新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究

文丨袁燕舞 樓紅耀

本文以浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)為例，分析了我國新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的基本情況，探討了標(biāo)準(zhǔn)化在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用和意義，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些思考。

“十三五”時期，黨和國家對標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)心和重視是前所未有的，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革力度和各方面對標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注支持力度更是前所未有的，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)前所未有地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

政府傳統(tǒng)的行政管理及公共服務(wù)模式已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的社會。需要新型城鎮(zhèn)化的政府治理模式，既服務(wù)型政府就是做好社會和經(jīng)濟的服務(wù)工作，而服務(wù)型政府建設(shè)中的高效型政府、廉潔型政府、責(zé)任型政府與標(biāo)準(zhǔn)化的原則簡化、統(tǒng)一、優(yōu)化、協(xié)調(diào)有著明顯的對應(yīng)和相通的關(guān)系。因此，標(biāo)準(zhǔn)化作為一種技術(shù)方法，是推進政府實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化的必要手段。

新型城鎮(zhèn)化與標(biāo)準(zhǔn)化兩個方面的工作都是國家目前發(fā)展的重要方向，怎么能夠有效地把兩者柔和到一起發(fā)揮巨大的作用是一個新的研究方向，值得我們?nèi)ヌ剿骱退伎肌ｋS著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對政府提供的公共服務(wù)要求也越來越高，社區(qū)公共服務(wù)也正是政府做好民生工作的基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化、社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的城鎮(zhèn)化，是各類城鎮(zhèn)社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化就是要積極推進城市與農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序的模式、完善多樣的服務(wù)、文明祥和的社會生活共同體。

社區(qū)公共服務(wù)是城市社區(qū)基層治理實踐的重要組成部分，也是社會基層管理和創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。理論上社區(qū)公共服務(wù)的概念還沒有明確，在實踐中都有著公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的交叉、重疊和矛盾等問題。社區(qū)公共服務(wù)是為了滿足全體社區(qū)居民的公共需求，由政府、非營利組織等提供的公共物品為內(nèi)容的社會公共服務(wù)。

開展社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和作用

一、開展社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是新型城鎮(zhèn)化政府治理社區(qū)的重要手段和措施，是新型政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到社區(qū)建設(shè)公共服務(wù)發(fā)展各個領(lǐng)域，全面推進社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，形成社區(qū)“事事有依據(jù)、處處有標(biāo)準(zhǔn)”的格局，標(biāo)準(zhǔn)化對進一步提升社區(qū)公共服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)具有重要的意義。

1、提升社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范化和精細化水平

我國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，需求也有所不同，傳統(tǒng)、粗放的社區(qū)公共服務(wù)模式越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代的新型城鎮(zhèn)規(guī)范化和精細化管理和服務(wù)。要實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實要求，必須引進高效、有序、規(guī)范、均等的管理和服務(wù)理念和模式，而“標(biāo)準(zhǔn)化”正是實現(xiàn)和達到這個目標(biāo)的基礎(chǔ)。

2、推動社區(qū)公共服務(wù)信息化平臺的建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化政府信息化的大力推進，是建立全面覆蓋、高效便捷的社區(qū)公共服務(wù)體系的迫切需要，公共服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺延伸至社區(qū)，可以提高社區(qū)自我服務(wù)和管理的能力，減少公共服務(wù)和管理的中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化可以有效地整合和利用各種公共服務(wù)的信息資源，確保信息網(wǎng)絡(luò)的無縫連接、互聯(lián)互通，這將成為社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域在新的起點取得進一步發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、開展社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

在新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的社區(qū)管理和服務(wù)的模式已經(jīng)不能滿足公眾的現(xiàn)代化需求，公共服務(wù)需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段達到社區(qū)公共服務(wù)統(tǒng)一、均等、高效、便民的效果，這是發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的作用所在。

1、奠定了社區(qū)的科學(xué)管理基礎(chǔ)

社區(qū)的管理猶如一個小的團體，應(yīng)該有適合于自身特點的管理模式和運作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化就是社區(qū)依據(jù)管理的規(guī)律對公共服務(wù)進行科學(xué)規(guī)范的結(jié)果，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是社區(qū)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮了在政府與社區(qū)居民之間的橋梁作用

橋梁紐帶的作用往往是不可忽視的，標(biāo)準(zhǔn)化同樣在社區(qū)與政府之間有著舉足輕重的作用。政府為了在社區(qū)公共服務(wù)方面取得一些效果，那么就會通過標(biāo)準(zhǔn)化的形式展現(xiàn)給社區(qū)居民，也是通過標(biāo)準(zhǔn)化形式將最新的理念和創(chuàng)新的想法推廣應(yīng)用到現(xiàn)實的社區(qū)公共服務(wù)當(dāng)中去，其中標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮著巨大的橋梁作用。

3、促進了社區(qū)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)不同于其他的一般服務(wù)，它有著很強烈的均等意義，特別是在社區(qū)里面提供的公共服務(wù)，更是具有公共性、公正公平性和普遍性的特征。標(biāo)準(zhǔn)化就是在一定范圍內(nèi)需要統(tǒng)一規(guī)范制定規(guī)則，從而得到最佳的秩序，標(biāo)準(zhǔn)的原則就是優(yōu)化、統(tǒng)一，在社區(qū)的公共服務(wù)上運用標(biāo)準(zhǔn)化的思想和理念，就是實現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)均等化，更是提升服務(wù)質(zhì)量和水平的有力抓手。

4、有助于梳理明確社區(qū)各個部門的職能權(quán)限

社區(qū)是社會組成的基本單元，社區(qū)的服務(wù)也是直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化在社區(qū)服務(wù)和管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的作用，有利于梳理明確各個部門的職能權(quán)限，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，真正做到以人為本。社區(qū)服務(wù)職能權(quán)限的明晰，可以縮短辦事時間、簡化流程、提高社區(qū)服務(wù)的滿意度，更有利于社區(qū)長期的建設(shè)和發(fā)展。

社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化研究的思考（以龍港鎮(zhèn)為例）

龍港鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點于2014年12月29日獲批，2017年作為全國首批64個新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)僅有的兩個獲批鎮(zhèn)級試點單位之一。標(biāo)準(zhǔn)化試點的主要任務(wù)是：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以體制改革為重點，通過兩年左右努力，探索建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、行政管理創(chuàng)新、機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化、職能分工合理、公共服務(wù)改善、城市治理能力提升的精簡、高效、創(chuàng)新的新型設(shè)市模式，推動經(jīng)濟、城鎮(zhèn)、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。目前，新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點工作正順利推進，通過編制試點工作方案、建立試點推進機制、積極主動爭取上級支持，積極推進改革措施落地。

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化對轉(zhuǎn)變粗放式管理影響、提高政府治理能力水平的重要作用，提出大膽設(shè)想，建立了溝通有效、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，組建了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)團隊，為綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作提供強有力的工作指導(dǎo)和全方位的技術(shù)支持。

一、社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀（以龍港鎮(zhèn)湖前社區(qū)為例）

龍港鎮(zhèn)湖前社區(qū)公共服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)700多平方的“一站式”服務(wù)大廳，承辦民政事務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生計生、文化體育、黨員服務(wù)等公共服務(wù)審批事項。目前，龍港鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府通過新型城鎮(zhèn)化的改革試點項目，意識到社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)和管理的重要性，已經(jīng)把多項審批事項的管理權(quán)限直接下放到社區(qū)。

社區(qū)公共服務(wù)中心還設(shè)有社區(qū)警務(wù)室、綜合治理調(diào)解室、黨代表工作室和休閑讀書吧等，并與社區(qū)博愛互助中心合署辦公，具有法律咨詢、民事調(diào)解、社會救助等服務(wù)功能。服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員20人左右，并建立了首問責(zé)任制、代理制、即辦制、AB崗等管理制度，努力為社區(qū)居民提供“一站式”、全方位、綜合性、社會化的便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)公共服務(wù)。

二、社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

在我國“社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”方面的研究較其他領(lǐng)域起步晚，但是經(jīng)過近幾年社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的開展和研究，也積累了較為豐富的經(jīng)驗，針對“社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的研究我們也進行了探索和實踐。

1、社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要點及技術(shù)路徑的思考（見圖1）

圖1 技術(shù)路徑

2、社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

2006年，在《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》中就已經(jīng)提出了要加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)已成為政府創(chuàng)新活躍的一個領(lǐng)域，因為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)與社區(qū)治理密切相關(guān)，對中國政府職能轉(zhuǎn)型和基層民主發(fā)展具有重要的意義。

龍港鎮(zhèn)圍繞對社區(qū)公共服務(wù)的功能定位，厘清社區(qū)公共服務(wù)職能和人員崗位職責(zé)，明確社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)思路，梳理社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展各項保障制度，理順社區(qū)管轄內(nèi)各項服務(wù)與管理事項的工作規(guī)范和流程，重點研制社會保障、醫(yī)療衛(wèi)計、文化體育等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理、公共安全、治安維穩(wěn)等領(lǐng)域管理規(guī)范，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖2）。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理提升社區(qū)公共服務(wù)與管理能力，增強居民獲得感，打造龍港“社區(qū)公共服務(wù)”品牌。

龍港鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)三方面來構(gòu)建，因為服務(wù)和管理、建設(shè)三者是分不開的，既相輔相成，又相互關(guān)聯(lián)，管理是服務(wù)的基礎(chǔ)，好的服務(wù)一定離不開精準(zhǔn)的管理。

圖2 龍港社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

3、社區(qū)公共服務(wù)與管理重點標(biāo)準(zhǔn)研制

目前，我國社區(qū)公共服務(wù)與管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定情況不容樂觀，在某專業(yè)網(wǎng)平臺，以“社區(qū)”為關(guān)鍵詞查詢也只有170條標(biāo)準(zhǔn)；以“社區(qū)服務(wù)”為關(guān)鍵詞查詢只有15個標(biāo)準(zhǔn)；以“社區(qū)管理”為關(guān)鍵詞查詢只有12個標(biāo)準(zhǔn)，其中3個廢止。龍港在社區(qū)公共服務(wù)與管理層面，通過運用標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、簡化的工作原理，梳理社區(qū)綜合治理（禁毒和維穩(wěn)）、城市建設(shè)（大拆大整）、安全消防（安全隱患排查）、績效考核（社區(qū)對村干部）等方面行政管理職能，研究制定社區(qū)一系列行政管理等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；將政府行政審批和公共服務(wù)通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺延伸至社區(qū)相應(yīng)的服務(wù)工作職能中，進行梳理重點研制計劃生育、信訪、民政、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障、民生等服務(wù)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一共形成待制定標(biāo)準(zhǔn)清單40余項，旨在為了減少中間環(huán)節(jié)，提高社區(qū)居民辦事效率和規(guī)范服務(wù)流程，助推社區(qū)各個管理和公共服務(wù)環(huán)節(jié)工作的順利進行。