“有所為”與“有所不為”
——淺議“放管服”改革在質(zhì)監(jiān)“雙創(chuàng)雙服”工作中的適用

文丨路遇

“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命,是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的必然要求?！半p創(chuàng)雙服”就是激發(fā)市場(chǎng)活力，轉(zhuǎn)變政府職能，是“放管服”改革在河北省的生動(dòng)實(shí)踐。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為兼具審批、監(jiān)管、服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，在“放管服”改革和“雙創(chuàng)雙服”中應(yīng)該有所為、有所不為。有所不為，就是要將簡(jiǎn)政放權(quán)放到位；有所為，就是要履職盡責(zé)管到位、改進(jìn)作風(fēng)服到家，讓“放管服”的改革思想貫穿到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

站位大局要學(xué)會(huì)“舍”，真正把該“放”的放到位，充分釋放市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量提升工作的激活力

近年來(lái)，通過(guò)“放管服”改革，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)生了很大變化。但一些監(jiān)管理念、監(jiān)管模式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；一些領(lǐng)域的改革、一些工作的方式還沒(méi)有擺脫部門利益、本位主義的束縛，已經(jīng)滯后于百姓的期望，滯后于企業(yè)的要求。要敢于自我革命，勇于放棄部門權(quán)力，為市場(chǎng)放出活力，為營(yíng)商改出便利。

一是“放”手，把精力聚焦到維護(hù)底線抓監(jiān)管上來(lái)。對(duì)違法企業(yè)的嚴(yán)厲打擊，就是對(duì)合法企業(yè)的最大服務(wù)。保持產(chǎn)品質(zhì)量安全就是對(duì)經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)，就是質(zhì)監(jiān)部門的最大政績(jī)。改革開放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，質(zhì)量、品牌都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果，不是政府選擇、政府培育的結(jié)果。質(zhì)監(jiān)部門的第一職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)秩序、堅(jiān)守安全底線，彌補(bǔ)市場(chǎng)在質(zhì)量治理中的失靈。質(zhì)量提升主要是市場(chǎng)的事、企業(yè)主體的事，質(zhì)量監(jiān)督部門的主要精力應(yīng)放在監(jiān)管和底線維護(hù)上。

二是“放”權(quán)，把效果體現(xiàn)在為企業(yè)松綁解絆上來(lái)。無(wú)論是“放管服”改革還是“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，目的是激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，包括工業(yè)產(chǎn)品許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理資質(zhì)許可等等。近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門就改革、下放行政審批權(quán)力作了大量工作，河北省市縣兩級(jí)已經(jīng)實(shí)行行政審批集中改革，以唐山為例，質(zhì)監(jiān)部門的行政審批許可事項(xiàng)已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)行政審批局，但仍存在多、繁、亂的問(wèn)題，需要進(jìn)一步放權(quán)改革,按照市場(chǎng)化改革方向，敢于自我革命，勇于放棄部門權(quán)力，主動(dòng)放棄局部利益，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)放出活力，為營(yíng)商改出便利。

三是“放”開，把改革體現(xiàn)在激發(fā)市場(chǎng)活力上來(lái)。檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)這些機(jī)構(gòu)屬于質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上就是市場(chǎng)行為。質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)誕生于市場(chǎng)交易的需要，是買賣雙方所必須的第三方質(zhì)量信用服務(wù)，具有鮮明的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)特征，無(wú)論是政府所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)，還是民營(yíng)的認(rèn)證公司，抑或是提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的社會(huì)組織，都應(yīng)該在質(zhì)量服務(wù)提供的市場(chǎng)上享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和自由。放開管制可以解決我國(guó)質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板。目前，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，體制內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證、檢定檢測(cè)業(yè)務(wù)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，應(yīng)該逐步有序放開市場(chǎng)，大力培育市場(chǎng)化的質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持各種類型主體平等地進(jìn)入質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、公開招標(biāo)選擇檢定機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)，推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的快速發(fā)展。

履職擔(dān)當(dāng)要學(xué)會(huì)“管”，真正把該“管”的管到位，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的約束力

營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，防范市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是底線。維護(hù)質(zhì)量安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全，是質(zhì)量監(jiān)督部門的首要職責(zé)。在大力推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的語(yǔ)境下，要警惕片面強(qiáng)調(diào)“放”和“服”的服務(wù)屬性，而忽視了“管”這個(gè)核心監(jiān)管職能而導(dǎo)致履職不到位。

一是最大限度制約“執(zhí)法尋租”。過(guò)去，質(zhì)監(jiān)抽查面臨的主要問(wèn)題是抽檢不分離，一些企業(yè)甚至專門“制（買）樣”送檢，事后整改流于形式，使監(jiān)督抽查制度“失靈”；行政審批的事后監(jiān)管也一樣，被監(jiān)管單位事前得到消息，監(jiān)管人員、專家與企業(yè)有“固定”聯(lián)系，再加上地方保護(hù)，使監(jiān)管效果大打折扣。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的改革部署要求，大力改革現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)一公開”質(zhì)量監(jiān)管制度。建立監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)旌图夹g(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力配備庫(kù)，讓受檢企業(yè)、單位與監(jiān)管人員、專家分離，有序開展飛行檢查、隨機(jī)抽查，加大檢查結(jié)果的后處理力度，執(zhí)法、處理結(jié)果向社會(huì)公開。

二是夯實(shí)誠(chéng)信體系這個(gè)管理“基石”。政府質(zhì)量管理人員永遠(yuǎn)是有限的。要提升管理效果就要大力推行信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品較少，而質(zhì)量行政監(jiān)管人員并不多，關(guān)鍵在于有一套完整的信用體系。如美國(guó)，每個(gè)人都有的一個(gè)“社會(huì)安全號(hào)”，將每個(gè)人身處社會(huì)的各種信用記錄歸集起來(lái)。如果一個(gè)人制售假冒偽劣產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)并記錄，以后就不會(huì)有人雇傭或與他做生意，這種來(lái)自社會(huì)的信用懲戒比一般行政處罰更為有效。所以要大力推行質(zhì)量信用建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量信用記錄檔案，并制訂相應(yīng)信用激勵(lì)政策，讓質(zhì)量守信之人處處得利，讓質(zhì)量違法失信之人無(wú)處藏身、處處受阻。與此同時(shí)，要綜合企業(yè)質(zhì)量信用狀況，給企業(yè)質(zhì)量評(píng)分分級(jí)，有針對(duì)性地管理。

三是發(fā)揮“無(wú)數(shù)只眼”的監(jiān)督作用。讓社會(huì)的歸社會(huì)，實(shí)際上就是要社會(huì)主體參與到共同治理的質(zhì)量創(chuàng)新格局中來(lái)，發(fā)揮人民群眾、企業(yè)主體、第三方機(jī)構(gòu)等無(wú)數(shù)只眼睛的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮專業(yè)的質(zhì)量社會(huì)組織的第三方評(píng)價(jià)作用，加快全面推行比較試驗(yàn)制度，通過(guò)社會(huì)的力量推動(dòng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，提高企業(yè)參與質(zhì)量創(chuàng)新的能力，釋放潛在的市場(chǎng)需求，推動(dòng)各類專業(yè)化質(zhì)量社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量社會(huì)組織的多元化、專業(yè)化和細(xì)分化發(fā)展。要完成政府質(zhì)量專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，確立真正的市場(chǎng)法人和社會(huì)法人地位，使其成為質(zhì)量治理的重要力量，

四是把“五個(gè)手指”攥成“拳頭”。市場(chǎng)秩序中長(zhǎng)期困擾百姓和政府部門的一些痼疾，許多是跨部門、跨領(lǐng)域的問(wèn)題，不是單一條線能夠有效解決的，必須推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管體系改革過(guò)程初期監(jiān)管執(zhí)法體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊(duì)伍能力不適應(yīng)、多頭重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問(wèn)題，消除選擇性、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則、強(qiáng)化基層執(zhí)法力量、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強(qiáng)技術(shù)裝備保障、推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

改進(jìn)作風(fēng)要學(xué)會(huì)“服”，真正把該“服”的服到位，努力激發(fā)質(zhì)量工作對(duì)雙創(chuàng)雙服的推動(dòng)力

在新時(shí)代，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面開展“雙創(chuàng)雙服”就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)向打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念的深刻變革，也是質(zhì)量監(jiān)管改革的重要方向。

一是從宏觀層面來(lái)講，要融入大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)出臺(tái)質(zhì)量激勵(lì)政策，尤其是在政府采購(gòu)中，要扶持國(guó)產(chǎn)品牌發(fā)展。今年以來(lái)，唐山市質(zhì)監(jiān)局積極提請(qǐng)市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出49項(xiàng)量化指標(biāo)，所有任務(wù)全部分解到54個(gè)市直部門和18個(gè)縣市區(qū)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，市委市政府進(jìn)一步加大了質(zhì)量資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，在省獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，明確了對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)和省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的意見(jiàn)》，明確提出每年安排市財(cái)政支持企業(yè)提升質(zhì)量爭(zhēng)創(chuàng)名牌，獎(jiǎng)勵(lì)政策可謂空前。

二是從微觀層面來(lái)講，要?jiǎng)?wù)實(shí)重效，服務(wù)企業(yè)質(zhì)量提升。加強(qiáng)質(zhì)量免費(fèi)培訓(xùn)，在企業(yè)中大力推廣卓越績(jī)效管理等先進(jìn)的全面質(zhì)量管理方法、模式，樹立先進(jìn)質(zhì)量管理企業(yè)標(biāo)桿。唐山市質(zhì)監(jiān)局提出打造“三在三有四最質(zhì)監(jiān)”，對(duì)全市中小企業(yè)質(zhì)量需求進(jìn)行摸底調(diào)查，開展以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的中小企業(yè)質(zhì)量提升技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，與灤縣、灤南、路南10家企業(yè)確定為對(duì)接幫扶點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)提出的19條困難建立了臺(tái)賬。與首鋼京唐等精準(zhǔn)對(duì)接，就幫扶該企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)制定“路線圖”。積極指導(dǎo)中車唐車獲批全省首個(gè)高端裝備制造軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，該項(xiàng)工作在省政府《要情快報(bào)》刊登，并得到了省領(lǐng)導(dǎo)的批示。在“唐山質(zhì)監(jiān)”微信公眾號(hào)開辟了“質(zhì)量微課堂”，宣傳先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，為唐山市廣大企業(yè)提供了“指尖”上的免費(fèi)課堂。