農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)現(xiàn)四“掛鉤”
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》

◆ 文 /劉艷濤 韓嘯 劉碩穎

為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議明確提出，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、品牌認(rèn)定等掛鉤，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研和大量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》（以下稱《追溯掛鉤意見》）。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放對(duì)此作了專題解讀。她指出，《追溯掛鉤意見》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示和黨中央國(guó)務(wù)院工作部署的重要舉措，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，將大大強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，提高追溯農(nóng)產(chǎn)品的示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升人們對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全感、獲得感和幸福感。

加快追溯體系建設(shè)很迫切

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)”，“食品安全監(jiān)管，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系”。中央1號(hào)文件連續(xù)多年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提出工作要求，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作出了部署。

肖放指出，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的有效途徑，是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的重大舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平和提振消費(fèi)者信心具有重要意義。

肖放告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民以食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，約占食品消費(fèi)量的70%。這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市交易時(shí)大多數(shù)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、無(wú)生產(chǎn)主體信息，出現(xiàn)問題難以追溯到責(zé)任主體。在這種情況下，監(jiān)管部門難以快速發(fā)現(xiàn)、快速追責(zé)；消費(fèi)者面對(duì)來(lái)源不明、生產(chǎn)時(shí)期不明的農(nóng)產(chǎn)品，難以理性選擇；經(jīng)銷商采購(gòu)時(shí)必須重新進(jìn)行檢測(cè)與包裝，增加了經(jīng)營(yíng)成本。這一現(xiàn)象對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與消費(fèi)各環(huán)節(jié)都帶來(lái)了較大影響，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已由數(shù)量發(fā)展階段全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以人為本，滿足人民對(duì)于美好生活的需求，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最新最重要要求。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有迫切的、現(xiàn)實(shí)要求。

追溯體系覆蓋面有限

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，取得了一定成果。據(jù)肖放介紹，2016年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)［2016］8號(hào)），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總體要求、主要任務(wù)、推進(jìn)思路進(jìn)行了安排。在《意見》的指導(dǎo)下，全國(guó)各地紛紛開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立起本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)和平臺(tái)，督促指導(dǎo)本地規(guī)模企業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)率先開展追溯管理。2017年6月建成了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)（簡(jiǎn)稱國(guó)家追溯平臺(tái)）并上線試運(yùn)行，配合出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)、標(biāo)簽使用等5項(xiàng)配套制度和7項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度框架。同年安排在四川、山東、廣東3省率先開展國(guó)家追溯平臺(tái)試運(yùn)行。

但在實(shí)踐運(yùn)行中，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)也遇到一些問題。肖放分析認(rèn)為，一是實(shí)施追溯管理主要是市場(chǎng)行為，現(xiàn)行法律法規(guī)缺少?gòu)?qiáng)制性要求。二是實(shí)施追溯管理會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，目前市場(chǎng)環(huán)境下，追溯產(chǎn)品還難以體現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)值。三是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平很不平衡，市場(chǎng)需求也不平衡，全面推進(jìn)追溯管理難度大。

到目前為止，全國(guó)共有20個(gè)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建有各類省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，納入平臺(tái)追溯管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)約13萬(wàn)家。率先開展質(zhì)量追溯的全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)現(xiàn)有企業(yè)約540家。商務(wù)部門肉菜追溯系統(tǒng)覆蓋了58個(gè)城市、約1.5萬(wàn)家企業(yè)、30多萬(wàn)家商戶，每天匯總有效追溯數(shù)據(jù)420萬(wàn)條，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)肉菜來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，有效提升了流通領(lǐng)域的肉菜安全保障能力。另外，一些大型商超、電商，如沃爾瑪、京東、淘寶、永輝、每日優(yōu)鮮、盒馬鮮生、超級(jí)物種、超市發(fā)、大潤(rùn)發(fā)、京客隆、蘇果等也建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一些龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)出于經(jīng)營(yíng)管理需要和企業(yè)整體形象，也建有內(nèi)部追溯系統(tǒng)。但總體看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面有限，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行追溯管理的比例還很小，流通環(huán)節(jié)的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行追溯管理的也很少，大型商超多數(shù)還不能追溯到生產(chǎn)主體，追溯產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和影響力還很不夠。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行追溯管理的動(dòng)力和能力還不足。

四方面率先推進(jìn)追溯掛鉤

肖放告訴記者，《追溯掛鉤意見》將在四個(gè)方面率先推進(jìn)追溯掛鉤，主要是考慮到這些工作有一定的代表性、有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響力、有較高的品牌號(hào)召力，且大多與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有關(guān)系，有的則直接有關(guān)。這些方面率先開展追溯掛鉤有業(yè)務(wù)上的內(nèi)在要求，也有執(zhí)行中的實(shí)施可能。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定，包括國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，本身就代表著國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，必須要有較高的質(zhì)量安全要求。農(nóng)業(yè)品牌推選和農(nóng)業(yè)展會(huì)工作，已經(jīng)越來(lái)越引起社會(huì)公眾與廣大消費(fèi)者的高度關(guān)注，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平應(yīng)該全部合格并顯著高于市場(chǎng)其他農(nóng)產(chǎn)品。開展追溯管理將有助于直觀反映這些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，主要是指綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平直接相關(guān)，需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能給予認(rèn)定。需要說明的是，這四個(gè)方面工作都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，完全有條件推進(jìn)追溯掛鉤。涉及具體管理政策調(diào)整的，經(jīng)過修改，也可以順利實(shí)施。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極采取有力措施，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，為推動(dòng)追溯掛鉤創(chuàng)造條件。一是追溯形式不一刀切。將允許電子追溯以外的其他載體，如包裝說明、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、合格證明、自我承諾等紙質(zhì)信息也作為可追溯載體，使全國(guó)絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和小農(nóng)戶都能開展質(zhì)量追溯。二是追溯平臺(tái)不一刀切。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)定的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品將全部納入國(guó)家追溯平臺(tái)，其他產(chǎn)品可繼續(xù)使用省級(jí)平臺(tái)或其他自建平臺(tái)，只要監(jiān)管部門和消費(fèi)者能查詢到即可。三是追溯內(nèi)容不一刀切。最低要求是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息、產(chǎn)品種類及數(shù)量、生產(chǎn)日期等。有條件的主體也可以增加產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)信息、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過程信息等，國(guó)家追溯平臺(tái)將提供鏈接服務(wù)。四是在追溯動(dòng)力機(jī)制上將努力創(chuàng)新。目前正在與國(guó)內(nèi)大型電商、商超協(xié)議，擬通過商超、電商及其采購(gòu)主體優(yōu)先選購(gòu)、優(yōu)先推介追溯農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高追溯農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度，從而進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯管理的積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步制定完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售和加工環(huán)節(jié)各主體將按要求查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯碼或索要追溯憑證。這將有力地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯管理，形成有效的倒逼機(jī)制。同時(shí)，還將探索開展追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，使追溯產(chǎn)品價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。五是在政策扶持上，將努力爭(zhēng)取設(shè)立中央投資專項(xiàng)或財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，解決各類主體的追溯基礎(chǔ)條件差和能力不足的問題。

追溯掛鉤具有強(qiáng)制性

肖放指出，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤是一項(xiàng)強(qiáng)制性工作安排，有明確的時(shí)間，有嚴(yán)格的要求，職責(zé)分工也很清楚，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)開展追溯掛鉤的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《追溯掛鉤意見》新要求，抓緊對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和農(nóng)業(yè)展會(huì)四方面工作要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或修改，做好說明或培訓(xùn)工作。相關(guān)職能部門在日常工作中要嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮出追溯掛鉤的強(qiáng)制引導(dǎo)作用，把任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到基層政府和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體身上。要做好宣傳引導(dǎo)工作，把開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、推進(jìn)追溯掛鉤工作的意義、作用進(jìn)一步宣傳到位，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與共管的積極性。