親歷者 黃奇帆 浦東開發(fā)：一盤大棋中的重要一步

整個(gè)上世紀(jì)80年代，全國東部沿海地區(qū)，特別是廣東深圳地區(qū)都在開發(fā)開放的前沿。上海作為老工業(yè)基地，是國有經(jīng)濟(jì)比較重的一個(gè)地方，同時(shí)也是國家的財(cái)政口袋，整個(gè)中央財(cái)政的1/4是由上海財(cái)政上交的資金貢獻(xiàn)的，上海相當(dāng)于是改革開放的一個(gè)后衛(wèi)，也因?yàn)榇?，整個(gè)80年代，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體比較慢。鄧小平老人家在1990年這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候，推動(dòng)了上海的浦東開發(fā)。老人家說過，深圳的開放是面對(duì)著香港的，珠海的開放是面對(duì)著澳門的，廈門的開放是面對(duì)著臺(tái)灣的，而上海浦東的開發(fā)開放是面對(duì)世界的。在老人家的心目中，浦東的開發(fā)開放，是一盤大棋中重要的一步棋。他甚至講過，浦東的開發(fā)開放晚了5年，如果要早一點(diǎn)起步更好。

黃奇帆1990年至1994年間，曾任上海市浦東開發(fā)辦副主任、浦東新區(qū)管委會(huì)副主任，1994年至2001年間，曾任上海市委副秘書長、市委研究室主任、市政府副秘書長、市經(jīng)委主任;2001年調(diào)往重慶，之后長期主政重慶，歷任重慶市常務(wù)副市長、市長。

因此，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，決定加快浦東開發(fā)的步伐。

上任的第一個(gè)任務(wù)：制定落實(shí)浦東開發(fā)十大政策的文件

我于1986年至1990年在上海市經(jīng)濟(jì)信息中心當(dāng)主任，對(duì)全國改革開放、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，有不少思考。記得1990年4月22日，那天是星期天，我接到市委組織部通知，告訴我由朱镕基同志提名、市委常委會(huì)審議通過，任命我去浦東開發(fā)辦任副主任，第二天即去報(bào)到。4月23日，我去參加了時(shí)任市委副書記、常務(wù)副市長黃菊召開的浦東開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)上，我接受了上任后的第一個(gè)任務(wù)，就是負(fù)責(zé)把中央關(guān)于浦東開發(fā)開放的十條政策形成具體的落實(shí)文件。這個(gè)文件在4月23日的上海市人大常委會(huì)上予以了通報(bào)，并于4月30日向社會(huì)公布整個(gè)文件，十條政策的全部內(nèi)容十分簡單，就兩頁紙，全文如下：

1.區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)，其所得稅減按15%的稅率計(jì)征;經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收。

2.在浦東開發(fā)區(qū)內(nèi)，進(jìn)口必要的建設(shè)用機(jī)器設(shè)備、車輛、建材，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。區(qū)內(nèi)的“三資”企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運(yùn)輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅;凡符合國家規(guī)定的產(chǎn)品出口，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。

3.外商在區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)以產(chǎn)品出口為主;對(duì)部分替代進(jìn)口產(chǎn)品，在經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，補(bǔ)繳關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后，可以在國內(nèi)市場銷售。

4.允許外商在區(qū)內(nèi)投資興建機(jī)場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項(xiàng)目，從獲利年度起，對(duì)其所得稅實(shí)行前5年免征，后5年減半征收。

5.允許外商在區(qū)內(nèi)興辦第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商品零售等行業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可以在浦東新區(qū)內(nèi)試辦。

6.允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財(cái)務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實(shí)際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行。同時(shí)適當(dāng)降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務(wù)實(shí)行差別稅率。為保證外資銀行的正常營運(yùn)，上海將盡快頒布有關(guān)法規(guī)。

7.在浦東新區(qū)的保稅區(qū)內(nèi)，允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。對(duì)保稅區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)營管理人員，可辦理多次出入境護(hù)照，提供出入境的方便。

8.對(duì)區(qū)內(nèi)中資企業(yè)，包括國內(nèi)其他地區(qū)的投資企業(yè)，將根據(jù)浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行區(qū)別對(duì)待的方針。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，有利于浦東開發(fā)與開放的企業(yè)，也可酌情給予減免所得稅的優(yōu)惠。

9.在區(qū)內(nèi)實(shí)行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的政策，使用權(quán)限50年至70年，外商可成片承包進(jìn)行開發(fā)。

10.為加快浦東新區(qū)建設(shè)，提供開發(fā)、投資的必要基礎(chǔ)設(shè)施，浦東新區(qū)新增財(cái)政收入，將用于新區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)。

另外一條，文件上沒寫，但中央內(nèi)部口徑允許上海浦東新區(qū)搞證券交易所，進(jìn)行資本市場的探索。

這十條政策，直白說就是：

一是15%企業(yè)所得稅、10年期兩免三減半;二是區(qū)內(nèi)自用物資免進(jìn)口關(guān)稅、增值稅;三是區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷替代進(jìn)口，可補(bǔ)稅后銷售;四是外資搞基礎(chǔ)設(shè)施，所得稅五免五減半;五是外資可辦三產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定不許可的，經(jīng)批準(zhǔn)可辦商業(yè)、金融;六是外資可辦銀行及分行、財(cái)務(wù)公司;七是可辦保稅區(qū)，可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口業(yè)務(wù);八是區(qū)內(nèi)中資企業(yè)也可減免所得稅;九是區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓50年至70年;十是新增財(cái)稅留給浦東新區(qū)。

這些政策，再加上允許辦證券交易所的政策，集沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十條政策、五大特區(qū)的九條政策和特區(qū)都沒實(shí)施的五大政策（外資可以辦百貨超市，辦銀行、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司，辦保稅區(qū)，辦證券交易所和擴(kuò)大浦東新區(qū)五個(gè)審批權(quán)）于一體。正是由于這些政策特點(diǎn)，記得當(dāng)時(shí)有一天，镕基同志對(duì)我和同事們說了浦東新區(qū)命名的內(nèi)涵：“新區(qū)新區(qū)，不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特?！?/p>

接到任務(wù)后，我立即組織了兩個(gè)層次的起草工作，一個(gè)是全市近20個(gè)委辦局根據(jù)十條政策起草各自相關(guān)條文和實(shí)施意見，另一個(gè)是由各委辦派出得力骨干參加市里文件起草小組，包括海關(guān)組沈耀華、李秀芬，保稅區(qū)組黃開旭，金融銀行組姜建清，證交所組毛應(yīng)梁、尉文淵，外匯組林月娥，外經(jīng)貿(mào)組陳忠浩，外資組范永進(jìn)，財(cái)稅組顧性泉，土地組譚企坤、王安德等人。那兩個(gè)月里，五加二，白加黑，日夜奮戰(zhàn)，除了將80年代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特區(qū)的具體政策條款悉數(shù)收集、一網(wǎng)打盡，納入浦東新區(qū)政策外，更主要的是研究特區(qū)沒有干過的五方面事項(xiàng)。

比如，外資辦百貨商店、超級(jí)市場，涉及外資零售權(quán)、百貨進(jìn)口權(quán)、國內(nèi)商品采購出口權(quán)、外匯調(diào)劑權(quán)、減征關(guān)稅和所得稅。又比如，建設(shè)保稅區(qū)，涉及區(qū)內(nèi)免關(guān)稅、免許可證;國內(nèi)外企業(yè)可以在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際貿(mào)易機(jī)構(gòu);區(qū)內(nèi)企業(yè)不僅可做一般的進(jìn)出口貿(mào)易，還可做國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，可從事生產(chǎn)資料交易中心業(yè)務(wù);作為境內(nèi)關(guān)外的地區(qū)，外匯全額留成，各國貨幣可以流通。

再比如，外資辦銀行、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司，設(shè)立證券交易所以及土地批租的具體規(guī)則。所有這些事，現(xiàn)在看很常規(guī)，但在28年前，是十分復(fù)雜的事，中央有關(guān)部委、各兄弟省都沒干過，也沒相關(guān)文件，可以說件件破天荒，件件都是燒腦的重大創(chuàng)新突破，只能參照歐美各國的國際慣例，按WTO等國際組織的規(guī)則結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際條件或移植或修改變通，形成相應(yīng)的文件。

7月中旬，我們形成了10個(gè)文件，經(jīng)浦東開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)和市人大常委會(huì)相繼審議通過。

7月下旬，由朱镕基、黃菊同志帶隊(duì)，我和有關(guān)人員隨行去了北京，向國務(wù)院匯報(bào)并于9月初得到批復(fù)。9月10日，在錦江小禮堂，召開了一個(gè)由上海市政府和國家各有關(guān)部委參加的浦東新區(qū)具體政策新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上共發(fā)布了9個(gè)文件，另有一個(gè)內(nèi)資政策只做不說沒對(duì)外公布。

這十條政策和落實(shí)政策的十份文件，之所以時(shí)至今日我仍記憶猶新，是因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)代，這些政策可以說條條都代表了改革開放的內(nèi)涵，其力度之大，含金量之足，是各種政策文件中罕見的。力度大，不是指給你多少錢，這里邊一分錢也沒有，但如果能夠把政策落實(shí)到位，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的歷史性的資源配置功能，發(fā)揮開發(fā)開放對(duì)國內(nèi)外資本的吸引功能，那么這十條政策的含金量是劃時(shí)代的。相反，如果你沒有開放的頭腦，沒有改革的思維，沒有各種具體的國際業(yè)務(wù)知識(shí)和見識(shí)，只會(huì)按照本本主義照本宣科式干活的話，就無法把中央的政策變成具體的、有實(shí)踐意義的條款規(guī)則。從這個(gè)意義上說，浦東新區(qū)十大政策的制定過程，就是解放思想、實(shí)事求是、改革開放的一個(gè)重大成果。

發(fā)展面臨的問題：首先是錢從哪兒來？

1990年6月，朱镕基同志帶隊(duì)去香港、新加坡考察，走之前給我們布置任務(wù)，要求我們準(zhǔn)備好浦東新區(qū)如何具體搞開發(fā)的方案。在黃菊同志領(lǐng)導(dǎo)下，浦東開發(fā)辦的同志們準(zhǔn)備了陸家嘴、金橋、外高橋三個(gè)功能區(qū)先行開發(fā)的方案。朱镕基同志回來后，和黃菊同志召集了昌基、沙林、我和佳能同志開了個(gè)專題會(huì)。朱镕基同志聽取了我們的匯報(bào)后說：同意三個(gè)開發(fā)區(qū)的先行開發(fā)方案。結(jié)合新加坡裕廊開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，三區(qū)起步的頭三年要有氣勢地啟動(dòng)建設(shè)，至少需要各投入100億人民幣以上，長遠(yuǎn)看要投入100億元美元以上，但市政府沒錢，我只能給你們每個(gè)區(qū)3000萬元開辦費(fèi)，實(shí)際開發(fā)的資金籌措，請你們浦東新區(qū)自行想辦法。回來后，黃菊同志將這個(gè)任務(wù)交給了我，由我牽頭，與有關(guān)同志和部門商議拿出具體的籌資方案。

我用了一周時(shí)間，形成了一個(gè)三管齊下的找資本金方案。一是按照浦東新區(qū)允許搞土地批租的政策，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中找錢;二是陸家嘴、金橋、外高橋三大開發(fā)區(qū)公司通過招商引資成立股份制開發(fā)公司找錢;三是利用浦東新區(qū)開辦證券交易所的政策，近水樓臺(tái)先得月，讓三個(gè)企業(yè)上市融資。三管齊下找到足夠的資本金，而有了資本金開發(fā)公司就可以從銀行貸款融資，進(jìn)行征地動(dòng)遷、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)形成熟地后，再通過土地開發(fā)轉(zhuǎn)讓，形成三個(gè)公司100億元以上的滾動(dòng)開發(fā)資金。

此方案一經(jīng)批準(zhǔn)，便得到了緊鑼密鼓的推進(jìn)。1990年7月下旬，宣布了金橋、外高橋、陸家嘴三大公司領(lǐng)導(dǎo)班子，開始公司籌備工作，9月成立了三大公司，而后開始了三管齊下找資本金的工作。

一是采取了財(cái)政投入、支票轉(zhuǎn)讓、土地劃轉(zhuǎn)、收入上交等方式，形成財(cái)政資金空轉(zhuǎn)循環(huán)方式，使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，公司獲得了土地，但是財(cái)政因投入后，土地局又上繳了土地批租收入款，也沒有發(fā)生多支的問題。這件事在三大公司完成了各自的開發(fā)規(guī)則、土地丈量、定級(jí)確權(quán)后，于1991年6月實(shí)施了財(cái)政空轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)實(shí)轉(zhuǎn)的手續(xù)，三大公司由此解決了土地資本金問題。

二是三個(gè)公司以土地使用權(quán)形成的各有幾個(gè)億元的注冊資本金之后，如果沒有實(shí)際的現(xiàn)金，就無法進(jìn)行土地實(shí)征、動(dòng)遷及七通一平。為此，從1991年下半年開始，三大公司開始尋找戰(zhàn)略伙伴。上世紀(jì)80年代上海的漕河涇開發(fā)區(qū)、閔行開發(fā)區(qū)和虹橋開發(fā)區(qū)都將中國銀行香港分行、招商局作為合資伙伴，大家合作得很好。所以，一開始陸家嘴、金橋、外高橋三大公司也打算找中國銀行香港分行和招商局作為合資伙伴。朱镕基同志當(dāng)時(shí)開玩笑說：你們上海人真沒出息，怎么六個(gè)兒子娶一個(gè)媳婦？所以，后來外高橋、金橋吸引了中國銀行香港分行、招商局，陸家嘴吸引了中國人保和上海實(shí)業(yè)。浦東三大公司保持控股地位，大體放出了45%左右的股權(quán)，吸引了外資資本。每個(gè)公司由此形成了各1億多美元的資本金，再向銀行貸款，形成足夠的資金啟動(dòng)了開發(fā)。

三是1992年，公司實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)一開始，就啟動(dòng)了上市步伐，并向市政府和國家主管證券的劉鴻儒同志作了匯報(bào)，獲得批準(zhǔn)后于1993年上市，成為深受國內(nèi)歡迎的優(yōu)質(zhì)上市公司。到2000年，三大公司都成為了實(shí)際投資七八百億元、資產(chǎn)規(guī)模上千億元的公司，實(shí)現(xiàn)了朱镕基同志當(dāng)年提出的百億美元級(jí)的投資目標(biāo)。后來的張江高科技園區(qū)、花木世紀(jì)公園住宅區(qū)的開發(fā)也都采用了這種辦法。

除此之外，浦東開發(fā)整個(gè)面上也采用了多渠道籌資開發(fā)的辦法，用足用好浦東開發(fā)優(yōu)惠政策，通過招商引資、土地批租、證券市場和金融融資。到2000年，浦東開發(fā)的第一個(gè)10年，通過土地批租、股票市場、外資、內(nèi)資及金融機(jī)構(gòu)融資貸款籌集了至少5000億元以上的開發(fā)資金。

外高橋保稅區(qū)：我國第一個(gè)保稅區(qū)，也是保稅區(qū)的成功典型

當(dāng)時(shí)的中國沒有保稅區(qū)，中國第一個(gè)保稅區(qū)出現(xiàn)在上?！謻|外高橋保稅區(qū)，后來輻射到深圳等五大特區(qū)和沿海地區(qū)，到2005年全國一共形成了13個(gè)保稅區(qū)和15個(gè)保稅港區(qū)，進(jìn)一步到2017年國務(wù)院共批準(zhǔn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域138個(gè)，主要有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等六種類型。

外高橋保稅區(qū)一經(jīng)設(shè)立，就是開放度最高、自由貿(mào)易的功能性最強(qiáng)的保稅區(qū)。當(dāng)時(shí)，國務(wù)院確定外交橋保稅區(qū)內(nèi)：一是實(shí)行免關(guān)稅、免許可證;二是允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易;三是可為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù);四是區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯全額留成;五是各國貨幣流通;六是設(shè)立生產(chǎn)資料交易中心;七是對(duì)保稅區(qū)內(nèi)的主要經(jīng)營管理人員可辦理多次出入境護(hù)照，提供出入境方便。

由于有了這些政策，來到上海的國內(nèi)外貿(mào)易公司幾乎云集外高橋保稅區(qū)。到2017年，外高橋保稅區(qū)外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)居全國保稅區(qū)首位，全年進(jìn)出口貿(mào)易額突破1663.6億美元，比上年增長11.3%，占全國13家保稅區(qū)進(jìn)出口總額的比例達(dá)到54.8%，占全國全部138個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口總額的25%，占整個(gè)上海2017年進(jìn)出口貿(mào)易總額的25%。除了進(jìn)出口額，保稅區(qū)的增加值、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)幾乎是全國其他12個(gè)保稅區(qū)的總和。

之所以有這樣的成效，關(guān)鍵在于外高橋保稅區(qū)政策所形成的體制機(jī)制，產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的基本面的作用。由于區(qū)內(nèi)上萬個(gè)內(nèi)外資貿(mào)易公司不僅從事著一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，還從事著轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)資料交易市場的貿(mào)易，多元化貿(mào)易、多元化經(jīng)營程度非常高。實(shí)質(zhì)性的貨物進(jìn)出口可在外高橋保稅港區(qū)實(shí)施封閉管理，外高橋保稅區(qū)從事的是多元化貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，并沒有實(shí)質(zhì)性貨物進(jìn)出，因此，為了方便人員進(jìn)出，外高橋保稅區(qū)是唯一沒有圍網(wǎng)、不設(shè)卡口、沒有海關(guān)值守的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為自由貿(mào)易先行先試的探索發(fā)揮著標(biāo)桿引領(lǐng)的作用，成為自由貿(mào)易開發(fā)開放的典型。

規(guī)劃先行：一流的城市規(guī)劃和高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1991年2月18日，大年初四，朱镕基同志向鄧小平同志匯報(bào)浦東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的宗旨是：金融先行、貿(mào)易興市、基礎(chǔ)鋪路、東西聯(lián)動(dòng)，得到了小平同志的充分肯定。

浦東新區(qū)的城市規(guī)劃是一流的。它不是一個(gè)簡單的開發(fā)區(qū)、城區(qū)的開發(fā)過程，而是一個(gè)高起點(diǎn)的城市化、都市化的發(fā)展過程，是上海這個(gè)國際大都市以黃浦江為軸、對(duì)稱發(fā)展的過程。浦東的城市規(guī)劃靈魂是東西聯(lián)動(dòng)。浦東浦西市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，從而實(shí)現(xiàn)浦東浦西資源優(yōu)化配置，浦西大都市的人才資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐浦東開發(fā)，浦東的開發(fā)開放政策引領(lǐng)帶動(dòng)上海成為國際的金融中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心。

為了實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，浦東開發(fā)在起步建設(shè)時(shí)就規(guī)劃了在黃浦江上建楊浦、南浦、盧浦、徐浦、閔浦五座跨江大橋和外環(huán)、翔殷路、軍工路、大連路、新建路、延安東路、人民路、復(fù)興東路、西藏南路、打浦路等十條跨江隧道，并規(guī)劃了將浦東浦西包容在內(nèi)使之一體化發(fā)展的內(nèi)環(huán)線、二環(huán)線、中環(huán)線以及后來確立的三環(huán)線。這就使得黃浦江兩岸東西對(duì)應(yīng)、珠聯(lián)璧合、相映成輝：外灘對(duì)應(yīng)陸家嘴地區(qū)成為上海的金融中心區(qū)，內(nèi)環(huán)東西兩地作為上海的商業(yè)商務(wù)中心城區(qū)，內(nèi)環(huán)到外環(huán)之間的東西區(qū)域是上海大型居住區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地。

總之，浦東、浦西東西兩地基本對(duì)稱，這就為浦東浦西聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了上海大都市的基礎(chǔ)形態(tài)。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的開發(fā)是浦東新區(qū)城市開發(fā)的起點(diǎn)。它的地理位置顯赫，在上海外灘的對(duì)面，功能定位與浦西外灘并立為金融貿(mào)易集聚區(qū)、中央商務(wù)區(qū)。它的規(guī)劃必須是一流的，決不能馬虎，為此，早在1991年，由朱镕基同志提議，對(duì)陸家嘴地區(qū)開展國際規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)，由英國、法國、意大利、日本和我國五個(gè)世界著名的設(shè)計(jì)事務(wù)所參加了設(shè)計(jì)，到1992年10月，形成了五個(gè)方案，而后由我牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局副局長夏麗卿、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師黃富廂、浦東新區(qū)管委會(huì)副主任李佳能和陸家嘴集團(tuán)總裁王安德等成立了聯(lián)合深化小組，將這五個(gè)成果揚(yáng)長避短，綜合成一個(gè)方案。聯(lián)合深化小組的深化工作經(jīng)過5變3、3變1的過程，記得有一天聯(lián)合深化小組的幾個(gè)人坐在地上看著五個(gè)模型，當(dāng)時(shí)的五個(gè)模型的最高樓層只有40—50層。我說紐約、芝加哥各有三幢100層左右的超高層，上海作為未來的國際金融中心，也有必要搞三幢超高層。這個(gè)提議得到了大家認(rèn)同，我們拿了三個(gè)筷子，在模型上比劃擺放，選擇確定了合理的位置，形成了現(xiàn)在陸家嘴金融區(qū)三幢超高層的模型雛形。

在這期間，黃菊同志親自聽取了方案匯報(bào)，指出了方案進(jìn)一步優(yōu)化的三個(gè)結(jié)合原則，按此原則，我們最終綜合形成了陸家嘴金融商貿(mào)區(qū)的形態(tài)規(guī)劃方案。

考慮到這個(gè)規(guī)劃要15到20年才會(huì)最終建成，會(huì)經(jīng)歷多屆政府，為保證一張藍(lán)圖干到底，后來人不能隨意變更，此規(guī)劃方案報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)常委會(huì)征求意見并根據(jù)審議意見作了相應(yīng)修改后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)通過后，最后于1993年12月28日由市政府批復(fù)，成為陸家嘴地區(qū)20多年來一直遵循的城市規(guī)劃法定的方案。

發(fā)揮金融作用：建設(shè)中國的國際金融中心

鄧小平同志在聽取朱镕基同志關(guān)于浦東新區(qū)“金融先行、貿(mào)易興市、基礎(chǔ)鋪路、東西聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃宗旨匯報(bào)時(shí)，老人家即興講了一段振聾發(fā)聵的話：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。這個(gè)要好多年以后，但是現(xiàn)在就要做起?！碑?dāng)時(shí)，我有幸在旁邊聆聽，受到極大震撼，覺得這段話是世界級(jí)的、非常深刻的至理名言，于是就記了下來。

小平同志這段精辟論述，以歷史偉人的思想偉力與遠(yuǎn)見卓識(shí)，道出了四層含義：一是說明了金融在國家經(jīng)濟(jì)中的核心地位;二是指出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方法，一著棋活，全盤皆活，要抓好金融這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是提出了中國金融改革開放未來的方向，中國人民幣最終要走向自由兌換，深刻指出了形成國際金融中心的關(guān)鍵，是貨幣自由兌換;四是指出上海應(yīng)該是中國的金融中心，希望上海為“中國在金融方面取得國際地位”作出貢獻(xiàn)。這段話，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要的金融戰(zhàn)略，指明了我國金融領(lǐng)域改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)，其意義極為深遠(yuǎn)，猶如一粒思想的種子，在我的腦海里深深地扎下了根，成為后來我學(xué)習(xí)金融知識(shí)、處理金融事務(wù)的思想指引和動(dòng)力源泉。

按照小平同志的理論，中國的金融在世界真正有地位，就是中國的人民幣能在世界上自由兌換的時(shí)候，這是金融強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。要知道，1990年、1991年中國的貨幣根本連貿(mào)易項(xiàng)下都沒有自由兌換，一切都是管制的。在那個(gè)時(shí)刻，老人家能夠非常深邃地、高瞻遠(yuǎn)矚地講了今后貨幣要自由兌換，是多么的有睿智、有前瞻性！小平同志說了這個(gè)話以后5年，到1996年中國人民幣在貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)了自由兌換。

現(xiàn)在又過去了20多年，中國人民幣逐漸國際化，跨境人民幣的交易量越來越大，結(jié)算量也越來越大，越來越多的國家把中國人民幣作為國際貿(mào)易的結(jié)算貨幣，也有一些國家把我們的貨幣作為儲(chǔ)備貨幣之一，2015年，人民幣加入了SDR。再過二三十年，當(dāng)有一天人民幣在資本項(xiàng)下也能夠自由兌換的時(shí)候，當(dāng)有一天人民幣不僅成為貿(mào)易清算、結(jié)算貨幣，而且成為資本項(xiàng)下自由兌換的貨幣，成為各個(gè)國家的儲(chǔ)備貨幣，成為世界各國貨幣中的一種錨貨幣的時(shí)候，小平老人家的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。

老人家說，這件事要很長時(shí)間，我相信十九大報(bào)告提出的2050年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的時(shí)候，這個(gè)貨幣目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

（本文為黃奇帆先生應(yīng)約為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》“40年40個(gè)瞬間”欄目特別撰寫）

責(zé)編：郭芳

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第50期）