第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解問(wèn)題研究

摘 要 第三方社會(huì)力量在參與涉法涉訴矛盾化解方面具有積極意義，第三方力量涉及的范圍是比較廣的，包括很多的社會(huì)群體，而律師作為活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法律工群體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量，自然而然成為“第三方力量”的主要構(gòu)成。本文旨在對(duì)該項(xiàng)工作的意義、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出解決對(duì)策，以期對(duì)司法實(shí)踐有所幫助。

關(guān)鍵詞 第三方社會(huì)力量 涉法涉訴 矛盾化解

作者簡(jiǎn)介：韓雪，天津市西青區(qū)人民檢察院控告申訴部員額檢察官。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.207

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，妥善處理涉法涉訴信訪，切實(shí)增強(qiáng)司法人權(quán)保障成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。引入第三方社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解成為推進(jìn)涉法涉訴信訪改革的重要渠道之一，是推動(dòng)涉法涉訴信訪改革走向法治化的重要途徑。

一、 引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解的意義

第一，充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，通過(guò)這一中間角色的參與，有效緩解一些極端信訪案件中群眾對(duì)信訪接待人員形成的對(duì)立情緒，維護(hù)良好的信訪秩序。第二，有利于推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)規(guī)范執(zhí)法，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)便民、利民、為民的良好形象。律師參與檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴矛盾化解工作的過(guò)程本身也是律師對(duì)檢察工作的一種無(wú)形的監(jiān)督，一方面有利于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，一方面有利于提高執(zhí)法規(guī)范化水平，一方面在律師的參與下，能夠加強(qiáng)信訪群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，從而提高檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。第三，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，把涉法涉訴信訪納入法制化軌道，依法按照程序保障當(dāng)事人司法權(quán)益，只有通過(guò)法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問(wèn)題才能從根本上破除“信訪不信法”、“信上不信下”、“花錢(qián)買(mǎi)平安”等現(xiàn)象，樹(shù)立司法權(quán)威。第四，第三方力量以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作，容易取得信訪群眾信任，促使矛盾盡快化解。律師可以引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，一方面向群眾講法明理，一方面督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，從而促進(jìn)矛盾化解，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

二、第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作的現(xiàn)狀

中央政法委于2015年11月出臺(tái)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)（試行）》。該《意見(jiàn)》提出了四種律師參與涉法涉訴信訪案件的基本模式，既坐班值守型、專(zhuān)案專(zhuān)人服務(wù)型、專(zhuān)家評(píng)審型、代理型。提出律師參與涉法涉訴信訪工作的主要目的是幫助信訪人維護(hù)自身權(quán)益，從而促進(jìn)涉法涉訴信訪問(wèn)題得到有效解決，以人心安定促進(jìn)社會(huì)和諧。隨即全國(guó)各省、直轄市，相繼開(kāi)展引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作的探索。2016年12月12日，天津市人民檢察院與天津市司法局共同制定的《關(guān)于律師參與化解和代理控告申訴案件工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，天津市律師參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作全面鋪開(kāi)。

北京市是全國(guó)開(kāi)展引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作比較早的地區(qū)，下面我們以北京市為例看一下第三方參與社會(huì)矛盾化解工作的現(xiàn)狀。2013年北京市成為涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)地區(qū)，2013至2015年期間，北京市檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)三種方式，積極探索建立第三方參與矛盾化解機(jī)制。 與司法行政部門(mén)建立合作機(jī)制，積極促進(jìn)律師參與涉法涉訴信訪案件工作制度化。與高校、人大代表，政協(xié)委員等建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參與答疑解惑，釋法明理工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體平臺(tái)，加強(qiáng)同基層司法所、派出所的等部門(mén)的聯(lián)系，形成矛盾化解的合力。

三、引入第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作存在的問(wèn)題

第一方面，第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴信訪的地位、身份不明確。律師、心理咨詢(xún)師等社會(huì)第三方力量在檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪工作中所處的位置不明確，既不是執(zhí)法人員也不是當(dāng)事人委托的代理人，作為獨(dú)立的第三方?jīng)]有明確的身份，甚至沒(méi)有獨(dú)立的辦公區(qū)域，會(huì)給信訪群眾造成“律師是檢察院雇來(lái)的，幫著檢察院說(shuō)話的”這種錯(cuò)覺(jué)，反而不利于第三方社會(huì)力量的發(fā)揮。心理咨詢(xún)師的地位更加尷尬，信訪群眾會(huì)認(rèn)為檢察院把自己當(dāng)做精神病人對(duì)待，不僅已有矛盾沒(méi)有化解，還會(huì)激起新的不良情緒。第二方面，第三方社會(huì)力量參與化解信訪矛盾的工作方式和工作能力有待提高。當(dāng)前實(shí)際工作中，律師參與信訪矛盾化解通常采用一周一換人的輪班值守制度，很難實(shí)現(xiàn)接訪的連續(xù)性，且多數(shù)情況下律師不會(huì)給予當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，群眾的訴求得不到及時(shí)的解決，造成重復(fù)來(lái)訪。司法行政部門(mén)通過(guò)選派的值班律師雖然往往業(yè)務(wù)已較為熟練，但并未熟練掌握矛盾化解的技巧，在未全面閱卷的情況下一旦對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)與辦案部門(mén)存在分歧，則極易得到來(lái)訪群眾的認(rèn)同，堅(jiān)定了來(lái)訪人上訪的信心，更加不利于矛盾的化解。第三方面，群眾對(duì)于第三方參與信訪矛盾化解工作的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。多數(shù)信訪群眾對(duì)于檢察機(jī)關(guān)引入第三方力量參與信訪矛盾化解的目的持懷疑態(tài)度，往往認(rèn)為律師、心理咨詢(xún)師是檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)來(lái)的“說(shuō)客”，并不信任。還有一部分群眾，了解到檢察機(jī)關(guān)有值班的律師，來(lái)檢察機(jī)關(guān)既不信訪也不舉報(bào)，而是來(lái)尋求免費(fèi)的法律咨詢(xún)，增加了值班律師的工作量。

四、完善的對(duì)策和建議

（一）完善相關(guān)制度，確保第三方力量的引入有法可依，有矩可循

當(dāng)前，第三方社會(huì)力量參與涉法涉訴矛盾化解工作仍不完善，要全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，首先需要制度的完善。明確第三方力量的功能定位，引入第三方力量的目的既是為了幫助信訪人答疑解惑、通過(guò)訴訟渠道合理反映問(wèn)題，也可以參與信訪人情緒疏導(dǎo)，提出矛盾化解方案，根據(jù)不同的案件制定不同的工作目標(biāo)。明確第三方力量的角色定位，堅(jiān)持第三方力量的客觀性、公益性、獨(dú)立性，增強(qiáng)信訪群眾對(duì)第三方力量的角色認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)資源配備，保障第三方力量參與矛盾化解的效果

建立“第三方人才庫(kù)”，適當(dāng)擴(kuò)大第三方力量參與的主體范圍，就律師力量而言，要保障所吸收的律師既是精通不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)律師，又是有著豐富社會(huì)閱歷的成熟律師，加強(qiáng)對(duì)人才庫(kù)律師信訪矛盾化解的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立律師名錄，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、綜合能力較強(qiáng)、能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的第三方力量，與地方財(cái)政加強(qiáng)溝通，設(shè)置專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展該項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)保障。

（三）規(guī)范工作模式，保證第三方依法依規(guī)參與社法涉訴信訪工作

從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部出發(fā)，完善信訪，尤其是涉法涉訴信訪矛盾的化解機(jī)制，真正利用好第三方社會(huì)力量。完善工作模式，積極邀請(qǐng)律師參與接待信訪群眾、評(píng)析信訪案件、做好釋法疏導(dǎo)、引導(dǎo)依法申訴，幫助申請(qǐng)救助，形成化解矛盾的合力。在一有輪班值守制的基礎(chǔ)上設(shè)立預(yù)約制，根據(jù)律師、心理咨詢(xún)師所擅長(zhǎng)的不同方向幫助信訪人預(yù)約選擇。建立與檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)的首辦責(zé)任制相類(lèi)似的第三方力量首辦責(zé)任制，對(duì)同一信訪由同一律師跟蹤到底，提高矛盾化解的效率，節(jié)約司法資源。

（四）加強(qiáng)對(duì)第三方依法依規(guī)參與社法涉訴信訪工作的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)

重點(diǎn)解決群眾認(rèn)識(shí)不到位，制度機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、律師不到位、效果不明顯等問(wèn)題，積極推動(dòng)該項(xiàng)改革措施全面推開(kāi)，推動(dòng)信訪群眾邀請(qǐng)律師參與涉法涉訴矛盾化解的意識(shí)，加強(qiáng)群眾對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)信訪群眾主動(dòng)、自愿邀請(qǐng)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧金增、張紅廣、馬悅.第三方參與信訪者信服.檢察日?qǐng)?bào).2015年12月21日，第007版.

[2]關(guān)開(kāi)城、唐曉宇、張緩鳴.借力解法結(jié) 合力去心結(jié)——無(wú)錫檢察涉法涉訴涉訪第三方介入機(jī)制改革綜述.江蘇法制報(bào).2015年7月14日，第001版.

[3]徐曉菲.涉法涉訴信訪機(jī)制改革的思考與應(yīng)對(duì).楚天法治.2017（4）.