共享單車法律監(jiān)管問題研究

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的快速進(jìn)步，共享經(jīng)濟(jì)迅速崛起。共享雨傘，共享汽車，共享紙巾等等，漸漸走進(jìn)人們的視野。其中最引人注目的當(dāng)屬共享單車了。這種單車不僅解決了人們出行難的問題，而且綠色低碳，為環(huán)保貢獻(xiàn)了一份力量。更值得一提的是從共享單車的生產(chǎn)到投入使用以及售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)拉動(dòng)了就業(yè)，在一定程度上解決了一直困擾人口大國(guó)的就業(yè)問題。但隨著共享單車產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，一些問題也暴露出來，例如共享單車的惡意損壞、盜竊問題、二維碼的假冒偽劣問題、共享單車的無序停放問題。這些問題僅靠企業(yè)本身無法解決，需要法律的參與。本文就共享單車存在的一些問題進(jìn)行分析，找到問題的關(guān)鍵所在，并提出解決這些問題的建議，讓共享單車更健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 共享單車 運(yùn)營(yíng)問題 監(jiān)管

作者簡(jiǎn)介：高昕菡，山東省菏澤一中一佳校區(qū)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.157

一、共享單車的相關(guān)概述

（一）共享單車的內(nèi)涵

共享單車是指沒有固定?？康攸c(diǎn)和租賃地點(diǎn)的自行車租賃服務(wù)。用戶通過手機(jī)掃描二維碼等方式進(jìn)行解鎖后使用。共享單車也是共享經(jīng)濟(jì)的一種，其具有共享物品的普遍特征，但作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，它又具有“自己獨(dú)特的一面”。共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，其的與眾不同之處在于它的所有權(quán)非常明確。企業(yè)購(gòu)置單車后投入市場(chǎng)，作為自己的所有物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。

共享單車也有別于其他公共產(chǎn)品。共享單車不能再載人，同一輛共享單車也不能多人共同使用，因此，共享單車有別于其他公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)烈的排他性。另外，一個(gè)用戶在使用著一輛共享單車時(shí)并不影響另一用戶對(duì)這一公司的其他共享單車的使用，所以，共享單車還有別于私有產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性。綜上所述，共享單車既不是相同于一般公共產(chǎn)品的純公共產(chǎn)品，也不是一般意義上的私有產(chǎn)品，它是一種在二者之間徘徊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（二）共享單車的特征

在政治方面，共享單車的綠色低碳、節(jié)能環(huán)保為國(guó)家的環(huán)保事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，更緩解了城市擁堵的交通。不僅如此，它為市民們解決了“最后一公里”的難題，這使得共享單車深得民心。

在經(jīng)濟(jì)方面，共享單車押金較低，租金較便宜，是一種“平民的消費(fèi)”。共享單車在支付時(shí)，可以使用支付寶或微信支付，這使得共享單車比公交車更勝一籌。并且，共享單車適應(yīng)當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)模式，適應(yīng)當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求。

在社會(huì)方面，共享單車的使用非常方便，它不受時(shí)間地點(diǎn)的限制——在騎行結(jié)束后，用戶無需為它尋找停車位而煩惱，它可以在任何地方“安身立命”。但有福必有禍，共享單車的隨意性使得亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，有市民在盲道上發(fā)現(xiàn)了共享單車的身影，有市民在河中打撈起了“溺水身亡”的共享單車。

在科技方面，共享單車通常使用手機(jī)APP進(jìn)行手機(jī)綁定和實(shí)名制注冊(cè)，且共享單車普遍裝有密碼鎖及定位系統(tǒng)，這有利于保護(hù)單車安全，防止被偷。這樣與時(shí)俱進(jìn)的共享單車給人們帶來了方便，自然深受市民們喜愛。

（三）共享單車的發(fā)展歷程

2007-2010年，共享單車被引進(jìn)中國(guó)。這時(shí)的共享單車主要由政府管理，多為有樁單車，此為共享單車在國(guó)內(nèi)的首次亮相，也是共享單車在國(guó)內(nèi)發(fā)展的第一階段。

2007-2014年為共享單車在國(guó)內(nèi)發(fā)展的第二階段。在此階段，經(jīng)營(yíng)共享單車市場(chǎng)的企業(yè)開始出現(xiàn)，但共享單車仍以有樁單車為主。

2014年至今為第三階段，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以ofo小黃車為主的無樁共享單車開始取代有樁共享單車。

二、共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀

自2017年下半年起，共享單車的用戶量在快速增加，截止至今日，隨著小藍(lán)單車的失敗ofo單車摩拜（mobike）單車逐漸成為共享單車領(lǐng)域的“龍頭企業(yè)”，共享單車領(lǐng)域中單車用戶量增速逐漸減緩，行業(yè)格局趨于穩(wěn)定，共享單車正在走向成熟自己的成熟期。值得一提的是，ofo單車和摩拜單車（mobike）正在進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)。ofo單車?yán)玫蛢r(jià)、收起免費(fèi)等策略順利進(jìn)入美國(guó)波士頓、西雅圖等十多座城市。摩拜單車（mobike）也不甘落后，在2017年底時(shí)，摩拜單車（mobike）已經(jīng)成功進(jìn)入墨西哥。而且這兩大共享單車企業(yè)仍在擴(kuò)大自己的海外市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

（二）共享單車存在的問題

1.群眾故意損壞、盜竊共享單車問題

自共享單車走進(jìn)平民生活以來，損壞、盜竊事件頻發(fā)，這一問題也逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題?？偟膩碚f，共享單車被破壞是由于以下原因：共享單車企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊使傳統(tǒng)行業(yè)人員利益受損懷恨在心和同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者為利益破壞單車以及部分用戶素質(zhì)有待提高。單車的破壞后的維修、調(diào)度給依靠用戶使用共享單車而下達(dá)訂單為單一盈利來源的共享單車企業(yè)帶來了更為沉重的負(fù)擔(dān)。

用戶盜竊共享單車大都是自私心理使然：第一種是在使用完共享單車后落鎖，致使該單車不能被其他用戶使用。第二種是用戶將共享單車騎行至自家，然后對(duì)其重新上色，將共享單車占為己有，以方便自己的后續(xù)使用。第一種情況屬于侵占行為，應(yīng)對(duì)行為人以侵占罪論處。第二種情況屬于盜竊行為，對(duì)盜竊次數(shù)較多或盜竊金額較大的，應(yīng)以盜竊罪處罰，而對(duì)于達(dá)不到盜竊罪立案金額的應(yīng)按照《治安管理處罰法》第49條進(jìn)行處罰。

2.詐騙集團(tuán)通過二維碼實(shí)施詐騙

近年來，共享單車逐漸普及，這給各市市民帶來了方便，也讓詐騙分子發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”——利用二維碼實(shí)施詐騙。最近幾天，一位四川市民揭露騙子詭計(jì)的視頻迅速走紅。在視頻中，這位四川小哥一邊說自己因誤掃假的二維碼而被騙的過程一邊撕去哈羅單車上后期粘貼的假二維碼。而這位小哥的遭遇并不是個(gè)案，在2017年3月時(shí)，警方在福建省破獲一起共享單車二維碼詐騙案，兩名涉案嫌疑人自2017年2月中旬以來，曾注冊(cè)多個(gè)微信號(hào)碼，在多輛共享單車上粘貼導(dǎo)向他們所注冊(cè)的微信的假二維碼，共詐騙錢財(cái)3200多元，受害者共70多人。這為常使用二維碼的用戶敲響了警鐘。

總結(jié)詐騙分子的詐騙手段，大約有以下三個(gè)方面：第一，詐騙分子設(shè)置使用戶容易上當(dāng)?shù)念^像及昵稱如“某某單車官方帳戶”，引誘用戶上當(dāng)，這種方法也是騙子常用的方法。第二，詐騙分子利用世人常有的占便宜心理，用“注冊(cè)會(huì)員免押金”等形式誘騙用戶填寫個(gè)人信息，以便實(shí)施后期的詐騙。第三，詐騙分子制作含有木馬病毒的山寨網(wǎng)頁(yè)，待用戶誤進(jìn)網(wǎng)頁(yè)后該網(wǎng)頁(yè)會(huì)提醒用戶進(jìn)行軟件更新，這時(shí)木馬病毒會(huì)對(duì)用戶的手機(jī)進(jìn)行攻擊，用戶看似更新了軟件實(shí)則被植入了木馬病毒。

3.共享單車的無序停放問題

隨著綠色低碳生活、文明出行的理念不斷加強(qiáng)，騎上共享單車出行成為了城市當(dāng)中一道亮麗的風(fēng)景線。拿出手機(jī)掃一掃然后騎上單車走人，既方便又時(shí)尚更健康，但使用后共享單車的停放卻成了有損市容市貌的一大問題。

合肥街頭隨處可見各種顏色的共享單車，拿出手機(jī)掃一掃就能騎走，相當(dāng)方便。但在共享單車越來越流行的同時(shí)，不文明現(xiàn)象也越來越突出。7月25日上午，記者來到合肥公交信旺華府駿苑站，站臺(tái)位于望江西路北側(cè)。在站臺(tái)附近數(shù)十米的人行道上，擺滿了各式共享單車，路過的行人要么要繞行到機(jī)動(dòng)車道上，要么就要“跨欄”式前進(jìn)，孕婦或老人過街顯得非常艱難。更有甚者，和共享單車玩兒起了“疊羅漢游戲”近十輛藍(lán)色單車被橫著擺放在其他單車上面。來往市民均表示不知道是誰把這些車疊在一起，但每次經(jīng)過看到都覺得“煞風(fēng)景”。

這種亂停亂放現(xiàn)象在共享單車的幾大問題中尤為突出，第一，亂停亂放并沒有明文規(guī)定，所以我亂停亂放并不會(huì)受到法律的制裁而且亂停亂放會(huì)讓我更加方便。第二，受十年文革的影響，我國(guó)國(guó)民的素質(zhì)還有待提高，“留給他人方便”的觀念還沒有深入人心，自己方便才是更重要的。

三、共享單車域外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）丹麥“國(guó)家自行車”政策

丹麥對(duì)共享單車的法律約束主要體現(xiàn)在政策上。丹麥對(duì)交通法做出了完善，例如為了保障公共自行車用戶的人身安全，規(guī)定了用于騎行的共享單車必須安裝車燈且規(guī)定了機(jī)動(dòng)車的最高時(shí)速。在稅收方面，為了鼓勵(lì)國(guó)民使用公共自行車，政策也明顯向共享單車方面傾斜，例如規(guī)定高昂的汽車購(gòu)置稅，汽車的購(gòu)置稅比汽車本身的價(jià)格還要貴3倍左右。丹麥通過控制汽車的數(shù)量來鼓勵(lì)共享單車的發(fā)展。

（二）英國(guó)的法律自行車

與丹麥相比，英國(guó)對(duì)共享單車的管控更偏重于立法。在立法上，英國(guó)自行車的立法散見于英國(guó)議會(huì)立法的各項(xiàng)法律之中，并由授權(quán)立法的政府配套法規(guī)予以具體補(bǔ)充。其中由議會(huì)立法的法律主要有《1988年道路交通法》、《2004年公路法》、《2004年交通管理法》等十多部法律，涵蓋了道路規(guī)劃、體制機(jī)制、通行規(guī)則、法律貴任等。應(yīng)該相關(guān)部門和地方政府在法律授權(quán)下，還制定了大量法規(guī)或規(guī)范性文件以配套施行議會(huì)立法，如《自行車交通規(guī)則手冊(cè)》、《健康出行導(dǎo)則》、《全民騎車計(jì)劃與主動(dòng)交通戰(zhàn)略》等。

在立法上，英國(guó)也對(duì)騎行者做出了規(guī)定，主要有三方面：一是為了保護(hù)騎行者的安全汽車必須禮讓騎行者，若騎行者與汽車發(fā)生碰撞，汽車負(fù)全責(zé);二是除有“自行車除外的”的標(biāo)志牌外，其他道路自行車可以逆向行駛;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如設(shè)立自行車專用道，設(shè)立直通校園的自行車專用道，交通信號(hào)燈的轉(zhuǎn)換時(shí)間也充分考慮自行車的行駛速度。

（三）域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

雖然英國(guó)和丹麥國(guó)土面積相對(duì)我國(guó)較小，政策更加好落實(shí)，但它們的政策對(duì)我國(guó)的共享單車的治理有一定的借鑒意義。取兩國(guó)的相同點(diǎn)，它們的共享單車的治理成功就在于嚴(yán)格的法律和法規(guī)“鐵血”的制裁以及政策的嚴(yán)格落實(shí)。另一重要原因則是國(guó)家的高度重視，有些涉及到法律的問題僅由共享單車企業(yè)并不能解決，國(guó)家本著“為人民服務(wù)的”宗旨絕不能袖手旁觀。畢竟，國(guó)家的力量是強(qiáng)大的。

四、完善共享單車相關(guān)建議

（一）健全共享單車相關(guān)法律

通過上文對(duì)英國(guó)共享單車的治理可以看出，法律是幫助一個(gè)新生事物健康發(fā)展的最有效的手段。所以，制定共享單車相關(guān)的法律法規(guī)必不可少，規(guī)定共享單車的使用規(guī)范，制定損毀、偷盜共享單車的嚴(yán)格懲罰措施，讓企圖鉆法律空子的不法分子無處可逃。而我國(guó)的共享單車立法機(jī)關(guān)的級(jí)別太低，國(guó)家對(duì)共享單車的重視度還不夠，仍處于善意的觀察期，所以國(guó)家要抓緊轉(zhuǎn)變對(duì)共享單車的態(tài)度，提高重視程度，制定具體到共享單車的投放者、使用者以及包括詐騙分子在內(nèi)的非法人員的相關(guān)法律。在法律明確的情況下，國(guó)民就有法可依，相關(guān)法律刑事案件應(yīng)會(huì)減少許多，畢竟“有賊心，沒賊膽”的人還是占大多數(shù)。有了法律撐腰，在法院懲治涉事人員時(shí)腰板也會(huì)更直，因?yàn)樵趯儆诖箨懛ㄏ档闹袊?guó)，法律才是“硬道理”。

（二）提高群眾素質(zhì)

“水可載舟，亦可覆舟”，中國(guó)這句古話中的水指的即是百姓即群眾。群眾的力量是巨大的，群眾的眼睛也是雪亮的，得到了

群眾的力量，革命事業(yè)就成功了一半。所以，提高群眾的素質(zhì)是必需的。利用群眾去發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)不法分子要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比政府獨(dú)自排查收益大的多，也等經(jīng)濟(jì)，何樂而不為？政府一方面可以加大普法教育，使群眾知法守法，例如在人群集中的公共場(chǎng)所拉出宣傳標(biāo)語(yǔ)，使市民“抬頭不見，低頭見”，在平常中對(duì)市民有潛移默化的影響。另一方面，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性宣傳文明出行的重要性，像在大屏幕上滾動(dòng)播放文明出行的宣傳動(dòng)畫，引起公民對(duì)文明出行的重視，從思想上提升。從而使公民養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。

（三）交管部門嚴(yán)格執(zhí)法

共享單車的出現(xiàn)符合當(dāng)代綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，有利于城市的發(fā)展。在法律已經(jīng)健全的情況下，交管部門的嚴(yán)格執(zhí)法是法律具備意義的重要階段。交管部門不僅要制定嚴(yán)格的交通法規(guī)，使交通更加有序，而且要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)分子從嚴(yán)從重處理，使其不敢再犯。

第一， 交管部門應(yīng)該合理增加停車位。現(xiàn)如今，共享單車的投放量是巨大的，而停車位較少，沒有共享單車的專門停車位，也是共享單車無需停放的一大原因。針對(duì)此類情況，交管部門應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)汽車數(shù)量和共享單車數(shù)量的關(guān)系，在這個(gè)方面，丹麥和英國(guó)就是很好的例子。

第二， 交管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府為共享單車的順利行駛改善如今的交通結(jié)構(gòu)和車道劃分，將自行車道、電動(dòng)車道和行人道統(tǒng)一稱作非機(jī)動(dòng)車道已經(jīng)不適合當(dāng)今的社會(huì)情況。交管部門應(yīng)當(dāng)為自行車的行駛提供方便，以此來鼓勵(lì)人們騎自行車出行。

五、總結(jié)

共享單車作為共享時(shí)代的一大新興事物，不僅有效緩解了交通擁堵解決了“最后一公里”的問題，更為低碳環(huán)保貢獻(xiàn)出了一份力量。但事物總有兩面性，共享單車也不例外。其具有的一些問題若不及時(shí)解決帶來的危害也是巨大的。不過，有些問題僅僅靠共享單車企業(yè)本身是很難解決的，這就需要政府這一強(qiáng)有力的“幫手”了。所以，政府相關(guān)部門要盡快轉(zhuǎn)變置身事外的觀望態(tài)度，制定相關(guān)法律法規(guī)，履行好監(jiān)管和調(diào)控的職能，幫助共享單車企業(yè)解決他們面臨的難題。而群眾作為共享單車的最終受益者和問題的最先發(fā)現(xiàn)者更不能作壁上觀。作為中國(guó)公民這一龐大群體中的一員，我們更應(yīng)該為共享單車的健康發(fā)展盡一份力。積極監(jiān)督，讓破壞單車的行為無處可藏，做好榜樣，遵守單車使用規(guī)則從我做起。唯有此，共享單車這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣大興、王首杰.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2017.

[2]王夢(mèng)遠(yuǎn).破壞共享單車行為法律責(zé)任探究.武漢交通職業(yè)學(xué)院報(bào).2017（2）.

[3]孫迎坤、李永平、左均雨、宋雪瑩.分享經(jīng)濟(jì)視角下供銷單車發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策研究.時(shí)代金融.2018.

[4]龔雪、陳慧.我國(guó)共享單車監(jiān)管問題探析.行政與法.2017.

[5]覃志清.基于共享經(jīng)濟(jì)視角的共享單車治理問題及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展.2017.

[6]盧文捷.共享單車運(yùn)營(yíng)立法規(guī)制管窺.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào).2017，19（4）.

[7]張曉聆、劉楊詩(shī)書.共享單車的法律困境及發(fā)展對(duì)策.法制與經(jīng)濟(jì).2017.