看守所檢察對羈押人員權(quán)益保護(hù)問題研究

李鑫 趙凱

摘 要 隨著《刑事訴訟法》的修改，看守所檢察監(jiān)督的內(nèi)容和方式進(jìn)一步豐富，而國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，也使得看守所檢察監(jiān)督面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，維護(hù)在押人員合法權(quán)益被日益重視，在實(shí)踐操作中，看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益會遇到各種各樣的問題，本文根據(jù)實(shí)際工作將遇到的各種問題加以匯總，并探索提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 看守所檢察 在押人員 合法權(quán)益

作者簡介：李鑫、趙凱，天津市東麗區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部，檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.210

2016年10月11日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》首次明確探索建立“重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度”，并將核查工作的責(zé)任主體明確為檢察機(jī)關(guān)駐所檢察人員。由此可見，看守所檢察監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為刑事法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。保障被羈押人員合法權(quán)益是看守所檢察監(jiān)督的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯身處高墻之內(nèi)，處在被追訴的境地，其人身利益和訴訟權(quán)益極易遭受侵犯。因此，修改后的《刑事訴訟法》在明確人權(quán)保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了訴訟制度和訴訟程序，突出了對被羈押人員權(quán)益的全面保護(hù)。在實(shí)踐中，看守所檢察工作依然面臨著各種各樣的問題。

一、看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益方面發(fā)現(xiàn)的問題

（一）入所檢察中的在押人員疾病防控和應(yīng)對問題

入所檢察是整個看守所檢察工作的開始，也是最重要的環(huán)節(jié)，入所檢察包括收押和體表檢查。收押檢察即檢察看守所收押人員是否有無相關(guān)憑證，是否拒收應(yīng)當(dāng)收押的以及是否收押法律禁止收押的人員。

法律規(guī)定犯罪嫌疑人入所必須體檢合格，目前看守所的入所體檢分為五大項(xiàng)：胸片、血常規(guī)、尿檢、心電圖、B超，只有五大項(xiàng)體檢合格后看守所才會接收。入所人員是否有其他的疾病，目前看守所掌握的信息不全，信息來源僅靠入所人員的自述，對于信息的準(zhǔn)確把握有滯后性。比如入所人員自述患腎結(jié)石或者10年前患肺結(jié)核，在此種情況下看守只能將其暫放病號室，具體病情只能等待辦案單位轉(zhuǎn)天帶去醫(yī)院檢查確診后才能夠掌握。

除此之外，還有一種情形，有的在押人員事先不知道自己已患病，或者隱瞞不報，因此看守所對于該名在押人員的身體狀況就不能夠完全了解。例如去年發(fā)生在所內(nèi)的故意傷害案，某在押人員李某因瑣事與王某產(chǎn)生糾紛并動手，李某揮拳打了王某頭部一下，王某倒地不省人事，后值班民警及時發(fā)現(xiàn)并送醫(yī)，結(jié)果顯示王某頭部一血管瘤恰巧被拳頭打破，導(dǎo)致顱內(nèi)出血，因送醫(yī)及時保住了性命。國慶節(jié)發(fā)生的一起死亡案例也說明了看守所對于在押人員身體狀況掌握信息不全：2017年國慶、中秋節(jié)日期間，所內(nèi)在押人員周某某在監(jiān)室內(nèi)突然暈倒，看守所民警隨即將其送醫(yī)院急救，經(jīng)搶救，周某某心臟、呼吸停止，醫(yī)生宣布死亡，醫(yī)生診斷該周某某系腦干出血死亡。雖然周某某的猝死為正常死亡案件，但是如果看守所能夠在新進(jìn)所的時候掌握每個入所人員的身體狀況信息，就能夠在日常監(jiān)管活動中有所側(cè)重。

通過上述事例可以看出，收押環(huán)節(jié)的入所體檢的不完善，對于維護(hù)在押人員合法權(quán)益方面是不小的挑戰(zhàn)。

（二）羈押期限檢察中的隱形超期羈押問題

羈押期限檢察是看守所檢察工作中直接關(guān)系到在押人員人身自由權(quán)益的重要一環(huán)。駐所檢察室每日會填寫羈押期限屆滿前七日預(yù)警提示表，將該表格交給相關(guān)值班民警簽收，提示看守所及時履行羈押期限預(yù)警職責(zé)。駐所檢察室填寫表格的依據(jù)是看守所的監(jiān)管系統(tǒng)，而系統(tǒng)數(shù)據(jù)依賴于看守所民警的填錄。

隱形超期羈押是由于換押不及時造成的。駐所檢察室在開展羈押期限檢察時發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)隱形超期羈押的原因有幾點(diǎn)：看守所內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)存在更新不及時；看守所系統(tǒng)登記不及時；辦案單位換押證送達(dá)不及時。目前看守所的監(jiān)管系統(tǒng)在每個訴訟階段未設(shè)置期限屆滿前7日的預(yù)警提示板塊，所以看守所督促辦案單位換押的方式僅僅是口頭提示、督促辦案機(jī)關(guān)換押，被動接收過期的文書以及向駐檢室匯報，而沒有形成成熟完善的期限預(yù)警機(jī)制。另外，辦案單位與看守所的銜接工作出現(xiàn)脫節(jié)，是導(dǎo)致出現(xiàn)隱形超期羈押的普遍原因，尤其是在異地羈押的案件中更容易出現(xiàn)隱形超期羈押的情形。

（三）教育管理活動檢察中的戒具使用檢察

監(jiān)管活動檢察是看守所檢察中對于維護(hù)在押人員合法權(quán)益涉及其切身利益的重要方面，包括事故檢察和教育管理活動檢察，在看守所日常檢察監(jiān)督中，監(jiān)管活動檢察穿插在每天的巡視檢察中進(jìn)行，教育管理活動檢察中關(guān)于械具的使用管理，目前來看，大部分看守所對于械具的使用沒有完整的一套制度，沒有形成完備成熟的使用管理機(jī)制。

看守所的械具有制式手銬、腳鐐、警繩。其他械具一律禁止使用。在看守所日常監(jiān)管中，提訊、出所就醫(yī)、臨時出所指認(rèn)現(xiàn)場、出庭以及在押人員嚴(yán)重鬧監(jiān)時都需要加戴械具。在押人員嚴(yán)重鬧監(jiān)情況下，使用的械具需要在管教系統(tǒng)內(nèi)提交使用械具審批表，由看守所所長批準(zhǔn)。緊急情況下看守所人員可以先行使用械具，然后報告所長。但是由于每天提訊量很大，在押人員出入監(jiān)區(qū)流動性高，手銬的使用流動頻率非常高，在這種情況下械具的使用就會缺乏有效登記和管理。還有一種情況是辦案單位需要帶在押人員出所就醫(yī)或者其他臨時出所時，會出現(xiàn)借用看守所的手銬腳鐐的情況，出于看守所與辦案單位“一家人”的思想，這種借用有時僅僅是寫一張字條，并沒有相關(guān)的借用審批手續(xù)和詳細(xì)記錄。

二、看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益的對策

根據(jù)法律文件精神以及借鑒優(yōu)秀區(qū)院的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，建議如下：

（一）主動監(jiān)督，同步監(jiān)督，依法監(jiān)督，緊跟新要求

1.主動監(jiān)督，一是建立重點(diǎn)病犯人員檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔，在入所檢察中，第一時間收集患病在押人員入所健康檢查表、入所人員傷勢情況表、看守所傷勢詢問筆錄及醫(yī)務(wù)室相關(guān)體檢、診療材料。重點(diǎn)檢察犯罪嫌疑人入所時是否有傷、患病史等事項(xiàng)。二是主動發(fā)現(xiàn)、打擊“牢頭獄霸”和體罰虐待等違法行為或苗頭性問題，強(qiáng)化監(jiān)管場所安全防范檢察，預(yù)防和減少安全隱患，營造良好改造環(huán)境，及時開展被監(jiān)管人死亡和監(jiān)管事故檢察，要求看守所做好應(yīng)急情況處置預(yù)案，做到對突發(fā)事件立即反應(yīng)，及時匯報，隨時通報，切實(shí)保障在押人員及其家屬的合法權(quán)益。三是嚴(yán)格戒具使用檢察，每日主動實(shí)地監(jiān)督，依法糾正監(jiān)管人員違法使用禁閉、械具、電警棍、警用約束帶、約束衣以及其他侵犯在押人員合法權(quán)利的違法行為，切實(shí)保護(hù)在押人員的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)。

2.同步監(jiān)督，一是嚴(yán)格要求看守所遵守實(shí)時登記和更新制度，以召開專題會議等形式督促全體監(jiān)管民警嚴(yán)格遵守制度規(guī)定，將相關(guān)民警嚴(yán)格做好實(shí)時登記納入考核系統(tǒng)。二是超期羈押線索定期摸排，看守所應(yīng)嚴(yán)格遵守羈押期限預(yù)警提示制度，設(shè)置專人專職負(fù)責(zé)羈押期限預(yù)警提示工作，實(shí)時更新并與駐檢室密切配合，做好預(yù)警提示的送達(dá)工作，提供超期羈押線索，以使超期羈押問題得以從源頭控制。三是完善檢察室工作機(jī)制，羈押必要性審查工作與日常監(jiān)督的同步進(jìn)行。做到新入所人員必談話，對于重點(diǎn)人員同步跟蹤，動態(tài)關(guān)注，對有嚴(yán)重疾病或者突然身患急性、重大疾病的在押人員及時初審評估，依法監(jiān)督建議辦案機(jī)關(guān)規(guī)范適用取保候?qū)彛M可能實(shí)現(xiàn)“能保盡?！?，隨時受理在押人員的約見談話，了解在押人員的表現(xiàn)、心理狀態(tài)以及賠償諒解被害人的相關(guān)情況，根據(jù)掌握的情況綜合分析評估，作出變更強(qiáng)制措施建議。

3.依法監(jiān)督，嚴(yán)格按照《人民檢察院看守所檢察辦法》和市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察工作標(biāo)準(zhǔn)，依法履職擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。一是堅(jiān)持日常監(jiān)管工作的監(jiān)督。堅(jiān)持“三查六核”，即：每日查——深入監(jiān)區(qū)，檢察看守所監(jiān)管、安全防范情況，開啟檢察信箱并及時回復(fù)，認(rèn)真做好看守所日常收押、換押、出所等工作記錄，積極配合看守所開展專項(xiàng)檢查；每周查——對禁閉室、械具、食品衛(wèi)生等情況專項(xiàng)檢察；每月查——配合管教民警清監(jiān)查號，確?？词厮鋵?shí)安全防范措施，及時排除事故隱患。六核——針對違法禁閉、違法使用械具、體罰虐待、未成年已決犯留所服刑、超時間體力勞動、“牢頭獄霸”等情況重點(diǎn)核實(shí)落實(shí)。分管副檢察長在節(jié)假日或重大活動期間深入一線，檢察駐檢室及看守所執(zhí)法情況。二是嚴(yán)格業(yè)務(wù)登記制度。駐所干警根據(jù)每日檢察工作的實(shí)際情況，及時登記檢察日志、相關(guān)臺賬、表格，做到填寫規(guī)范、全面，記載準(zhǔn)確、真實(shí)；按照最高人民檢察院的規(guī)定按時填報刑事執(zhí)行檢察有關(guān)統(tǒng)計(jì)報表和案卡，數(shù)據(jù)填報全面、真實(shí)、規(guī)范，無虛報、漏報、錯報。

（二）敢于監(jiān)督，勤于監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督，打好組合拳

1.敢于監(jiān)督。檢察院駐所檢察室作為強(qiáng)化刑事法律監(jiān)督的重要突破口，作為對監(jiān)管場所的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極主動的探索建立常態(tài)化、規(guī)范化的看守所檢察監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立更為規(guī)范的人權(quán)保障制度。一是設(shè)置看守所警情通報制度，健全完善刑事法律監(jiān)督線索銜接機(jī)制，暢通監(jiān)督信息采集、分析和通報渠道。二是將“主動發(fā)現(xiàn)線索”納入派駐檢察工作的考核評價體系，鼓勵派駐看守所檢察干警發(fā)現(xiàn)和移轉(zhuǎn)不屬于自己管轄的法律監(jiān)督線索。

2.勤于監(jiān)督。一是完善派駐檢察室與看守所信息共享機(jī)制。目前雖然駐檢室與看守所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)管場所執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)踐中共享的信息仍然存在滯后、不準(zhǔn)確、不全面等情況，同步檢察監(jiān)督工作仍然受到一定制約。二是建立健全監(jiān)督信息智能分析平臺，抓好羈押期限監(jiān)督，運(yùn)用軟件及時分析數(shù)據(jù)，及時捕捉違法、超期信息，不斷提升看守所檢察監(jiān)督的效率，從而更好的保障被羈押人員的合法權(quán)益。三是完善聯(lián)席會制度。派駐檢察室每季度至少與區(qū)看守所召開一次聯(lián)席會議（有重要、突發(fā)事件時隨時召開），共同分析檢察監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，研究改進(jìn)工作措施；派駐檢察人員列席所情分析會常態(tài)化，能夠及時了解和掌握監(jiān)管情況。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。一是探索建立重大案件訊問合法性全程核查工作機(jī)制，深入推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，構(gòu)建從案件啟動節(jié)點(diǎn)、立案、核查核實(shí)、監(jiān)督詢問、意見移送、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程，通過常態(tài)化、規(guī)范化的檢察監(jiān)督， 拓展和延伸看守所檢察工作的法律監(jiān)督渠道，及時監(jiān)督和糾正訴訟過程中的違法問題，切實(shí)有效地保障在押人員的合法權(quán)益。二是探索建立強(qiáng)有力的糾正違法機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。從立法層面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)“糾正違法通知書”和“檢察建議”法律約束力，進(jìn)一步細(xì)化意見和建議提出的條件、形式和程序，要求被監(jiān)督單位必須作出相應(yīng)的回應(yīng)，并設(shè)計(jì)保障“糾正違法通知書”和“檢察建議”能夠得到切實(shí)執(zhí)行的相應(yīng)配套措施和責(zé)任追究機(jī)制。探索建立糾正違法和檢察建議跟蹤機(jī)制、重大問題層報上級和報告人大工作機(jī)制，與監(jiān)察委員會、檢察官法官遴選委員會建立違法違紀(jì)通報機(jī)制，確保法律監(jiān)督工作落到實(shí)處，樹立檢察監(jiān)督的權(quán)威。

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