從“韜光養(yǎng)晦”到中國特色大國外交

金姬

當(dāng)十一屆三中全會決定把全黨的工作逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)，沉睡多年的中國這頭雄獅再次蘇醒。40年來，中國從改革開放之初打開國門，到今天綜合國力不斷增強(qiáng)、走近世界舞臺中央，日益成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。特別是黨的十八大以來，面對風(fēng)云變幻的國際形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國和世界發(fā)展大勢，開創(chuàng)性推進(jìn)中國特色大國外交，取得了歷史性成就。

獨(dú)立自主，韜光養(yǎng)晦

1978年初夏，一次不同尋常的考察，在西歐五國的25個(gè)城市展開。時(shí)任國務(wù)院副總理谷牧，帶領(lǐng)代表團(tuán)走訪了法國、瑞士、比利時(shí)、丹麥、聯(lián)邦德國五個(gè)國家。一個(gè)多月的見聞讓他感嘆，“差距太大，很有咄咄逼人的緊迫感”。回國后，谷牧向中共中央政治局匯報(bào)，從下午3點(diǎn)半開始一直進(jìn)行到晚上11點(diǎn)，足足講了7個(gè)半小時(shí)。

隨著對國外情況調(diào)研的深入，鄧小平深切感受到中國與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的差距太大了，中國耽誤的時(shí)間太長了。因此，中國有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，有必要打開國門實(shí)行對外開放，這是中國社會發(fā)展的客觀要求。此后，中國決策層在對外關(guān)系方面的戰(zhàn)略思考，既有為中國改革開放創(chuàng)造有利國際環(huán)境的一面，又有借助國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的一面。

1978 年鄧小平訪問日產(chǎn)汽車。

在鄧小平時(shí)期，將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為中國外交的指導(dǎo)思想，并對中國先前的外交工作作出一系列具體調(diào)整。鄧小平提出的外交思想首先是基于對國內(nèi)外局勢的清醒判斷。1979年的世界局勢從兩超對峙朝多極世界過渡：在尼克松任美國總統(tǒng)時(shí)，美國提出了“世界五大力量”說，將美國與蘇聯(lián)，西方陣營的歐洲和日本，以及中國均稱為“世界大國”，以此孤立蘇聯(lián);與此同時(shí)中蘇關(guān)系惡化，中美關(guān)系在尼克松任期內(nèi)開始緩和。

當(dāng)對外開放成為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本國策。中國外交戰(zhàn)略的模式也轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主和不結(jié)盟，按照和平共處五項(xiàng)原則同所有國家建立和發(fā)展友好關(guān)系，推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在這種思想指導(dǎo)下，中美兩國于1979年1月1日正式建立外交關(guān)系;同時(shí)本著“結(jié)束過去，開辟未來”的精神，于1989年5月實(shí)現(xiàn)了中蘇兩國關(guān)系正?；?在香港、澳門問題上先后與英國和葡萄牙達(dá)成了協(xié)議，推進(jìn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

2001年加入WTO。

2018年11月3日，四川省攀枝花市，中歐班列運(yùn)行在成昆鐵路上，中歐班列是鐵路貨運(yùn)的重要組成部分。

和平發(fā)展，互利共贏

1986年7月10日，中國正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位。從這一天算起，中國開始了長達(dá)8年的“復(fù)關(guān)”談判歷程，由于少數(shù)國家的阻撓而未果。經(jīng)歷了中國“復(fù)關(guān)”失敗的谷永江曾這樣形容中國當(dāng)時(shí)的處境：“在復(fù)關(guān)談判時(shí)，沒有一個(gè)國家說我不同意，但會說一通要改進(jìn)的地方，不給你協(xié)議書。我們還得好好聽著，不能鬧翻。”

1995年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)為成立世界貿(mào)易組織（簡稱WTO），中國又開始了加入WTO長達(dá)7年的談判。談來談去就是八個(gè)字：市場經(jīng)濟(jì)和開放市場。龍永圖回憶：“在中美就中國加入WTO雙邊談判最困難的時(shí)刻，朱镕基總理親自出馬，在七個(gè)棘手問題上力挽狂瀾，一舉促成中美最終達(dá)成協(xié)議?！?/p>

2001年12月11日，中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員，這對于中國外交而言也是重大轉(zhuǎn)折的一天——至此，中國從與世界接軌進(jìn)一步轉(zhuǎn)向和平崛起，努力成為世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。

在此前蘇東社會主義陣營解體時(shí)，中國就已意識到國際和平是主流狀態(tài)，這為中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇——中國在自身發(fā)展的同時(shí)也主動(dòng)承擔(dān)一定的國際責(zé)任，做負(fù)責(zé)任的大國;并推動(dòng)世界格局朝多極化方向發(fā)展，維護(hù)世界和地區(qū)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

1996年，中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年，中俄簽署《睦鄰友好合作條約》，將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來。1997年，中美決定共同致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表明兩國愿共同積極尋求發(fā)展一種長期穩(wěn)定的、合作性而非對抗性的關(guān)系。1998年，中國與歐盟建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，與日本建立友好合作伙伴關(guān)系。

2001年10月，江澤民提出“三個(gè)著眼于”戰(zhàn)略思想：要著眼于世界戰(zhàn)略格局運(yùn)籌大國關(guān)系，著眼于地緣戰(zhàn)略態(tài)勢積極經(jīng)略周邊，著眼于擴(kuò)展戰(zhàn)略空間大力開展多邊外交。

隨著恐怖襲擊和反恐戰(zhàn)爭成為影響世界和地區(qū)局勢的重要因素、中國海外公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全不時(shí)受到威脅時(shí)，中國外交的觀念再次進(jìn)行了調(diào)整，從關(guān)注中國能為國際社會承擔(dān)多少國際責(zé)任，升級為高舉“和平、發(fā)展、合作”的大旗——2005年9月，胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上向全世界闡述了努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的“和諧世界”理念。

21世紀(jì)前十年的中國，在“世界之林”和平崛起 ——在安全領(lǐng)域，中國本著互諒互讓、公平合理的原則，通過磋商與談判，與俄、哈、吉、塔、越等國全面解決了歷史遺留的邊界問題;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，中國提出“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步參與國際合作;在人文社會領(lǐng)域，中國大力開展文化外交，加深了與世界各國人民間的理解和信任。

與此同時(shí)，中國也爭取了愈來愈多的話語權(quán)——2008年的“二十國集團(tuán)”（G20）首腦峰會擴(kuò)大了該論壇的影響力，使得G20日益取代發(fā)達(dá)國家的“八國集團(tuán)”（G8）成為世界經(jīng)濟(jì)議題的主要論壇。2010年國際貨幣基金組織（IMF）份額及治理方案增加了中、俄、沙特等新興市場國家在機(jī)構(gòu)內(nèi)、董事會內(nèi)的話語權(quán)。

可以說，這一時(shí)期的中國外交在繼承鄧小平外交思想的基礎(chǔ)上也做出了一定的創(chuàng)新。

人類命運(yùn)共同體

2012年5月，時(shí)任國家副主席習(xí)近平訪美時(shí)提出，努力把兩國合作伙伴關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國關(guān)系。按照新型大國關(guān)系的內(nèi)涵——“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”，強(qiáng)調(diào)在追求自身利益時(shí)兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，管控分歧，不斷深化利益交融格局，確保了中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展。

與此同時(shí)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運(yùn)行，雙方建立了高度的政治和戰(zhàn)略互信、健全的高層交往和各領(lǐng)域合作機(jī)制，各自發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接，兩國合作成為地區(qū)合作的重要引擎。在中歐合作過程中，雙方致力于打造和平、增長、改革、文明四大伙伴體系，以中歐班列為代表的中國—中東歐“16+1合作”駛?cè)肷壖铀俚目燔嚨馈?p>

2017年5月1日，工人在位于烏茲別克斯坦錫爾河州的鵬盛工業(yè)園區(qū)瓷磚生產(chǎn)車間工作。鵬盛工業(yè)園是中國民營企業(yè)直接在烏投資建立的首個(gè)中烏合資工業(yè)園區(qū)。

2013年，習(xí)近平首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議。2015年9月，在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上，習(xí)近平全面闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想內(nèi)涵和政策方案，形成了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“五位一體”的總路徑和總布局，描繪了國際關(guān)系發(fā)展的美好愿景，成為中國特色大國外交理論創(chuàng)新的重大成果。

新時(shí)代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。截至2018年8月，與中國建交的國家已達(dá)178個(gè)。

當(dāng)今世界，越來越多的人意識到，中國正在成為全球公共產(chǎn)品的最大提供者。1978年，中國的經(jīng)濟(jì)總量僅占全球的1.8%;今天，中國早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球的15%左右。從增長、貿(mào)易，到減貧、綠色，從自身發(fā)展再到全球治理，世界正在從分享中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅利”，悄然走向共享中國的智慧和理念“紅利”。中國的改革發(fā)展理念正在成功“全球化”。

正是在這種新國際秩序觀的指引下，中國提出“一帶一路”倡議、倡導(dǎo)成立亞投行和金磚國家開發(fā)銀行，并在G20、APEC等全球和地區(qū)治理框架中不斷提出新理念，提供新方案，向世界提供了一大批優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，身體力行了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。

從推動(dòng)創(chuàng)立亞投行和新開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)，積極開展元首外交和主場外交，連續(xù)成功舉辦2014年北京APEC會議、2016年G20杭州峰會、2017年金磚合作廈門峰會、2018年上合組織青島峰會，中國外交提出了一系列新理念、新思想、新倡議，為全球發(fā)展提供中國方案和中國智慧。

新時(shí)代的中國外交成功打造出多層次的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。截至2018年8月，與中國建交的國家已達(dá)178個(gè)。

以“一帶一路”倡議為例，5年來已經(jīng)達(dá)到了“五通”——“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。

“一帶一路”倡議與俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、東盟“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”、土耳其“中間走廊”、蒙古國“發(fā)展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、沙特阿拉伯“2030愿景”、歐洲投資計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)了政策或規(guī)劃對接。

如今，“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)初步完成，四梁八柱已經(jīng)建立，“一帶一路”進(jìn)入國際話語體系，寫入聯(lián)合國大會、安理會等重要決議;以雙邊合作筑底、多邊機(jī)制呼應(yīng)、高峰論壇引領(lǐng)的“三位一體”國際合作架構(gòu)初步搭建。截至2018年7月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇279項(xiàng)成果中265項(xiàng)已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，14項(xiàng)正在督辦推進(jìn)，落實(shí)率達(dá)到95%。

數(shù)字絲綢之路建設(shè)已成“一帶一路”建設(shè)合作的新熱點(diǎn)，中國已與15個(gè)國家有關(guān)部門簽署合作文件?！氨辖z綢之路”“空中絲綢之路”……一條條紐帶多元聯(lián)動(dòng)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)開辟更加光明的前景。

截至2018年7月，全球100多個(gè)國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，簽署范圍自亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區(qū)、南太平洋地區(qū)。截至2018年8月26日，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已達(dá)10000列。貨物品種日益多元，中亞面粉、波蘭蘋果、法國紅酒走上了國人餐桌，中國制造的汽車、電子元件、農(nóng)產(chǎn)品豐富著海外市場。

與格魯吉亞的自貿(mào)協(xié)定正式生效，吉布提自貿(mào)區(qū)正式開園，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定……5年來，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額超過5.5萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過800億美元。

與此同時(shí)，中國積極與“一帶一路”沿線國家開展投融資合作，加強(qiáng)資金融通，推動(dòng)建設(shè)多元化融資體系。目前，已在7個(gè)沿線國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋41個(gè)沿線國家和地區(qū)。

5年來，中國在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個(gè)，累計(jì)投資289億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個(gè)就業(yè)崗位。到2018年5月，中國已與24個(gè)國家和地區(qū)簽訂了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及四大洲，約一半是“一帶一路”沿線國家。

值得注意的是，“一帶一路”倡議與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型提升，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、產(chǎn)業(yè)對接融合……作為新時(shí)代對外開放的重大頂層設(shè)計(jì)，“一帶一路”為中國經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

2018年前7個(gè)月，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資合作積極推進(jìn)，共對沿線54個(gè)國家有新增投資，合計(jì)85.5億美元，同比增長11.8%;在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額571.1億美元，占同期總額的45.6%;國內(nèi)各地借助“一帶一路”機(jī)遇拓展了新的發(fā)展空間。

我們看到，改革開放40年后的中國，外交更加積極進(jìn)取、主動(dòng)布局。中國在依據(jù)本國利益和周邊安全的基礎(chǔ)上，不斷提出新的外交理念和外交倡議，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下成為地區(qū)和世界的“穩(wěn)定之錨”，成為推進(jìn)國家間合作和世界落后地區(qū)發(fā)展的“動(dòng)力之源”。