特殊食品安全監(jiān)管不能放松

吉蕾蕾

“我國(guó)嬰幼兒配方乳粉實(shí)現(xiàn)了從飽受詬病到鳳凰涅槃的巨變，特殊醫(yī)學(xué)配方食品經(jīng)歷了從默默無(wú)聞到科學(xué)發(fā)展的階段，運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)營(yíng)養(yǎng)食品、老年?duì)I養(yǎng)食品等產(chǎn)業(yè)異軍突起，特殊食品已成為食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！痹谌涨罢匍_(kāi)的“2018中國(guó)特殊食品合作發(fā)展會(huì)議（第三屆）暨特殊食品產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)”上，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊振甲表示，從發(fā)展到規(guī)范，中國(guó)特殊食品安全達(dá)到了歷史最好水平，但虛假夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者、違法添加等潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，必須加大特殊食品監(jiān)管力度，構(gòu)建特殊食品共治格局。

“一老一小”潛力大

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品以及嬰幼兒輔食等）年產(chǎn)值約6000億元，并保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

“由于健康需求的迫切性和多樣化，我國(guó)特殊食品市場(chǎng)潛力巨大。”中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰說(shuō)，隨著中國(guó)居民生活水平和健康意識(shí)增強(qiáng)，人們的觀念正在從吃得飽、滿(mǎn)足基本生理需要，向均衡營(yíng)養(yǎng)攝入、利于身體健康的方向轉(zhuǎn)變；從有病治病向無(wú)病預(yù)防、提高健康質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這些都將促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc龐大的市場(chǎng)需求息息相關(guān)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)朱宏任舉例說(shuō)，2017年，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.41億人，占總?cè)丝诒壤秊?7.3%，其中65歲及以上人口為1.58億人，占比達(dá)11.4%，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，帶動(dòng)了特殊食品消費(fèi)；同時(shí)，隨著“兩孩”政策全面實(shí)施，2015年至2017年新出生人口達(dá)5114萬(wàn)人，新生兒、低齡兒都有特殊食品消費(fèi)需求。此外，隨著人們生活水平的不斷提高，中等收入群體不斷擴(kuò)大，對(duì)保健食品等特殊食品具有需求的人群顯著增加，無(wú)疑都將帶動(dòng)特殊食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

更重要的是，相比歐美、日本等國(guó)家，我國(guó)特殊食品的種類(lèi)還不夠豐富，特別是營(yíng)養(yǎng)保健型食品。消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要和特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾依然突出。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)介紹，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2億多人，到2025年將達(dá)3億人，老年人營(yíng)養(yǎng)保障和需求改善將給特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1.6萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品獲批

劉學(xué)聰認(rèn)為，現(xiàn)在是中國(guó)特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好時(shí)期，產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了一系列重大政策利好，這將為行業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。新修訂的《食品安全法》也歷史性地明確了特殊食品的法律地位，為特殊食品健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與政策保障。2016年發(fā)布的《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2016—2030年）》，既為提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平、保障食品安全作出了明確規(guī)劃，也為特殊食品產(chǎn)業(yè)勾畫(huà)了發(fā)展藍(lán)圖。

在第三屆特殊食品產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)上，蛋白混合飲料等營(yíng)養(yǎng)品備受年輕女性歡迎

與此同時(shí)，具有中國(guó)特色的特殊食品管理制度以及食品安全社會(huì)共治的監(jiān)管體系已經(jīng)建立，并在實(shí)踐中不斷得到完善。

據(jù)了解，我國(guó)保健食品注冊(cè)管理制度已經(jīng)實(shí)行了20年，約1.6萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品獲得了批準(zhǔn)?，F(xiàn)行注冊(cè)與備案的雙軌管理制度，也為產(chǎn)品準(zhǔn)入、市場(chǎng)發(fā)展提供了強(qiáng)大活力。此外，嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)形成了科學(xué)完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)管理的平穩(wěn)過(guò)渡。

作為食品領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，我國(guó)特殊食品管理要求最高、制度最多、措施最嚴(yán)。如今，在各界的共同努力下，我國(guó)特殊食品管理制度不斷完善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨向好，安全指數(shù)逐年攀升，消費(fèi)者信心不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉合格率達(dá)99.1%，保健食品監(jiān)督抽檢總體樣品合格率達(dá)98.1%，特殊食品安全達(dá)到歷史最好水平。

保健食品備案雙軌制、嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)格注冊(cè)及監(jiān)管、特殊醫(yī)學(xué)配方食品參照藥品管理……都在推動(dòng)著特殊食品行業(yè)提質(zhì)增效，為消費(fèi)者提供更加安全的產(chǎn)品。邊振甲表示，在“健康中國(guó)”指引下，面對(duì)巨大消費(fèi)市場(chǎng)以及快速變化的時(shí)代，中國(guó)特殊食品行業(yè)在2018年邁入了規(guī)范化管理、精細(xì)化運(yùn)作、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

備案范圍將擴(kuò)大

特殊食品是滿(mǎn)足老人、嬰幼兒、病人等特殊人群以及特殊需要的食品，與普通食品相比，其安全性不容忽視。

“在此次機(jī)構(gòu)改革中，市場(chǎng)監(jiān)管總局單設(shè)了特殊食品安全監(jiān)管司，就是加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管的重要舉措。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)周石平表示，特殊食品安全監(jiān)管關(guān)鍵要把好注冊(cè)關(guān)、監(jiān)管關(guān)和整治關(guān)。

具體來(lái)看，一方面要在保證產(chǎn)品安全有效、質(zhì)量可控的前提下，改革審評(píng)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化特殊食品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)程序；另一方面，監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求，建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前獲得生產(chǎn)許可的保健食品生產(chǎn)企業(yè)為2365家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為113家，完成了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查3年全覆蓋目標(biāo)。

為了肅清市場(chǎng)環(huán)境，圍繞保健食品欺詐和虛假宣傳等突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同公安部等9部門(mén)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了特殊食品專(zhuān)項(xiàng)整治，整治對(duì)象涵蓋食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的全過(guò)程和全環(huán)節(jié)。

“企業(yè)應(yīng)當(dāng)把安全有效作為產(chǎn)品生命線(xiàn)，不能以任何理由和借口越過(guò)底線(xiàn)?！敝苁秸J(rèn)為，特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)自覺(jué)地落實(shí)主體責(zé)任，國(guó)內(nèi)國(guó)外各方也要強(qiáng)化交流合作，充分動(dòng)員社會(huì)各界主體，形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。

周石平表示，下一步市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將持續(xù)推進(jìn)特殊食品審評(píng)審批改革，進(jìn)一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產(chǎn)品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品備案范圍。同時(shí)，將加快推進(jìn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)工作，力爭(zhēng)在年底前實(shí)現(xiàn)1歲以下特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品產(chǎn)品類(lèi)別全覆蓋的目標(biāo)。