如何加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理

吳艷美

近年來，國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目逐步實施，農(nóng)機裝備水平明顯增強，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步完善，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。但在基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作中也暴露出一些問題：如：財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)管理職能缺失等。因此，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的有效實施離不開有效的項目財務(wù)管理，要完成項目依法、合理使用建設(shè)資金，做到科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴格控制建設(shè)成本，減少資金的損失和浪費，提高資金使用效益等管理任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理尤為重要，這就要求我們加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理。

一、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理實踐存在的問題

（一）不重視項目資金管理，財務(wù)管理不規(guī)范。實踐中，個別單位從領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)人員不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ?，甚至改變資金用途。項目資金管理不規(guī)范，財務(wù)人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了項目財務(wù)管理的職能。

（二）重“爭項目”、輕“建項目”。項目前期工作不扎實，缺乏調(diào)查研究，設(shè)計內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項目實際建設(shè)需要，項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

（三）項目概算不合理，深度不夠，項目設(shè)計和概算不能準確核算項目成本。由于項目預(yù)算細化不夠，導(dǎo)致概算不適應(yīng)國庫集中支付和政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實。有些項目單位不熟悉項目資金管理要求，編制概算時，隨意列報配套資金，由于當?shù)刎斦щy，配套資金不到位，從而影響項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

（五）管理不到位，建設(shè)過程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項目建設(shè)實施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實。

二、做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的措施建議

（一）項目可行性研究報告的投資概算力求細化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性。1、科學(xué)、準確、真實、細化的投資概算是項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目支出因具體建設(shè)內(nèi)容和實際情況的不同差別很大，概算是否科學(xué)、真實、準確，是否符合特定建設(shè)項目的需要，直接影響到項目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項目細化投資概算時，還應(yīng)結(jié)合項目具體情況再進行科學(xué)、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。2、嚴格執(zhí)行項目概算是完成項目設(shè)計目標的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號）中規(guī)定：對于變更項目地點等重大的項目變更，必須重 新報批可行性研究 報告；對于非重大變更項目的一般項目變更，應(yīng)報原審批部門批準，其目的就是為了保證項目的順利實施。

（二）按照項目建設(shè)資金的管理要求，做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作

1、按規(guī)定設(shè)置獨立的基建賬戶，專戶核算項目建設(shè)資金。做好項目資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨立的項目銀行賬戶，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?，避免將農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。2、建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算財政部《國有建設(shè)單位會計制度》對項目的會計一級核算科目的設(shè)置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別，要準確、全面地反映項目建設(shè)的實際成本支出，在實際的項目成本核算中，還應(yīng)對照項目的概算內(nèi)容，以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級、三級甚至更多的科目級次，以達到項目完整核算的要求。3、重視項目資金管理的限制性規(guī)定為保證項目資金能夠切實地用于項目建設(shè)上，財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知（財建[2003]724號）中對項目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項目建設(shè)單位管理費應(yīng)根據(jù)項目的實際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項目業(yè)務(wù)招待費的比例，不能超過建設(shè)單位管理費的10%。；項目竣工驗收時的收尾工程資金，不得超過項目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項目竣工財務(wù)決算等等。4、切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，配套和自籌資金往往是財務(wù)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，農(nóng)業(yè)部在2003頒布的《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》中明確：“用于基本建設(shè)項目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入概算，實行項目預(yù)算管理”。因此，項目配套及自籌資金應(yīng)與財政專項資金一起，設(shè)立專項項目賬戶進行專戶核算。

（三）完善項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項目完成的綜合質(zhì)量

1、完善項目招投標管理。完善項目招投標管理，對于確保工程質(zhì)量，提高投資效益，具有重要的意義。實際工作中要嚴格遵循招、投標的原則和程序，從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面，切實做好項目的招投標工作，保證項目財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。2、完善項目政府采購工作制度。為了配合項目建設(shè)的概算管理，財政部在《中央基本建設(shè)投資項目預(yù)算編制暫行辦法》（財建[2002]338號）中規(guī)定，將在基本建設(shè)支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度，并將其作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。3、合理支付工程 合同價款 合理支付工程合同價款，可以保證項目資金安全和工程質(zhì)量。4、完善項目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度 完善項目建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是加強項目管理、提高資金效益的最后一環(huán)。因此，在項目建設(shè)過程中，應(yīng)建立和完善項目法人責(zé)任制、崗位分工與授權(quán)審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價款支付控制、竣工決算控制等相關(guān)內(nèi)部控制制度。

（四）及時、準確、規(guī)范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設(shè)的財務(wù)信息披露

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目從立項到審批、到項目實施及完工驗收，時間跨度大，為了全面反映項目的建設(shè)情況，按時編制報表、做好信息披露，是做好項目財務(wù)管理不可或缺的環(huán)節(jié)。第一，及時、準確、規(guī)范、完整地編制報表，可以直觀、全面、清晰地反映項目建設(shè)的進度、資金流向，為把握項目整體實施情況起到參考作用；第二，通過項目財務(wù)會計報表，可以比較項目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時糾正；第三，編制項目竣工財務(wù)決算報表以及財務(wù)情況說明書，是項目竣工驗收考核的重要內(nèi)容；第四，及時、規(guī)范、準確地編制并上報項目會計報表，也是項目主管部門匯總項目執(zhí)行情況的要求。

（作者單位：475400河南省太康縣財政局農(nóng)財股）