治理扶貧領域“微腐敗”，古代人這樣做

賑災救難是中國歷代政府的一項重要職能

古代經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，除了“鰥寡孤獨廢疾者”需要救濟外，每逢地震、旱災、水災、蝗災、瘟疫等自然災害出現(xiàn)，也容易產(chǎn)生大量貧困人口。政府的一項重要職能——或者說其統(tǒng)治的正當性之一，就是在自然災害和饑荒發(fā)生時進行賑災救難。早在春秋時期，列國之間征戰(zhàn)不已。即便如此，“賑災救難”依然作為各國交往義務被寫進盟約。公元前655年，齊桓公稱霸后，主持了“葵丘之盟”，盟約最后一條即是：無曲防，無遏糴，無有封不告。用現(xiàn)代的話講，就是諸國不能任意改變河道，因為如此可能引起河水在下游國家決堤；諸國之間不能因為有怨仇而阻止對方在荒年時來購買糧食；諸侯分封大夫時必須公示，讓周天子和列國知曉。

從漢代開始，歷代政府建立了比較完備的賑災救難制度。漢宣帝時，“時大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利得幸于上……遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰‘常平倉’。民便之?！彼宕O立癘人坊是專門收容麻風病人的隔離病院。宋朝的賑災救災措施最為完備，設有福田院、居養(yǎng)院、安濟坊、養(yǎng)濟院等。還有負責收葬無主尸骨的機構(gòu)，即漏澤園。宋真宗天禧元年（1021年），“于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之?！薄端问贰せ兆诒炯o》載：“辛未，置安濟坊養(yǎng)民之貧病者，仍令諸郡縣并置。崇寧元年（1102年）置安濟坊于各路，收容貧病無靠者給予醫(yī)藥。”明清兩代的統(tǒng)治者亦重視賑災救難，如乾隆在位時，專用以應付災難的國家儲備糧倉庫——常平倉發(fā)展快速，儲量超過四千萬石。

歷代政府嚴厲懲處扶貧領域的貪腐行為

歷代王朝有所作為的統(tǒng)治者普遍認為，治理賑災救難中的腐敗即扶貧領域“微腐敗”，不僅能夠反映出執(zhí)政者治理國家的能力和水平，而且關(guān)系到王朝政權(quán)的穩(wěn)定。歷史上不同時期爆發(fā)的農(nóng)民起義給王朝統(tǒng)治者造成很大觸動，他們把農(nóng)民起義的原因主要歸結(jié)為天災和人禍。如西漢末年綠林赤眉起義、東漢末年黃巾起義、元朝末年紅巾軍起義、明朝末年張獻忠李自成起義等，都是因災荒引起的；而人禍差不多都是由于地方官員“敲骨吸髓”“虎噬狼貪”的貪贓枉法、中飽私囊造成的。

為此，歷代王朝統(tǒng)治者在發(fā)生災害后，高度重視賑災救難工作。據(jù)史料記載，在西漢前期一旦發(fā)生災害，皇帝一般都親臨第一線指揮搶險救災，督導地方官員認真履職。加之西漢前期的統(tǒng)治者輕徭薄賦，由此開創(chuàng)了“文景之治”的盛世。

歷代法律都規(guī)定官員貪贓受賄要承擔嚴厲的刑事責任。在漢代，官員貪污、受賄、私自挪用官錢就要被處以“棄市”之刑。在唐宋明清四朝，官員受財枉法贓數(shù)只要達到正七品官一個月的俸祿就要被絞殺?！短坡伞芬?guī)定官員接受十五匹賄賂而徇私枉法就要處以絞刑。到了明朝，處罰更為嚴厲，《大明律》對于官員貪贓受賄不分主從凡受贓即杖八十，四十貫即斬。在《大誥》中枉法要被凌遲、梟首，甚至為警示官吏，還會處以“剝皮實草”的酷刑。在雍正皇帝執(zhí)政期間，懲貪肅賄的力度不斷加大。把虛報錢糧、冒支挪用、侵奪公物等行為視為貪賄，一律革職。清政府在報災、勘災、賑災、災后重建、賑災腐敗的懲治等具體問題上都作出了明確的立法規(guī)定。上述賑災法規(guī)都記載于《大清律例》《大清會典》之中。

歷代政府懲治侵吞救災錢糧的貪官是十分嚴厲的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往被處以極刑。乾隆四十六年（1781年），在甘肅發(fā)生過一起地方官員以賑災之名，共謀作弊、肆意侵貪的大案。清初，曾經(jīng)實行過凡愿意取得國子監(jiān)監(jiān)生資格的讀書人，須按規(guī)定數(shù)目向當?shù)毓賯}捐交豆麥谷糧，取得資格的可以應試入官，時稱“捐監(jiān)”。乾隆三十九年四月，王望任甘肅布政使后，采取了與以往捐監(jiān)不同的辦法。清廷規(guī)定每名監(jiān)生捐糧43石，王望把這43石糧食改收銀子47兩，另外加收辦公銀、雜費銀8兩，合計每名監(jiān)生共收銀55兩。僅從乾隆三十九年四月至四十二年初，開捐不到三年，就開銷監(jiān)糧600余萬石。而這些銷去的糧食，實際上折成銀子落到了貪官手中。后至乾隆四十六年初東窗事發(fā)，共牽涉總督、布政使及以下道、州、府、縣官員113人，其中判死刑57人，發(fā)配56人，時稱“甘肅冒賑案”。

（作者單位：湖北省委黨校；武昌區(qū)委黨校）