新一輪農(nóng)地改革政策正加速制定

班娟娟

筆者日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官，近期還將重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作。按照計(jì)劃，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在今年年底前完成。接下來將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估期，在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改。

此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長(zhǎng)30年政策制定工作已啟動(dòng)，不久后將出臺(tái)。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央一號(hào)文件明確提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年年底，31個(gè)省（區(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作。今年中央一號(hào)文件再次對(duì)承包地確權(quán)工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，隨著土地確權(quán)工作的完成，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí)，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革 “三塊地”改革中推廣。

宅基地使用權(quán)人王五四 (左)、宅基地資格權(quán)人方圣蓮(中)、宅基地所有權(quán)人——旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會(huì)的代表孫秀寶在展示領(lǐng)到的首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證

據(jù)悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng)，限定在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)。2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過決定，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

“三塊地”改革試點(diǎn)總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉，全國(guó)人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外，筆者了解到，在新一輪農(nóng)地改革政策中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，對(duì)于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時(shí)間表、路線圖。2019年6月底前，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)。2019年年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。據(jù)悉，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開第三批試點(diǎn)。此輪試點(diǎn)將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，產(chǎn)權(quán)改革的核心問題主要圍繞三點(diǎn)：土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么。目前，農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)外，更重要的是要改革承包權(quán)。“在一定條件下，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。這個(gè)探索更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！秉h國(guó)英說。

專家表示，未來我國(guó)還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨國(guó)英也指出，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化，使資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)增值。