欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅問題的思考

十九大報告上再次強(qiáng)調(diào)了2020年要建成全面小康社會，這就意味著貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。作為貧困地區(qū)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)來說，要和全國同步全面建成小康社會，脫貧攻堅就成了試驗(yàn)區(qū)工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。此文針對目前試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅工作認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動力缺失嚴(yán)重、資金短缺等方面存在的問題，從要打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、打好易地扶貧搬遷硬仗、抓好“人、地、錢”的問題、抓好扶貧資金管理問題等方面提出對策建議。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)狀

地處烏蒙山腹地，高原山地占總面積93.3%的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，是典型的喀斯特地形的農(nóng)業(yè)大區(qū)，一直以來以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”備受社會關(guān)注。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其是脫貧攻堅上。2018年森林覆蓋率達(dá)到52.8%；減少貧困人口594萬，貧困發(fā)生率從1988年的65.4%下降到8.89%。當(dāng)前農(nóng)村貧困人口還有72.46萬，貧困發(fā)生率8.89%，貧困村1143個，深度貧困村529個.就七星關(guān)而言，目前大力推進(jìn)春風(fēng)行動，農(nóng)村水、電、路、訊、廣。產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、脫貧攻堅合作社都取得了一定的成績。各項(xiàng)專項(xiàng)資金，幫扶項(xiàng)目基本到位。加大了農(nóng)村危房改造的力度，大方縣到2018年3底，“危改”開工30%共5473戶，“三改”30%共27185戶，“兩個硬化”完成總量的10%。黔西縣實(shí)現(xiàn)14個貧困村戶戶擁有3畝精品果園。金沙縣到3月已完成玉米調(diào)減22.85萬畝，完成茶葉種植9.82萬畝，完成11.75萬畝退耕還林。納雍縣到3月14日，啟動“組組通”建設(shè)項(xiàng)目520個，完成路基建設(shè)772.603公里等等。脫貧攻堅工作取得很大成就。然而農(nóng)村贍老扶幼現(xiàn)狀令人堪憂。對老人、留守兒童不管不問的現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等的傳統(tǒng)美德嚴(yán)重缺失，貧困群眾缺乏上進(jìn)心，“等靠要”思想嚴(yán)重。這樣給脫貧攻堅工作帶來了很大的困難。

二、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅難點(diǎn)

（一） 對脫貧攻堅工作認(rèn)識不到位。脫貧攻堅的重點(diǎn)是在農(nóng)村，然而有的村干部卻認(rèn)為脫貧主要是扶貧辦的事，工作進(jìn)展緩慢，很多駐村工作人員只流于形式上慰問，和貧困戶交流很少，有的甚至相互都不認(rèn)識。當(dāng)前扶貧的力度可以說是非常大的，但是很多村民等靠要的思想相當(dāng)嚴(yán)重，認(rèn)為政府和社會的幫扶是應(yīng)該的，爭當(dāng)貧困戶的思想嚴(yán)重，加上目前宣傳力度不夠，因此沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅的瓶頸。試驗(yàn)區(qū)交通發(fā)展滯后，有些鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一些大型的農(nóng)用機(jī)動車輛無法得到滿足。很多路段時間長了設(shè)施不過關(guān)、過硬，導(dǎo)致交通安全無法得到保障。農(nóng)民的生活質(zhì)量低下，有的貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，體育場、廣場、綠地等公共設(shè)施還沒有配備，有的地方至今飲水還很困難。就拿納雍來說吧，地形山高坡陡，農(nóng)村公共服務(wù)水平低，教育基礎(chǔ)條件薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件欠缺，因病返貧、因病致貧現(xiàn)象還時有發(fā)生。赫章縣到2018年3月還有224個村沒有完全解決安全飲水問題。

（三）試驗(yàn)區(qū)教育落后，對脫貧攻堅理解膚淺。大多數(shù)貧困戶受教育程度低，高中以上學(xué)歷的更少，多數(shù)村民認(rèn)為，孩子到一定的年齡就不用上學(xué)了而是打工幫襯家里，對扶貧認(rèn)識尚淺，更是缺乏主動脫貧的思維。導(dǎo)致部分群眾隱瞞收入、隱瞞財產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）試驗(yàn)區(qū)勞動力缺失嚴(yán)重?，F(xiàn)在農(nóng)村留在土地上的多是老弱病殘的，勞動力嚴(yán)重缺失，加上貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足，等靠要思想依然存在。多數(shù)青壯年都外出打工了，386199部隊(duì)在試驗(yàn)區(qū)表現(xiàn)明顯。目前是高素質(zhì)勞動力稀缺與低素質(zhì)勞動力過?，F(xiàn)象并存嚴(yán)重影響試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）資金短缺，導(dǎo)致持續(xù)資金無保障.由于財政緊張，上級下達(dá)的項(xiàng)目資金不大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的影響，但是脫貧的效果不是很明顯。現(xiàn)在扶貧資金這塊的傾斜力度雖然也很大，但是仍然缺乏可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

三 脫貧攻堅工作的重要意義

（一）有助于我們實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，過去五年來，中國居民收入年均增長7.4%五年來貧困人口減少6800多萬今年，還要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上因此有走走共同富裕的道路，就要消除貧困。十九大后中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，也是我們逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的時代。共同富裕分成兩個階段，一是2035年共同富裕邁出堅實(shí)步伐，二是2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）有助于全面建成小康社會。十八大報告上我們就提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。全面建成小康，對于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)而言，重點(diǎn)和難點(diǎn)是在貧困的鄉(xiāng)村。如果貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村沒有達(dá)到小康，我國就不是全面的小康，如果貧困地區(qū)的農(nóng)民沒有達(dá)到小康，我們也不是全面的小康。十九大報告后習(xí)近平總書記提出把13億多人“一個不能少”全部帶入全面小康。未來幾年，全面建成小康社會依然是重點(diǎn)、難點(diǎn)。我們必須要擺脫貧困，全面建成小康社會。

（三）有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年的中央一號文件提出了擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，我國要全面建成小康社會，要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)是在農(nóng)村，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。深度貧困區(qū)就是在鄉(xiāng)村。必須要發(fā)展好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，解決好“三農(nóng)”問題。讓農(nóng)民盡快富裕起來，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)村美起來，脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村就一定能夠得到很好的發(fā)展。

四 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅問題思考

（一） 打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧是根本，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育市場主體，抓好科技培訓(xùn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整八要素為基點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。比如納雍縣通過大戶帶動，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得就業(yè)增收。威寧縣大力調(diào)減玉米種植，圍繞馬鈴薯、蘋果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托中農(nóng)發(fā)集團(tuán)、海升集團(tuán)等優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)，使得特色農(nóng)業(yè)惠及廣大貧困農(nóng)戶。赫章縣以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特、一村一品”，重點(diǎn)發(fā)展核桃等經(jīng)果林。大方縣恒大集團(tuán)援建育苗中心20座，均投入使用，已育苗8953萬株。

（二） 打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的短板，要發(fā)揮好交通在脫貧攻堅中的作用，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”，著力突破交通瓶頸，特別是要推進(jìn)以水、電、路、房、訊、寨為主的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計劃，有效解決了一批貧困鄉(xiāng)村尤其是少數(shù)民族特困鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等發(fā)展瓶頸制約問題。目前黔西縣已完成2017年度“兩硬化”155.79萬平方米建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣所有符合條件的農(nóng)戶“兩個硬化”全覆蓋，完成256個集中供水工程建設(shè)任務(wù)，使貧困農(nóng)戶生活有了改善。

（三） 打好易地扶貧搬遷硬仗

目前易地扶貧搬遷可以說是脫貧攻堅的重中之重。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路“組組通”，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，著力解決好30戶以上的村寨，根據(jù)相關(guān)的搬遷政策和管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解決好搬遷群眾的生計保障和后續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)異地搬遷脫貧、異地發(fā)展致富。鄉(xiāng)政府不光要做好宣傳工作，更要做好搬遷群眾的思想工作，讓他們從“要我搬，到我要搬”轉(zhuǎn)變。納雍縣到3月底前，先鎖定全部搬遷對象，搬遷項(xiàng)目全部開工，2017年度項(xiàng)目搬遷入住對象精準(zhǔn)落實(shí)，確保搬遷入住率達(dá)100%。大方縣奢香古鎮(zhèn)一期工程建設(shè)已搬遷入住2564戶10674人，二期工程已全部開工建設(shè)，預(yù)計安置2020戶8481人。

（四）打好教育醫(yī)療住房 " 三保障 "硬仗

醫(yī)療扶貧，全面落實(shí)農(nóng)村人口 " 三重醫(yī)療保障 " 制度，讓貧困戶有病可醫(yī)、有醫(yī)可報、有報可得，確保群眾醫(yī)療有保障；強(qiáng)化危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助落實(shí)到位，讓貧困戶能維修改善住房條件，實(shí)現(xiàn)住房保障。

（五）抓好“人、地、錢”的問題

脫貧攻堅的難點(diǎn)是在農(nóng)村，2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村、對脫貧攻堅都是一個大好的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興就是要抓好“人、地、錢”問題?！叭恕敝饕亲ズ妹撠毠怨ぷ髦笓]部，到各單位選派精英到指揮部辦公，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的力量；“地”就是要利用好土地，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷工作；“錢”主要是要整合好各行業(yè)資金項(xiàng)目，集中各地財力，優(yōu)先保障脫貧攻堅工作。金海湖新區(qū)就借鑒“塘約道路”和“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，利用好“人、地、錢”，為做好脫貧攻堅樹立典范。

（六）抓好扶貧資金管理問題

扶貧資金管理在脫貧攻堅中有著舉足輕重的作用，必須要抓好扶貧資金項(xiàng)目督查工作，以免出現(xiàn)挪用、占用扶貧資金情況。整合好各類涉農(nóng)資金、擴(kuò)大社會融資，還要按照資金跟著減貧任務(wù)走的原則，圍繞擬出的脫貧退出的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，合理用好財政扶貧資金。赫章縣專門制定出臺了《赫章縣2018年第一批中央財政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）切塊分配方案》，將12484萬元發(fā)展資金按比例進(jìn)行切塊分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已落實(shí)到項(xiàng)目上。

（七）抓好脫貧攻堅隊(duì)伍的培訓(xùn)問題

目前仍然有部分工作人員不熟悉扶貧工作，必須要加大培訓(xùn)力度，可以通過舉辦培訓(xùn)班和推薦外出培訓(xùn)的方式，提高干部對脫貧政策的知曉率，加強(qiáng)對脫貧攻堅政策的宣傳，提升脫貧攻堅隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

總之，脫貧攻堅是一項(xiàng)艱巨的認(rèn)務(wù)，試驗(yàn)區(qū)要貫徹十九大精神，要以“春風(fēng)行動”為契機(jī)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，團(tuán)結(jié)一致，齊心合力，扎實(shí)工作，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭到2020年與全國同步進(jìn)入全面小康。

（作者單位：551700貴州省畢節(jié)市委黨校，作者簡介：吳桂蘭（1973-11），女，漢族，貴州畢節(jié)人，副教授，研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）