肥東縣植保統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀及思考

柯章祥

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是貫徹“公共植保、綠色植?！崩砟畹闹匾?，對提升病蟲綜合防控能力，減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有十分重要的作用。近幾年來，在省、市植保植檢站的大力支持下，我縣積極推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，專業(yè)化防治組織不斷壯大，專業(yè)化防治面積大幅增加，服務(wù)水平和防控能力顯著提高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但植保統(tǒng)防統(tǒng)治在發(fā)展過程中還存在一些問題，值得我們植保工作者去探討研究。

1植保統(tǒng)防統(tǒng)治的必要性

1.1破解防病治蟲難題

農(nóng)作物病蟲害防治是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最薄弱的環(huán)節(jié)，具有勞動強度大、用工多、技術(shù)含量高、作業(yè)風險大的特點，尤其在遷飛性、暴發(fā)性害蟲和流行性的病害的防治上，一家一戶的防治很難取得很好效果。

1.2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為新型服務(wù)業(yè)態(tài)，既是植保公共服務(wù)體系向基層的有效延伸，也是提高病蟲害防控組織化程度的有效載體。通過實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，創(chuàng)新防控機制、集成防控技術(shù)，有利于提高防治效果，有利于防控方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，有利于高效新型植保機械的推廣應(yīng)用，促進植保機械升級換代，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1.3確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

當前，盲目、過量使用化學農(nóng)藥的現(xiàn)象較為嚴重，個別不良經(jīng)銷商甚至銷售高毒農(nóng)藥，這不僅破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標等質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。推進農(nóng)作物病專業(yè)化防治，規(guī)范農(nóng)藥的使用行為，提高農(nóng)藥使用率，減少使用量，降低農(nóng)藥殘留污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作現(xiàn)狀

肥東縣地處江淮之間，耕地面積130萬畝，主要種植農(nóng)作物有油菜、小麥、水稻、玉米、棉花、花生、大豆等。農(nóng)作物常發(fā)性病蟲害種類多、面積大，常年病蟲害發(fā)生面積240萬畝以上。

2007年，我縣成立肥東縣植保協(xié)會，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了由植保站統(tǒng)一管理的應(yīng)急防治專業(yè)隊28個，集中配置機動噴霧器240臺，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2007年合肥市人民政府出臺購機補貼政策，每臺機動噴霧器政府補貼30%。2013年起中央財政對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織作業(yè)等環(huán)節(jié)實施補助。通過近幾年的政策宣傳及補貼實施，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治得到快速發(fā)展，年開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積150萬畝次以上。

目前，全縣成立和發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織190余個，從業(yè)人數(shù)1200余名，自走式噴桿噴霧機100余臺，植保無人機20多臺，背負式機動噴霧器2400臺。通過專業(yè)化防治，治蟲效果達95%，防病效果達85%以上。據(jù)測算，水稻實施專業(yè)化防治比農(nóng)民自主防治平均每畝減少2次用藥，節(jié)省農(nóng)藥16.9元，節(jié)省人工28元，增加稻谷產(chǎn)值29元，平均每季每畝水稻節(jié)支增收73.9元。同時專業(yè)化防治，減少人畜中毒事件的發(fā)生，杜絕了高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，確保了人畜安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益非常明顯。

3存在問題

3.1植保統(tǒng)防統(tǒng)治組織規(guī)模小。我縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了一些成績，但發(fā)展不平衡，組織規(guī)模小，覆蓋率低，統(tǒng)防統(tǒng)治的對象僅限于水稻、小麥等大宗農(nóng)作物。遷飛性害蟲大發(fā)生、流行性病害大流行的年份，遠遠不能滿足應(yīng)急防控的需要。

3.2新型植保器械缺乏。目前，病蟲防治的主要器械為擔架式、手推式、背負式等產(chǎn)品，機身笨重，效率低，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的農(nóng)機補貼對于大中型植保器械的補助較少，甚至沒有，而新型植保器械價格動輒要幾萬到十多萬元，如高地隙噴桿噴霧機、植保無人機等，極大的制約著統(tǒng)防統(tǒng)治組織的購買熱情，一定程度上限制了統(tǒng)防統(tǒng)治的規(guī)?；l(fā)展。

3.3抗風險能力較為薄弱。防治組織在服務(wù)過程中，常常遇到一些突發(fā)性的病蟲、旱澇災(zāi)害以及農(nóng)資價格變動等不確定因素，在一定程度上增加了防治成本，影響承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大。同時，由于保險、信息、技術(shù)和政策扶持等配套措施沒有跟上，服務(wù)組織抗風險能力還比較弱。

3.4服務(wù)組織行為有待規(guī)范。雖然近年來防治組織發(fā)展較快，但對服務(wù)組織的從業(yè)條件、服務(wù)要求、合同簽訂、糾紛處理、收費標準等方面缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)管，影響了服務(wù)質(zhì)量。

4發(fā)展植保統(tǒng)防統(tǒng)治的思考

4.1加大政策和資金扶持力度

加大對植保統(tǒng)防統(tǒng)治組織的支持力度，特別是處于起步階段的組織，給予一定資金、政策、技術(shù)的支持。繼續(xù)實施購機補貼政策，提高大型噴霧藥械補貼額度；給予植保統(tǒng)防統(tǒng)治組織防治面積補貼，解決其發(fā)展的資金問題。

4.2廣泛宣傳，營造良好社會氛圍

廣泛動員社會力量參與，積極引導(dǎo)社會資本進入植保統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)域，努力培育多種形式的植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，重點鼓勵、培育和扶持“公司型”植保統(tǒng)防統(tǒng)治龍頭企業(yè)，積極營造公平競爭、規(guī)范有序的社會環(huán)境，逐步建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程相適應(yīng)的農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織體系。

4.3拓展專業(yè)化防治組織服務(wù)領(lǐng)域

農(nóng)作物病蟲防治周期較短，具有明顯的季節(jié)性，專業(yè)組織不能常年開展防治服務(wù)，因此，專業(yè)化防治組織應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)機收種、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，充實自身實力。

4.4健全管理制度

制訂適合該地區(qū)的植保統(tǒng)防統(tǒng)治的管理辦法，對統(tǒng)防統(tǒng)治組織的準入條件、組建或撤銷、服務(wù)方式、收費標準、用藥規(guī)范、機械配置和使用保管、防效保障等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保統(tǒng)防統(tǒng)治組織健康發(fā)展。制定各類農(nóng)作物病蟲害防治效果評價認定標準和損失賠償辦法，探索建立農(nóng)作物病蟲害防治效果評估機制、藥害和損失鑒定機制和防治效果糾紛仲裁機制，及時解決農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作中出現(xiàn)的問題。

4.5加強技術(shù)培訓(xùn)

加大對防治組織人員在病蟲害識別、用藥安全、防治技術(shù)、藥械維修等方面的培訓(xùn)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍的綜合素質(zhì)。積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量，降低環(huán)境污染。

（作者單位：231600 安徽省合肥市肥東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心）