政務(wù)公開優(yōu)服務(wù) 陽光政府惠民生浙江省溫州市甌海區(qū)基層政務(wù)公開全國試點工作取得成效

文|東黎

在浙江省溫州市甌海區(qū)，走到任何一個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，市民都能在這里使用自助查詢機(jī)獲取政務(wù)信息——這是該區(qū)為群眾定制的“專屬”信息終端。如今，這些信息終端從鎮(zhèn)街逐步向村居延伸，打造出統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開查閱點，進(jìn)一步打通了政務(wù)公開“最后一公里”……近來，甌海區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全國試點工作結(jié)出碩果，甌海區(qū)政府信息公開辦主任陳熠鋒高興之余，也為這些來之不易的意外之喜感慨：“一年前領(lǐng)下試點任務(wù)，真沒想到政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，會與政務(wù)服務(wù)融合出這么美妙的化學(xué)反應(yīng)?！?/p>

2017年，溫州市甌海區(qū)被國務(wù)院辦公廳列為100個基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點縣（市、區(qū)）之一。一年多來，該區(qū)高效完成了梳理事項、編制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、完善方式等四大任務(wù)，并在“最多跑一次”改革、服務(wù)中心工作等方面有效推動試點成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，獲得全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全省“最多跑一次”改革先進(jìn)集體等榮譽(yù)，社會評估滿意度達(dá)95%以上，為全省乃至全國提供了“甌海經(jīng)驗”。

力爭“公開之外無權(quán)力”

在基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全國試點工作中，甌海區(qū)堅持“權(quán)力運行到哪里，公開就到哪里”，力爭“公開之外無權(quán)力”。該區(qū)全面完成試點任務(wù)，并配套建立政務(wù)公開覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程等機(jī)制，實現(xiàn)了權(quán)力應(yīng)公開盡公開。

一是聚焦權(quán)力邊界抓“全景式公開”。甌海區(qū)堅持以理念引領(lǐng)改革，創(chuàng)造性提出“陽光森林”的理念：政務(wù)公開就是全面清理藤蔓、開辟通道、劃定邊界，最終打造一片通透“陽光森林”，讓老百姓能夠準(zhǔn)確、快速找到所需信息。對此，該區(qū)率先打破部門界限，明確了“試點領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)、主管部門牽頭、責(zé)任單位參與”的推進(jìn)路徑；以權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單為依據(jù)，按照子領(lǐng)域、工作職責(zé)、工作環(huán)節(jié)逐級細(xì)化公開事項，厘清公開邊界。截至目前，共梳理公開事項391項，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單37項。同時，該區(qū)率先邀請標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家全程參與，經(jīng)過反復(fù)修改和打磨形成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3.0版22份，編制流程圖81個。

二是聚焦權(quán)力運行抓“規(guī)范化公開”。甌海區(qū)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)信息從發(fā)布、解讀到回應(yīng)閉環(huán)運行，確保“有信息就發(fā)布、有政策就解讀、有呼聲就回應(yīng)”；完善公文公開屬性標(biāo)注制度和政府信息主動公開程序，落實政府信息公開負(fù)面清單，所有標(biāo)注為不公開或依申請公開的政府信息，均進(jìn)行定期審查；出臺政府信息依申請公開工作程序，健全接收、登記、辦理和法制審查、專家會商操作規(guī)程，依申請公開答復(fù)率達(dá)100%。試點以來，各領(lǐng)域主動公開各類政府信息1萬多條，公開時效性均符合規(guī)范要求；開展各類政策宣傳、解讀97次，回應(yīng)社會輿情17次，“中國·甌?！闭T戶網(wǎng)站和“甌海發(fā)布”微信公眾號累計查詢達(dá)260多萬次。

三是聚焦權(quán)力行使抓“多渠道公開”。甌海區(qū)成立了全省首個市民參政智囊團(tuán)，出臺政府決策程序規(guī)定、政府開放日、公眾列席旁聽政府會議等制度，全面提升政務(wù)透明度，進(jìn)一步消除群眾對政府的“神秘感”。試點以來，共開展各類參政議政、開放活動20次，向社會和媒體開放政府常務(wù)會議9次，涉及議題65個，試點工作滿意度達(dá)到97%。同時，該區(qū)建立了政府門戶網(wǎng)站公開目錄多維度查詢機(jī)制，方便群眾對照信息主題、發(fā)布機(jī)構(gòu)、文體類型等要素進(jìn)行多重篩選，快速查找信息；全面聚合各類政務(wù)信息，統(tǒng)一查詢界面風(fēng)格，在鎮(zhèn)街便民中心等場所布設(shè)58臺自助查詢機(jī)，率先推進(jìn)政府信息公開查閱點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；向村居開放查詢端口，并安排專人提供查詢服務(wù)，打通了政務(wù)公開“最后一公里”。

與“最多跑一次”改革融合

甌海區(qū)堅持“政務(wù)服務(wù)到哪里，公開就到哪里”，實現(xiàn)公開與“最多跑一次”改革高度融合，政務(wù)服務(wù)“材料最簡、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少”。該區(qū)突出“清單式”公開抓辦事材料精簡，對省、市歸集的84類已實現(xiàn)“專網(wǎng)通”的政務(wù)數(shù)據(jù)，通過打破部門“壁壘”，所有辦事窗口均可進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)核驗，無需提供辦事材料；對尚未打通的14類部門專網(wǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推出“政務(wù)釘釘”互助查詢機(jī)制，實現(xiàn)“專網(wǎng)不通數(shù)據(jù)通”，查詢結(jié)果可直接代替辦事材料。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)對于無需提供的材料，梳理形成1151項“辦事材料負(fù)面清單”，并在全省率先對外發(fā)布。

與此同時，甌海區(qū)突出“網(wǎng)購式”體驗抓辦事進(jìn)程公開，從“事前、事中、事后”三個角度，推進(jìn)政務(wù)公開覆蓋政務(wù)服務(wù)全過程。該區(qū)通過“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)，為群眾提供所有部門、所有事項的所有辦事指南信息，事項申請條件、咨詢電話、投訴渠道、受理點、申報材料、受理時間等信息一目了然；率全省之先建成政務(wù)服務(wù)全流程查詢系統(tǒng)，對1187個政務(wù)服務(wù)事項和企業(yè)投資等6類辦理周期長的“一件事”，全程公開辦事進(jìn)度，群眾掃一掃二維碼，就可實時查詢辦件進(jìn)度信息。最近，該區(qū)又集中力量整合實體窗口、自助終端和網(wǎng)上申報等多種途徑申辦事項的查詢功能，率先打造查詢系統(tǒng)2.0版，辦事對象只需用身份證號或企業(yè)統(tǒng)一代碼就可實現(xiàn)“一證通查”，即在一個界面查詢到辦理過的所有事項，進(jìn)一步提升了“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)體驗。

此外，甌海區(qū)突出“互動式”參與抓管理過程公開，把群眾深度參與政民互動作為深化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)公開的重要抓手，建立“1+1+1+X”全民參與網(wǎng)格化治理的機(jī)制，除網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員外，發(fā)動黨員骨干、村民代表、村民小組長、樓棟長、“兩代表一委員”、平安志愿者等共同參與社會治理，提升政府治理能力。上線基層治理綜合信息系統(tǒng)，群眾可以通過手機(jī)APP軟件隨時隨地“爆料”，系統(tǒng)上線至今累計已處置綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等各類事件38萬件。

試點成果向各領(lǐng)域轉(zhuǎn)化

甌海區(qū)堅持“群眾關(guān)注到哪里，公開就到哪里”，著眼社會關(guān)注熱點、難點，全面應(yīng)用政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)化成果，推進(jìn)“試點成果”向“工作成效”轉(zhuǎn)化，切實提升人民群眾的獲得感和滿意度，目前已累計轉(zhuǎn)化試點成果30余項。

在民生實事領(lǐng)域，甌海區(qū)率先發(fā)布全國首份民生實事項目政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，全過程公開征集、篩選、票決、實施、測評等15類信息，徹底解決了征集范圍不廣、實施過程不透明、落實成效無法準(zhǔn)確評判問題；在保障性住房領(lǐng)域，實現(xiàn)公租房申請條件“一證核驗”、“一證通辦”；在市政服務(wù)領(lǐng)域，率全國之先推行“最多訴一次”改革，變原來的被動管理為經(jīng)辦人員主動回訪、跟蹤對接，投訴量同比下降38%。此外，該區(qū)還實行了瓶裝燃?xì)舛S碼監(jiān)管模式，對25萬個燃?xì)怃撈啃畔⒌拇鎯?、運輸、使用進(jìn)行“全過程管控”，落實企業(yè)主體、部門監(jiān)督、屬地管理的“全方位責(zé)任”。