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    “互聯(lián)網(wǎng)+”的不動(dòng)產(chǎn)登記新模式探究

    2018-12-28 18:22:52陳小娟
    移動(dòng)信息 2018年1期
    關(guān)鍵詞:辦件辦事申請(qǐng)人

    陳小娟

    “互聯(lián)網(wǎng)+”的不動(dòng)產(chǎn)登記新模式探究

    陳小娟

    龍巖市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,福建 龍巖 364000

    鑒于“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)對(duì)各個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的影響,在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換和提升服務(wù)效率方面發(fā)揮了巨大的作用,主要探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的具體影響,分析了不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)前存在的問題以及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記的具體實(shí)踐情況,從而為更好地推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記新模式提供參考。

    “互聯(lián)網(wǎng)+”;不動(dòng)產(chǎn);登記新模式

    引言

    “互聯(lián)網(wǎng)+”即以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ),將互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)行業(yè)整合起來,形成全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。隨著互聯(lián)網(wǎng)思維的逐漸深入,政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式也受到了較大的影響,不動(dòng)產(chǎn)登記如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”,是本文探究的重點(diǎn)。本文就“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動(dòng)產(chǎn)登記新模式進(jìn)行了以下問題的討論。

    1 不動(dòng)產(chǎn)登記問題分析

    1.1 信息系統(tǒng)問題

    過去國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部以及林業(yè)部等部門分別進(jìn)行土地、房屋和林權(quán)登記。分散登記時(shí)代各自采用不同的登記信息系統(tǒng),盡管相對(duì)成熟,但局部性的特點(diǎn)非常突出。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)行后,各登記機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行合并、升級(jí)、改造。登記系統(tǒng)提取的信息是否準(zhǔn)確,各登記業(yè)務(wù)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)設(shè)置是否科學(xué)合理,智能化程度高不高,直接關(guān)系到不動(dòng)產(chǎn)登記的質(zhì)量和效率[2]。目前,因不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)程序化不夠以及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的欠缺等原因?qū)е碌牡怯涘e(cuò)誤頻繁出現(xiàn)。例如,個(gè)別地方出現(xiàn)已經(jīng)有抵押和查封的房產(chǎn),在辦理二手房過戶時(shí)系統(tǒng)沒有提醒設(shè)置,導(dǎo)致房產(chǎn)被轉(zhuǎn)移,由此引發(fā)行政訴訟,登記機(jī)構(gòu)面臨承擔(dān)因登記錯(cuò)誤而導(dǎo)致的賠償責(zé)任。有些地方因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)不夠智能化,比如內(nèi)網(wǎng)辦件無法全部提取外網(wǎng)錄入的信息,必須重新手動(dòng)添加數(shù)據(jù),在辦件量大的情況下,不得已采用人海戰(zhàn)術(shù),登記漏洞仍時(shí)而存在。信息系統(tǒng)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的基礎(chǔ),完善信息系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫。

    1.2 登記效率問題

    不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系到人民群眾的切身利益,登記效率的提高,對(duì)于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、加快企業(yè)融資速度,方便群眾辦事等方面具有重要意義。相較于不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)30個(gè)工作日(不含公告時(shí)間)的法定辦理時(shí)限,辦事群眾普遍期待登記機(jī)構(gòu)的辦件速度能更快。因此,如何建立起面向不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人的高效宣傳與溝通反饋機(jī)制,提高宣傳效率;如何加快窗口受理速度,減少申請(qǐng)人往返次數(shù),提高窗口受理效率;如何采取有效辦法,創(chuàng)新機(jī)制形式,提升登記效率:都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。目前有些地市采取二手房過戶、抵押登記“24小時(shí)辦結(jié)”,登記信息查詢、抵押注銷等業(yè)務(wù)“一小時(shí)辦結(jié)”,都是基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)提速增效的體現(xiàn)。

    2 不動(dòng)產(chǎn)登記擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

    筆者認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下,已經(jīng)具備充分條件。首先,在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)后,政務(wù)聯(lián)網(wǎng)最大效率、最高幅度減少行政和社會(huì)運(yùn)行成本。其次,基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子化和全國聯(lián)網(wǎng),依托于信息化平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)、共享是發(fā)展的必然,例如不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)匯交,為國家制定重大決策提供依據(jù)。最后,在全民擁抱網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,政府部門的主要職責(zé)將是“服務(wù)”,要求能站在服務(wù)對(duì)象的立場(chǎng),設(shè)身處地,為其解決實(shí)際問題[3]。因此,互聯(lián)網(wǎng)作為受眾面最廣、最便捷的媒介,搭建不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái),用于不動(dòng)產(chǎn)登記的政策宣傳和辦件申請(qǐng),將線上服務(wù)和線下辦理相結(jié)合等做法,成為顛覆傳統(tǒng)的全新的理念,并在全國各地得到越來越廣泛的運(yùn)用。

    3 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”實(shí)踐

    3.1 網(wǎng)站及公眾號(hào)聚集登記合力

    通過不動(dòng)產(chǎn)登記中心網(wǎng)站和微信公眾號(hào):

    (1)宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資訊,提供首次登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、預(yù)告登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)介紹和辦事規(guī)程、服務(wù)指南,起到一次性告知的作用,便于辦事群眾提前準(zhǔn)備好申請(qǐng)登記所需材料。

    (2)開通自助查詢板塊。一是權(quán)利人通過實(shí)名認(rèn)證后,即可查詢本人在不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)中的相關(guān)登記信息,例如住房套數(shù)查詢。二是可以查詢辦件進(jìn)度,例如二手房交易,在窗口受理后,可以實(shí)時(shí)查詢此辦件在哪個(gè)環(huán)節(jié),如是審核、登簿繕證還是發(fā)證。

    (3)建立外網(wǎng)申請(qǐng)平臺(tái),內(nèi)外網(wǎng)互通辦件。將辦件大廳搬到網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)智能化辦公和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約。商品房開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和二手房買賣的個(gè)人用戶可以登錄不動(dòng)產(chǎn)登記外網(wǎng)申請(qǐng)平臺(tái),通過互聯(lián)網(wǎng)上傳掃描抵押、轉(zhuǎn)移等申請(qǐng)材料發(fā)起網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng),申請(qǐng)信息從外網(wǎng)傳到內(nèi)網(wǎng),工作人員根據(jù)上傳材料進(jìn)行預(yù)審查,對(duì)符合受理?xiàng)l件的登記業(yè)務(wù),短信通知申請(qǐng)人,預(yù)約辦理登記時(shí)間和窗口。申請(qǐng)人將紙質(zhì)材料提交到窗口進(jìn)行核驗(yàn),核驗(yàn)無誤的在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行登簿、繕證,權(quán)利人繳費(fèi)后即可領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。由此實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人“最多跑一趟”的目標(biāo)。此外,對(duì)于二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)在審批買受人的貸款時(shí),可以一并整理好抵押登記材料。抵押人簽字后,由金融機(jī)構(gòu)工作人員統(tǒng)一送到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口批量辦理。由抵押權(quán)人領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證明,達(dá)到了抵押人“一趟不用跑”的效果。上述兩種做法,解決了服務(wù)大廳排隊(duì)等候時(shí)間長的問題,緩解了窗口受理的壓力,極大地提高了效率,讓辦事群眾體會(huì)到了實(shí)實(shí)在在的便利。

    3.2 數(shù)據(jù)協(xié)同共享服務(wù)機(jī)制

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是將分散在國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合到一個(gè)部門承擔(dān)。部門間的協(xié)調(diào)銜接尤為重要。為了讓群眾“少跑腿”,只能讓數(shù)據(jù)“多跑路”,與有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。在不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)辦理過程中同步生成電子證照,上傳到市政府?dāng)?shù)字辦的電子證照庫,依托數(shù)字辦的數(shù)據(jù)庫和平臺(tái),在保證數(shù)據(jù)使用安全的前提下,經(jīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門同意,可實(shí)現(xiàn)工商、民政、規(guī)劃、國土、住建、地稅、公檢法等部門的信息共享。例如,不動(dòng)產(chǎn)登記部門可調(diào)閱工商部門的企業(yè)統(tǒng)一信用代碼,辦理夫妻增減名轉(zhuǎn)移登記或離婚析產(chǎn)時(shí)查閱民政部門產(chǎn)權(quán)人的婚姻狀況,查詢住建部門共享的商品房預(yù)售和備案信息。開通共享數(shù)據(jù)端口,地稅、公安、檢察院、法院和銀行可以查詢產(chǎn)權(quán)人的不動(dòng)產(chǎn)情況,無需到窗口進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)查詢。既可以減少工作人員的配備,提高行政效率,又可以從根本上解決過去申請(qǐng)人在各個(gè)部門四處開具證明的做法,讓辦事群眾享受到改革的紅利。

    3.3 自助設(shè)備開啟全新模式

    服務(wù)是不動(dòng)產(chǎn)登記窗口工作的核心。要提升服務(wù)效率,就要豐富服務(wù)內(nèi)涵,創(chuàng)新服務(wù)形式。最突出的就是自助設(shè)備的運(yùn)用。在服務(wù)大廳放置自助查詢機(jī)、自助導(dǎo)辦機(jī)、自助申報(bào)機(jī)、自助填單機(jī)等設(shè)備。例如,自助查詢機(jī)可實(shí)現(xiàn)自助查詢、打印、蓋章一體,用戶使用本人二代身份證原件刷卡,即可查詢本人相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息。查詢機(jī)直接輸出加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記中心的信息查詢證明。利用自助填單機(jī)填寫權(quán)利人相關(guān)信息后,窗口工作人員即可在內(nèi)網(wǎng)接收,減少了因錄入錯(cuò)誤導(dǎo)致反復(fù)填寫表格的情況,縮短了窗口收件受理的時(shí)間,并且申請(qǐng)人下次辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)搜索輸出其相關(guān)信息。目前,個(gè)別先進(jìn)地區(qū)還在城區(qū)沿街設(shè)置了ATM式不動(dòng)產(chǎn)登記自助辦理區(qū),提供7×24小時(shí)全天候不間斷的登記業(yè)務(wù)自助辦理服務(wù)。在數(shù)字支付越來越普遍的時(shí)代,登記中心開通移動(dòng)端支付功能,權(quán)利人辦理登記業(yè)務(wù),繳納登記費(fèi)、稅收等相關(guān)費(fèi)用,可以用手機(jī)掃一掃來付費(fèi),極大地方便了廣大辦事群眾。

    4 結(jié)論

    通過建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺(tái),可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的政策進(jìn)行宣傳,及時(shí)準(zhǔn)確地推送用戶所需的信息;也可以實(shí)現(xiàn)在線的信息收集、網(wǎng)上辦事,提高登記效率和質(zhì)量,為進(jìn)一步提速增效,提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的用戶滿意度奠定基礎(chǔ)。

    [1]羅浩.對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動(dòng)產(chǎn)登記新模式探索與實(shí)踐[J].中國房地產(chǎn),2015(33):67-72.

    [2]王志青.天津市不動(dòng)產(chǎn)登記與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的調(diào)研與應(yīng)用[J].中國房地產(chǎn),2017(9):46-52.

    [3]張瑋瓊.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的問題與對(duì)策分析[J].檔案學(xué)通訊,2016(5):62-66.

    Research on the New Model of “Internet +” Immovable Property Registration

    Chen Xiaojuan

    Real Estate Registration Center of Longyan City, Longyan Fujian 364000

    Given that “Internet+” has had a disruptive impact on various industries, it has played a huge role in real-time data exchange and improving service efficiency. It has mainly discussed the specific impact of “Internet+”on the registration of real estate, and analyzed the current problems in the registration of real estate and the actual practice of the registration of “Internet+”real estate, thus providing a reference for better promoting the new model of“Internet+”real estate registration.

    “Internet+”; real estate; new registration model

    F299.23

    A

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