派駐基層檢察室工作探析

摘 要 基層派駐檢察室是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面正確履行檢察職責(zé)，真正做到讓人民滿意，是派駐檢察室工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是派駐檢察室生機(jī)和活力所在。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 檢察室 基層

作者簡(jiǎn)介：竇國慶，天津市東麗區(qū)人民檢察院檢察室主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.213

派駐基層檢察室與基層的綜治部門以及司法所等組織密切配合，可以形成合力，嚴(yán)厲打擊犯罪;可以為社區(qū)群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。時(shí)下，基層干部的違法犯罪現(xiàn)象也有上升趨勢(shì)，侵犯公民合法權(quán)益的犯罪以及拆遷政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)的一些顯性的和潛在的社會(huì)矛盾和糾紛不斷涌現(xiàn)。派駐基層檢察室通過走訪了解基層干部違法信息，參與綜合治理，宣傳檢察工作性質(zhì)、職能以及申訴的方法等，可以有效激發(fā)群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，可以創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，可以為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而更有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

目前法律監(jiān)督最大的需求在街道，最薄弱的環(huán)節(jié)在社區(qū)。新時(shí)期，各種社會(huì)矛盾層出不斷，基層部分干部的腐敗行為以及簡(jiǎn)單粗暴的工作方法所引發(fā)的群體事件頻繁，這與法律監(jiān)督不力不無關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督需要陣地，法院、公安局、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層陣地，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，就是俗話說的 “檢察院在基層沒有腿兒”，所以說街道社區(qū)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會(huì)控制角度來看，街道社區(qū)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)完整意義上的分工制衡機(jī)制。因此，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檢察工作在廣大街道社區(qū)的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到基層，是健全中國司法體系的必由之路，而派駐基層檢察室無疑是建設(shè)街道社區(qū)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。

加強(qiáng)派駐基層檢察室的建設(shè)是擴(kuò)大檢察工作影響的需要。我國的司法體制決定了檢察機(jī)關(guān)特殊的職能，導(dǎo)致檢察社會(huì)化程度較低。派駐基層檢察室的最大優(yōu)勢(shì)在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到街道甚至社區(qū)，在檢察機(jī)關(guān)與基層群眾之間建立起一座橋梁，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，由于派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，它的工作成為轄區(qū)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。派駐基層檢察室通過法制宣傳、提供法律咨詢、受理申訴案件等途徑，加強(qiáng)與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與人民群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而鞏固檢察機(jī)關(guān)在基層的社會(huì)影響力。

檢察工作的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)也在基層，發(fā)展希望也在基層，加強(qiáng)派駐基層檢察室建設(shè)是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大勢(shì)所趨，基層檢察院建立派駐基層檢察室，是中國特色社會(huì)主義檢察體制。法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。東麗區(qū)處于兩大老城區(qū)與濱海新區(qū)中間，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞派駐街道社區(qū)的司法需求，因地制宜、實(shí)事求是有重點(diǎn)地設(shè)立。鑒于派駐檢察室工作的法律性和政策性比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充分依托區(qū)監(jiān)察委等工作平臺(tái)，在街道社區(qū)適時(shí)細(xì)化相應(yīng)的檢察工作。

一、檢察室的工作傳承

為認(rèn)真貫徹高檢院和市院的指示要求，本著“立足檢察職能，關(guān)注社會(huì)民生，放眼服務(wù)大局”的方針，結(jié)合東麗區(qū)行政區(qū)域劃分及本院人員編制，2010年，率先在全市檢察系統(tǒng)落實(shí)派駐基層檢察室工作。在區(qū)委的大力支持下，在全區(qū)各個(gè)街道辦事處設(shè)立檢察室。區(qū)委組織部、區(qū)編委及時(shí)予以批復(fù)，“正式批準(zhǔn)同意我院成立第一、第二、第三檢察工作室為我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)檢察工作室管轄三個(gè)街鄉(xiāng)，增加檢察科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。全區(qū)9個(gè)街鄉(xiāng)掛牌設(shè)立檢察工作室?！蹦壳?，經(jīng)院黨組研究決定增設(shè)新成立的華新街和東麗湖街兩個(gè)派駐基層檢察室（未掛牌）。結(jié)合本院工作實(shí)際，院黨組對(duì)檢察室工作進(jìn)行了新的調(diào)配。由一名副檢察長(zhǎng)分管檢察室工作，一名副調(diào)研員協(xié)助負(fù)責(zé)管理檢察室工作。目前檢察室有成員2人。一名主任（員額檢察官），一名普通干警（兼內(nèi)勤）。

二、逐步完善的管理機(jī)制

派駐基層檢察室工作運(yùn)行將近八年時(shí)間，做出了一些嘗試，取得了以下八個(gè)方面的階段性成效。

一是實(shí)施“黨員干部基層大走訪”過程中，首先組織派駐基層檢察室全體同志深刻認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要意義、明確任務(wù)目標(biāo)和具體要求;其次根據(jù)區(qū)委組織部的要求，主動(dòng)與街道和社區(qū)居委會(huì)溝通聯(lián)系，建立基層黨員群眾信息溝通機(jī)制。最后是采取多種形式深入社區(qū)了解社情民意，先后在招遠(yuǎn)路、詹濱南里等社區(qū)分別召開了基層黨員代表、居民代表座談會(huì)，有針對(duì)性的入戶走訪，了解民情及基層黨支部的建設(shè)情況，了解人民群眾對(duì)我院依法履職等方面的意見和建議。共走訪社區(qū)居民家庭35戶，其中黨員家庭8戶、居民家庭20戶 ，困難家庭15戶，外來戶家庭6戶，發(fā)放調(diào)查問卷200份，了解群眾所思所盼，先后對(duì)二個(gè)社區(qū)的35戶困難家庭進(jìn)行慰問，問計(jì)于民，問需于民。

二是為了充分發(fā)揮基層檢察室參與社會(huì)管理創(chuàng)新職能，我院派駐基層檢察室制定了服務(wù)基層“三進(jìn)”系列活動(dòng)計(jì)劃，將工作做到家，將服務(wù)送上門。

“三進(jìn)”即：一進(jìn)社區(qū)“心貼心”。舉行普法宣傳、法律咨詢服務(wù)活動(dòng)以及社區(qū)矯正人員思想幫教工作，聽取群眾真實(shí)心聲，為解決社區(qū)居民的實(shí)際困難，院領(lǐng)導(dǎo)于崇剛副檢察長(zhǎng)和張俊紀(jì)檢組長(zhǎng)分別帶隊(duì)深入到幫扶結(jié)對(duì)的詹濱南里、招遠(yuǎn)路兩個(gè)社區(qū)，進(jìn)行春節(jié)幫扶慰問活動(dòng)，了解群眾難題，立足檢察職能，最大限度的解決群眾訴求，提高檢察工作的社會(huì)周知度和司法服務(wù)效果。

二進(jìn)學(xué)?！笆掷帧?。先后深入轄區(qū)張貴莊街道詹濱里社區(qū)、無瑕街道華盛里社區(qū)，為社區(qū)內(nèi)小學(xué)生開展“私人定制”法治體驗(yàn)套餐。共有100余名小學(xué)生及家長(zhǎng)參加了活動(dòng)。活動(dòng)中，創(chuàng)新使用了“4+”趣味性互動(dòng)模式，即“視頻+問答+手冊(cè)+問卷+VR”體驗(yàn)式授課。第一，組織小學(xué)生觀看《公共安全法治教育視頻》，教育孩子們?cè)诤罴倨陂g應(yīng)該如何自身安全;在公共場(chǎng)所遇到突發(fā)狀況時(shí)，如何進(jìn)行防衛(wèi)和自救，并就假期學(xué)生安全自護(hù)問題與家長(zhǎng)進(jìn)行了溝通、交流。第二，向小學(xué)生發(fā)放了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法治宣傳手冊(cè)，教導(dǎo)學(xué)生從小事做起，養(yǎng)成自覺守法的好習(xí)慣。第三，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《法治需求調(diào)查問卷》，對(duì)學(xué)生填錄情況進(jìn)行匯總，明確了下一步法治宣傳的任務(wù)。第四，組織學(xué)生進(jìn)行VR沙盤游戲體驗(yàn)。通過游戲方式，寓教于樂，對(duì)孩子們的心理進(jìn)行測(cè)試，疏導(dǎo)不良情緒，教導(dǎo)孩子們?nèi)绾握_處理人際關(guān)系，將預(yù)防未成年人犯罪講座列入學(xué)生日常課程表，每月一講座、每月一咨詢，做未成年人護(hù)花使者。

三進(jìn)企業(yè)“面對(duì)面”。會(huì)同其他科室，在轄區(qū)重點(diǎn)國有、私營(yíng)企業(yè)召開聯(lián)席會(huì)議，開展司法調(diào)研服務(wù)，為企業(yè)定制普法課程菜單，由企業(yè)根據(jù)自身需求自行選擇，并為企業(yè)發(fā)展積極提供建議，全力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，“開門辦檢察”，主動(dòng)接受監(jiān)督，2017年8月，我院率先在轄區(qū)內(nèi)11個(gè)街道辦事處和相關(guān)單位設(shè)立“檢察信息聯(lián)絡(luò)員”20名，2018年以來，深入轄區(qū)內(nèi)11個(gè)街道辦事處和相關(guān)單位走訪調(diào)研，亮職責(zé)、問需求、廣泛征求意見，強(qiáng)化重點(diǎn)巡防，重點(diǎn)了解街道辦事處及相關(guān)單位檢察信息聯(lián)絡(luò)員的工作情況，雙方就深入開展今年的派駐街道檢察室工作達(dá)成共識(shí)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)聘任的檢察信息聯(lián)絡(luò)員工作進(jìn)行細(xì)化，聯(lián)手建立工作微信群。制定了《檢察工作信息員微信群管理職責(zé)》，同時(shí)豐富宣傳內(nèi)容，將天津市東麗區(qū)人民檢察院微信公眾號(hào)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行同步鏈接，讓所有檢察信息聯(lián)絡(luò)員隨時(shí)了解檢察工作動(dòng)態(tài)。表示要進(jìn)一步貫徹高檢院以及市院要求，全面做好檢察院派駐街道檢察室工作，加強(qiáng)對(duì)新型街區(qū)派駐檢察室工作的傾斜，為大局服務(wù)。

應(yīng)該看到，目前我院檢察室工作還存在一些不足。首先是人員少，同時(shí)兼任員額制檢察官的辦案工作，不能保證四個(gè)有辦公場(chǎng)所的檢察室人員到崗。其次是人員結(jié)構(gòu)老化，三個(gè)都是老同志平均年齡五十五歲以上。每次巡訪工作都要跨越全區(qū)多個(gè)街區(qū)，來回行程上百公里，路途遙遠(yuǎn)而且工作強(qiáng)度大。因此，為了便于基層檢察室工作落到實(shí)處，必須選派熱心基層工作、年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志來擔(dān)任。最后是科室內(nèi)務(wù)工作中，圖片文字信息采集、管理模版設(shè)計(jì)制作、工作調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)软?xiàng)工作也存在明顯短板。期待引起領(lǐng)導(dǎo)重視，予以人員配置的調(diào)整與加強(qiáng)。

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