林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思考探析

王健

至今為止，我國開展“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)”已經(jīng)30余年，開展活動(dòng)的地區(qū)均已發(fā)生巨大的變化，其中貧困落后的情況得到了良好的改善，所以還需要對(duì)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行更加深入的思考，從而實(shí)現(xiàn)長期的脫貧不返貧。

在“森林是水庫、錢庫、糧庫”等重要思想的指導(dǎo)下，林業(yè)扶貧脫貧地區(qū)已經(jīng)得到了有效改善，并且習(xí)總書記對(duì)此進(jìn)行親自的把握和推動(dòng)，可見林業(yè)發(fā)展對(duì)脫貧開發(fā)工作順利進(jìn)行的重要意義，同時(shí)也是貧困群眾對(duì)生計(jì)進(jìn)行解決的有效措施，可謂是實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的脫貧不返貧的重要基本因素。

一、當(dāng)前林業(yè)扶貧的基本情況

（一）林業(yè)扶貧的重要意義

（1）有利于改善貧困地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。我國60%以上的貧困人口集中于山區(qū)，山區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)方面較為落后，生態(tài)情況也十分惡劣，所以為了促使山區(qū)能夠盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就需要推動(dòng)森林植被恢復(fù)，對(duì)空間進(jìn)行拓展和優(yōu)化；（2）有利于促進(jìn)貧困地區(qū)人民脫貧致富。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有覆蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、以及產(chǎn)品種類多的特點(diǎn)，能夠吸引大量的人員就業(yè)，例如廣西省羅城縣的油茶產(chǎn)業(yè)涉及了260多家的貧困戶，每年人均的勞務(wù)收入達(dá)到3萬元左右；（3）有利于維護(hù)國土生態(tài)安全穩(wěn)定。貧困地區(qū)多處于江河上游等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，生態(tài)狀況較為脆弱，對(duì)我國的生態(tài)安全具有重要影響，所以對(duì)貧困地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，能夠形成國家生態(tài)安全的重要屏障；（4）有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定。對(duì)貧困問題進(jìn)行解決能夠縮小地區(qū)之間的貧富差距，從而對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)起到鞏固作用，促進(jìn)了民族間的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧。

（二）林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢

（1）勞動(dòng)精準(zhǔn)到人、到戶?？蓪⒔ㄔO(shè)林業(yè)產(chǎn)生的崗位直接精準(zhǔn)的分配至貧困戶，增加其勞務(wù)收入，并按照林業(yè)的面積，每畝給予200—500元的補(bǔ)貼；（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到人、到戶。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和市場的要求均較低，適合貧困戶進(jìn)行一家一戶式的經(jīng)營，每畝產(chǎn)值在3000元以上，并且收益期可長達(dá)幾十年；（3）資產(chǎn)精準(zhǔn)到人、到戶。我國集體林地資源豐富，農(nóng)戶可通過集體林改進(jìn)行自主經(jīng)營，從而獲取更多利益；（4）科技服務(wù)精準(zhǔn)到人、到戶。目前基層設(shè)有2.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，可將技術(shù)推廣至一線生產(chǎn)中；（5）金融服務(wù)精準(zhǔn)到人、到戶。銀行可向貧困戶提供低息的林業(yè)貸款，并且中央財(cái)政給予貼息。

二、林業(yè)扶貧面臨的問題

（一）低水平的補(bǔ)助與貧困戶的需求不適應(yīng)

國家對(duì)于林業(yè)的投入相對(duì)較少，并且標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)助對(duì)于貧困戶的傾斜力度較低，與貧困戶的需求不相適應(yīng)。

（二）一家一戶式經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營要求不適應(yīng)

只有進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，林業(yè)才能夠產(chǎn)生更大的效益，也才能夠?qū)κ袌龅男枨蟾舆m應(yīng)，而當(dāng)前一家一戶式的小作坊經(jīng)營發(fā)展緩慢，在一定程度上阻礙了林業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致資源的優(yōu)勢未得到充分的利用。

（三）林業(yè)見效時(shí)間與脫貧緊迫性不適應(yīng)

林業(yè)經(jīng)營一般在5—8年才能夠進(jìn)入收獲期，相對(duì)來說周期較長，但是根據(jù)“2020年必須實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧”的要求，林業(yè)方面需要采取非常規(guī)的手段，采用多策并舉的方式，促使收益能夠短期化。

（四）林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款困難與貸款需求不適應(yīng)

目前農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)未得到充分的落實(shí)，所以不能夠進(jìn)行自主經(jīng)營，在貸款方面就受到了限制，同時(shí)有缺乏政策方面的補(bǔ)助，所以林業(yè)難以得到良好的發(fā)展。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀不相適應(yīng)

在貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免產(chǎn)生一些污染，導(dǎo)致生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)再一次遭到破壞，需要數(shù)年甚至數(shù)十年的實(shí)踐進(jìn)行恢復(fù)。

三、長期進(jìn)行林業(yè)扶貧脫貧的思考

（一）抓好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧

（1）安排生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。在貧困地區(qū)選擇符合身體健康、責(zé)任心強(qiáng)等條件的貧困戶作為護(hù)林員，增加貧困戶在經(jīng)濟(jì)方面的收入，并且選聘的結(jié)果應(yīng)該進(jìn)行公示；（2）通過退耕還林進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。將80%的退耕還林任務(wù)安排至貧困地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨笠约白匀粭l件，由林業(yè)技術(shù)人員對(duì)貧困戶進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，促使貧困戶能夠獲得長期的、穩(wěn)定的收入；（3）通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧。在未來5年內(nèi)建立起精準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分發(fā)展，給予貧困戶補(bǔ)助資金，并與其進(jìn)行專業(yè)合作，同時(shí)將國有林場按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，并按照統(tǒng)一的比例進(jìn)行分紅。

（二）發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢鞏固脫貧成果

（1）實(shí)施大規(guī)模的國土綠化行動(dòng)。加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持力度，增加對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入，吸納更多的貧困戶能夠參與到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，促使了林業(yè)收入得到增加；（2）安排搬遷人口進(jìn)行就地參加勞動(dòng)，進(jìn)行充分的生態(tài)修復(fù)；（3）強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)林業(yè)工作站、進(jìn)行林業(yè)病蟲害的防治，為林業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售提供便利渠道，在條件允許的情況下發(fā)展與林業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困戶的脫貧速度。

貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，在貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)，不僅有利于促使貧困戶長期、穩(wěn)定的脫貧致富，還能夠改善我國的生態(tài)環(huán)境分，可見林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作具有重要的意義。

（作者單位：464300 息縣城市綜合管理局）