn)在：以下幾個(gè)方面。一是工作方案全部出臺(tái)。截至2017年10月，全省14個(gè)市州、蘭州新區(qū)、86個(gè)縣（市）區(qū)和需要出臺(tái)工作方案的1314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)制工作方案全部印發(fā)實(shí)施。二是河長(zhǎng)體系全面建立。建立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制和覆蓋所有江河、湖泊、洪水溝道的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，部分地區(qū)同步建立了湖長(zhǎng)制、庫(kù)長(zhǎng)制和渠長(zhǎng)制。三是制度體系全面建立。各級(jí)全面建立了中央要求的河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、工作驗(yàn)收6項(xiàng)制度，同步探索建立了督導(dǎo)檢查、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等制度。四是監(jiān)督考核措施有效。河長(zhǎng)巡河履職步入常態(tài)化，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況被納入年度考核，河長(zhǎng)制工作被列為重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，圍繞河長(zhǎng)制的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查深入開(kāi)展?；A(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，特別是編印了甘肅省河湖名錄、河長(zhǎng)名錄、河長(zhǎng)制工作手冊(cè)，全部編制完成省級(jí)河流“一河一策”，建立了“一河一檔”基礎(chǔ)信息。

河湖管理保護(hù)初見(jiàn)成效，隨著河道非法采砂、黑臭水體等專(zhuān)項(xiàng)整治逐步推開(kāi)，河道亂倒亂排、亂采亂挖等現(xiàn)象得到有效遏制，一些地方河暢、水清、岸綠、景美的河湖景象初步顯現(xiàn)。