建立主辦檢察官辦案責(zé)任制機(jī)制探究

摘 要 建立主辦檢察官辦案責(zé)任制，應(yīng)注意主辦檢察官的選任、職權(quán)、與部門主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系、辦案組模式、監(jiān)督制約等問題。本文結(jié)合實(shí)際，提出建議修改相關(guān)法律法規(guī)，建立主辦檢察官選任、罷免、交流機(jī)制，完善考核監(jiān)督機(jī)制和建立書記官制度，以充分發(fā)揮主辦檢察官辦案責(zé)任制的作用。

關(guān)鍵詞 主辦檢察官 辦案責(zé)任制 機(jī)制

作者簡介：張萬青，天津市薊州區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.217

新修訂的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十八條對主辦檢察官作出了規(guī)定。當(dāng)前司法責(zé)任制改革背景下，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對主辦檢察官辦案責(zé)任制提出一些粗淺看法，與大家共同探討。

一、建立主辦檢察官辦案責(zé)任制應(yīng)注意的問題

（一）主辦檢察官的選任

主辦檢察官要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)、大學(xué)本科以上學(xué)歷、員額檢察官。主辦檢察官配備數(shù)量也要實(shí)行員額制，原則上不能超過本業(yè)務(wù)部門員額檢察官總數(shù)的三分之一。檢察官辦案組可以相對固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時組成。臨時組成的辦案組，主辦檢察官由檢察長根據(jù)檢察官的工作閱歷、辦案水平、綜合素能等情況指定。固定設(shè)置的辦案組，主辦檢察官由檢察長指定。檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人參加檢察官辦案組辦案的，依序擔(dān)任主辦檢察官。

（二）主辦檢察官的職權(quán)

主辦檢察官的授權(quán)范圍由檢察長決定，除法律明確應(yīng)當(dāng)由檢察長、檢察委員會行使的職權(quán)外，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的案件處理決定，均可由主辦檢察官獨(dú)立作出。主辦檢察官對其作出的案件處理決定獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。組內(nèi)檢察官既可以作為檢察輔助人員協(xié)助主辦檢察官辦理案件，也可以作為獨(dú)任檢察官承辦其他案件，并對辦案事項(xiàng)獨(dú)立作出決定。主辦檢察官對組內(nèi)檢察官作為獨(dú)任檢察官承辦的案件不行使辦案事項(xiàng)決定權(quán)，也不行使審核權(quán)。另外，各級檢察院因管轄不同，職責(zé)也不一樣，基層檢察院放權(quán)力度可以大一點(diǎn)，地市級以上檢察院放權(quán)的范圍要小一些。同時，上一級檢察院應(yīng)對下一級檢察院的主辦檢察官授權(quán)范圍提出指導(dǎo)性意見。

（三）主辦檢察官與部門主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系

司法責(zé)任制改革后，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人僅定位于行政領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)檢察長的授權(quán)，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)員額檢察官及其助手的辦案工作。具體工作中，存在業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人能否駁回主辦檢察官建議提交檢察長研究案件的申請問題。實(shí)踐中，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人普遍工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富。當(dāng)主辦檢察官就具體案件欲提交研究時，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)召集檢察官聯(lián)席會議，且個人認(rèn)為此案應(yīng)如何認(rèn)定。當(dāng)主辦檢察官意見與業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人意見不一致時，主辦檢察官可能考慮多種因素，不再堅(jiān)持自己的意見。個人認(rèn)為此種做法欠妥。司法責(zé)任制改革后，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人不再是具有審核權(quán)的檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對案件的處理意見僅供主辦檢察官參考，主辦檢察官應(yīng)當(dāng)有自己的處理意見。

（四）主辦檢察官辦案組模式

1.刑事檢察辦案組。主要適用于偵查監(jiān)督、公訴、未檢部門。主辦檢察官可指定組內(nèi)檢察官辦理具體案件，并對組內(nèi)檢察官辦理案件進(jìn)行監(jiān)督，但不能改變檢察官的意見。主辦檢察官直接辦理的案件，由所在業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人可以召集部門檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行案件計(jì)論，但不得改變主辦檢察官的處理決定。主辦檢察官可以接受檢察官聯(lián)席會議的意見，也可以不接受，并獨(dú)立承擔(dān)辦案責(zé)任。

2.職務(wù)犯罪檢察辦案組。主要適用于監(jiān)察委員移送的案件。主辦檢察官在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進(jìn)行立案審查、審查起訴、出庭公訴等工作，以進(jìn)一步銜接完善刑事訴訟程序。監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)的案件，根據(jù)訴訟管轄的原則，實(shí)行職務(wù)犯罪檢察辦案組專辦機(jī)制，一方面，能夠更好地與監(jiān)察委員會有效對接；另一方面，可以提高職務(wù)犯罪案件的辦理效率，促進(jìn)檢察官專業(yè)化分工。

3. 訴訟監(jiān)督辦案組。主要適用于刑事執(zhí)行、民事行政、控告申訴檢察部門。較輕的訴訟監(jiān)督事項(xiàng)可以口頭提出的，在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)，由主辦檢察官決定。重大訴訟監(jiān)督事項(xiàng)，由主辦檢察官召集組內(nèi)檢察官合議，形成主辦檢察官辦案組意見，或經(jīng)部門檢察官聯(lián)席會議后，報請檢察長或者檢察委員會決定。

（五）主辦檢察官的監(jiān)督

賦予主辦檢察官權(quán)力的同時，為防止其濫用職權(quán)而加以監(jiān)督制約。當(dāng)前，可以從以下幾個方面入手：一是加強(qiáng)檢察長、檢察委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。檢察長、檢察委員會定期檢查主辦檢察官辦案組的工作，可以指令匯報某一案件或一段時間內(nèi)的辦案情況。二是業(yè)務(wù)部門監(jiān)督。通過召開檢察官聯(lián)席會議討論案件，對主辦檢察官辦案進(jìn)行監(jiān)督。三是案件管理部門通過“三書備審”、案件檢查、案件評議等方式，對辦案流程進(jìn)行全面監(jiān)督。四是紀(jì)檢監(jiān)察部門通過明查暗訪、案件回訪等多種方式，對主辦檢察官遵守檢察紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保主辦檢察官依法行使職權(quán)。

二、完善主辦檢察官辦案責(zé)任制的幾點(diǎn)建議

為充分發(fā)揮主辦檢察官辦案責(zé)任制的“拉動”作用，促進(jìn)檢察官精英化。筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）修改相關(guān)法律法規(guī)，給主辦檢察官辦案責(zé)任制以立法上的支持

一是修改《檢察官法》，將主辦檢察官納入檢察官職務(wù)序列，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。二是修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，確立主辦檢察官在辦案組內(nèi)的審核監(jiān)督職責(zé)，以適應(yīng)主辦檢察官辦案責(zé)任制的要求。

（二）完善主辦檢察官選任、罷免、交流機(jī)制

一是制定全國統(tǒng)一的主辦檢察官選任制度，明確規(guī)定主辦檢察官的任職資格和任免程序，重點(diǎn)考察政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平、工作能力等方面，通過公開、公平、擇優(yōu)的原則從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會進(jìn)行招考。二是制定全國統(tǒng)一的罷免制度。主辦檢察官的罷免由本院檢察長提請上一級檢察院批準(zhǔn)，以確保主辦檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)。三是建立遴選交流制度。上級檢察院的主辦檢察官統(tǒng)一由下級檢察院遴選產(chǎn)生；上、下級檢察院、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后地區(qū)主辦檢察官可以相互掛職交流，以提升主辦檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制

一是研究制定全國統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度。將主辦檢察官辦案責(zé)任制作為完善檢察人員分類管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，厘清主辦檢察官與檢察長（檢察委員會）、部門主要負(fù)責(zé)人、檢察輔助人員的職責(zé)，從組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、制度設(shè)計(jì)上，規(guī)范主辦檢察官管理工作。二是建立定期考評制度。以全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)案件信息同步傳輸、實(shí)時監(jiān)控和流程化管理，注重同步防控和案后監(jiān)督，形成獨(dú)立的案件質(zhì)量監(jiān)督考評體系。三是加大檢務(wù)公開力度。將主辦檢察官的個人情況、辦案情況適時向社會公開，主動接受人大代表、政協(xié)委員、公安機(jī)關(guān)、人民法院、案件當(dāng)事人及發(fā)案單位的監(jiān)督，努力構(gòu)建“陽光檢察”工作格局。

（四）建立書記官制度

參照員額檢察官管理模式，應(yīng)盡快建立書記官制度。在各級檢察院內(nèi)部設(shè)立書記官辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全院的書記員，并采取人員相對固定的方法，指揮書記員參與刑事檢察、職務(wù)犯罪檢察、訴訟監(jiān)督、民事行政、公益訴訟等業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)辦案記錄以及其他輔助工作。同時，設(shè)立專門的等級序列，明確規(guī)定書記官是終身職業(yè)，制定統(tǒng)一的書記官工作職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。上級檢察院的書記官辦公室對下級檢察院的書記官辦公室具有宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以便于書記官管理工作達(dá)到科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，不斷提升服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍宗智.為什么要實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制、主訴檢察官辦案責(zé)任制的依據(jù)和實(shí)施條件、主訴檢察官的權(quán)力界定及其活動原則.人民檢察.2000（1、2、3）.

[2]潭興隆.主訴檢察官如何協(xié)調(diào)好與檢委會檢察長的關(guān)系.檢察實(shí)踐.1999（2）.