互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與措施

摘 要 伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，卻也帶來了一定程度上的影響，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，行政法律規(guī)章制度要秉持消費至上的原則，積極整合前沿信息，確保能發(fā)揮信息技術(shù)的實際優(yōu)勢，從根本上提高經(jīng)濟(jì)社會管理工作的時效性。本文簡要分析了互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制財產(chǎn)用途產(chǎn)生的影響，并對互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)和具體應(yīng)對操作展開了討論，僅供參考。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 分享經(jīng)濟(jì) 行政法規(guī)制 挑戰(zhàn)

作者簡介：文翔，廣東省委黨校法學(xué)部。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.196

在共享經(jīng)濟(jì)全面運行的社會背景下，要想整合管理流程，就要系統(tǒng)化分析互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制產(chǎn)生的影響，并且需要制定在能滿足行政法規(guī)規(guī)定體系的基礎(chǔ)上，落實更加具有時代價值和意義的管理項目，確保能符合財產(chǎn)法和行政法的融合需求。

一、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制財產(chǎn)用途的影響

所謂財產(chǎn)用途管制機(jī)制就是財產(chǎn)的所有權(quán)和使用原則都要滿足法律法規(guī)的基本要求，并且相應(yīng)的工作流程也要貼合規(guī)定，且能符合法律約束力所標(biāo)定的相關(guān)內(nèi)容。在一些發(fā)達(dá)的西方國家，不動產(chǎn)項目、商業(yè)項目以及工業(yè)財產(chǎn)都會在時代發(fā)展下受到法規(guī)的約束和保護(hù)，正是基于此，要想順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，行政法就要建立健全動態(tài)化監(jiān)管流程，確保相應(yīng)操作管理工序的合理性，為實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的目標(biāo)奠定基礎(chǔ) 。

需要注意的是，在行政法規(guī)制體系內(nèi)，對于財產(chǎn)的用途予以約束，要求其正當(dāng)性，才能維護(hù)行政法規(guī)制的公平性和公正性。也就是說，要在保證公共利益不會受到侵犯的基礎(chǔ)上，提高財產(chǎn)的實際管理水平和應(yīng)用效率。正是借助這種處理結(jié)構(gòu)和操作流程，能有效保證公眾利益不會受到嚴(yán)重的侵犯，一定程度上維護(hù)了公眾利益的自由行和邊界性，為構(gòu)建行政法規(guī)制財產(chǎn)用途管制制度創(chuàng)設(shè)了良好的平臺和空間。

另外，在行政法規(guī)制中，財產(chǎn)用途管制機(jī)制和相關(guān)內(nèi)容要對民用和商用兩者進(jìn)行分類管理，從而有效對重點項目和分類機(jī)制展開深度監(jiān)督，確保能針對一些意見和建議優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)盈利性和非營利性建構(gòu)不同的管理模式和管控要點。其中，土地所有權(quán)和房屋使用權(quán)就是民用財產(chǎn)，不能應(yīng)用在商用環(huán)境中，若是持有者對其有不同的意見和要求，也就是想把民用財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯逃秘敭a(chǎn)，這就需要按照變更手續(xù)的管理流程進(jìn)行管控和處理。然而，在民用財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯逃秘敭a(chǎn)后，其涉及的關(guān)聯(lián)性較大，要想保證公共利益以及財產(chǎn)安全，就要結(jié)合實際問題進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督和集中管控，確保能對商用財產(chǎn)尤其是一些涉及到營業(yè)性質(zhì)的財產(chǎn)予以全面的行政法規(guī)制監(jiān)管，這就是分享經(jīng)濟(jì)的時代影響 。

二、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)

（一）共享車

近幾年，共享車輛成為了各個城市車輛管理的重點項目，針對共享車輛，機(jī)動車和非機(jī)動車在規(guī)定以及管理體制方面存在一定的差異，在法律規(guī)定項目中，機(jī)動車在一定使用年限后需要強(qiáng)制性報廢，其中，微型運營荷載類車輛為主。結(jié)合道路安全管理條例和規(guī)定可知，交通監(jiān)管部門和國家質(zhì)檢總局要針對機(jī)動車進(jìn)行法律法規(guī)的監(jiān)管，而相應(yīng)的營運車輛則要每年在限定時間內(nèi)進(jìn)行檢查，非營運車輛滿足一定條件后能直接免除免檢責(zé)任。若是系統(tǒng)化分析機(jī)動車劃分的不同類別，主要是因為要從營運車輛和非營運車輛使用頻率的層面進(jìn)行判定，營運車輛的安全性關(guān)系到民眾的出行安全，因此其年檢和保修過程都非常關(guān)鍵，需要引起相關(guān)人員的關(guān)注。而非營運車輛的年檢和保修時間則更為靈活。在分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時代背景下，網(wǎng)約車數(shù)量不斷增多，這必然會對運營化的機(jī)動車車輛以及正規(guī)化管理模式產(chǎn)生影響 。

第一，共享車是一種借助互聯(lián)網(wǎng)以及移動手機(jī)終端就能完成車輛共享的服務(wù)機(jī)制，主要應(yīng)用的是APP，其作用就是全面應(yīng)用機(jī)動車資源，使得一些有空閑時間的司機(jī)能為沒有車輛但是有出行需求的人提供相應(yīng)的共享服務(wù)，確保能實現(xiàn)共贏。在目前的共享車體系內(nèi)，車輛和駕駛員多數(shù)都是兼職司機(jī)，且車輛和車輛駕駛員的服務(wù)項目往往都是非正常法律渠道的運營車輛，也就是所謂的私家車。

第二，借助私家車完成營運工作本身就是新型共享經(jīng)濟(jì)中衍生的產(chǎn)物，因此機(jī)動車輛是否要被定義為運營機(jī)動車輛需要結(jié)合時代發(fā)展以及市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合判定和全面分析。

（二）共享用電

在對共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面分析的過程中，要從生活服務(wù)項目和相關(guān)體系入手，其中，水電煤氣是我們在生活中維持基本生存的關(guān)鍵性三大能源，在傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理理念中，要想對其進(jìn)行應(yīng)用和管理，就要結(jié)合實際需求完成相應(yīng)的處理工作，并且要經(jīng)由相關(guān)規(guī)定和管理辦法才能完成 。也就是說，在實際管理機(jī)制中，水電煤氣的實際應(yīng)用結(jié)構(gòu)和管理領(lǐng)域要按照不同的等級被直接劃分為：居民用電和商業(yè)用電，不同的應(yīng)用結(jié)構(gòu)有差異化管理要點，也有著較為系統(tǒng)化的約束機(jī)制，要求相關(guān)部門能在維護(hù)管理流程和管理控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，對不同類型的用電項目予以統(tǒng)籌管理。基于此，使用能源的用量體系、價格體系以及實際使用頻次體系都存在較多差異，要按照不同的規(guī)定完成相應(yīng)的工作。

需要注意的是，正是因為這些差異性，使得我國在對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行判定時有對應(yīng)的依據(jù)和要求，也建立了較為系統(tǒng)和細(xì)致的規(guī)定和約束辦法。但是，在共享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的時代背景下，分享經(jīng)濟(jì)類型越來越普遍，多樣化趨勢也較為明顯，在實際應(yīng)用管理工作開展的過程中，人們共享能源也被越來越多的人接受和利用。例如，出借廚房共享能源的APP也在應(yīng)用，這就使得網(wǎng)絡(luò)化管理成為了不能忽略的經(jīng)濟(jì)影響因素。特別是一些人口比較密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和城市，外來人口增多后受到經(jīng)濟(jì)實力的影響，共享水電煤氣成為了分享經(jīng)濟(jì)體系中較為流行的應(yīng)用趨勢。一般而言，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)的管理條例規(guī)定，在沒有發(fā)生嚴(yán)重改變用電類型的情況下，對其進(jìn)行使用和管理并不會產(chǎn)生相關(guān)問題，但是，若是操作管理不當(dāng)，且情節(jié)嚴(yán)重者可以按照相關(guān)規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行斷水?dāng)嚯姅嗄茉吹忍幚?。

（三）跑腿取物代送快遞

近幾年，人人快遞范圍在不斷擴(kuò)大，作為一種有效的分享經(jīng)濟(jì)運行形勢，其用戶數(shù)量也在增多，主要是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)動公眾利用空閑時間進(jìn)行快遞發(fā)送和代收等工作。需要注意的是，這種分享經(jīng)濟(jì)運行模式和我國傳統(tǒng)的郵政行業(yè)市場運行結(jié)構(gòu)存在很大的差異。在我國《快遞市場管理辦法》中也針對相關(guān)問題進(jìn)行了全面探討，我國郵政行業(yè)體系內(nèi)，需要向郵政管理部門遞交相應(yīng)的申請，從而獲得相關(guān)部門提供的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，從而實現(xiàn)快遞管理工作。但是，針對沒有給予快遞經(jīng)營許可的業(yè)務(wù)則不能進(jìn)行快遞業(yè)務(wù)的承攬。

值得一提的是，在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，任何人都能接受到互聯(lián)網(wǎng)上要求送達(dá)物品的邀請，并且能結(jié)合相應(yīng)的發(fā)布人需求完成快遞服務(wù)工作，這種方式盡管能提高業(yè)務(wù)的實效性，卻因為快遞員本身不屬于一家公司且沒有快遞經(jīng)驗而出現(xiàn)偏差 。

（四）共享民宿

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)民宿發(fā)展逐漸加快，加之旅游行業(yè)的迅猛發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺就能實現(xiàn)民宿共享。在我國《旅游行業(yè)治安管理機(jī)制》中針對旅館等住宿行業(yè)也進(jìn)行了集中的規(guī)定和分析，只有經(jīng)過主管部門審查批準(zhǔn)后，且當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也簽署意見的個人或者是企業(yè)才有資格進(jìn)行旅館行業(yè)經(jīng)營管理，最重要的是，當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓块T也要報批其提交的申請登記，必須在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前提下開業(yè)才能有效。但是，在共享經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的時代背景下，“背包客”、“沙發(fā)共享”等新興體系逐漸增多，大量游客居住一些沒有許可證明的民宿，使得一些傳統(tǒng)的旅館逐漸被民宿取代，對于旅館行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)下行政法規(guī)制管理的措施

（一）整合行政法規(guī)制管理機(jī)制

為了從根本上順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行管理趨勢，相關(guān)部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督管控體系，確保能建立完整的管控結(jié)構(gòu)，真正優(yōu)化消費者主權(quán)管理水平。在分享經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，要端正行政法規(guī)制的管理目標(biāo)，確保能促進(jìn)管理工作的和諧化進(jìn)步，并且在統(tǒng)籌監(jiān)管相應(yīng)問題的同時，對其進(jìn)行集中約束和管理，保證消費者能在特定行業(yè)內(nèi)行政法規(guī)制改革中獲取經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)市場共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政法規(guī)制模式

在傳統(tǒng)管理機(jī)制中，行政法規(guī)制針對的是企業(yè)和個人，在互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，行政法規(guī)制要積極建立更加多元化的管理流程和控制模式，有效開展合作規(guī)制體系，真正建立政府-社會-企業(yè)三位一體的管理方針和監(jiān)督體系，確保能維護(hù)管理實效性，也為管控工作效率的全面進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

首先，分享經(jīng)濟(jì)是合作化規(guī)制管理的 關(guān)鍵，不僅要保證互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的運行特點，也要對合作規(guī)制管理流程予以判定，系統(tǒng)化提升分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，為后續(xù)管理規(guī)劃的落實提供保障。

其次，行政法規(guī)制要更加多元化，為合作規(guī)制便利化整合創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展平臺。例如，在網(wǎng)約車監(jiān)管方面，就要充分整合平臺管理機(jī)制，集中優(yōu)化經(jīng)營監(jiān)督管理力度，確保相關(guān)部門能對具體問題進(jìn)行具體討論，踐行標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，從而加大政府和企業(yè)合作的力度，提升監(jiān)管效果。

最后，要創(chuàng)新行政法規(guī)制工具，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)制性建立信息披露體系和信息留存體系，從而實現(xiàn)共享體系內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)更加公開透明化的管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行的基本動力。

四、結(jié)語

總而言之，在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，要積極應(yīng)對其對行政法規(guī)制產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，確保具體工作能按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求有序開展，避免共享體系內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)潛在的安全威脅，保護(hù)人們的基本權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

張效羽.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對.環(huán)球法律評論.2016（5）.151-161.

賀傳盛.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對.職工法律天地.2018（10）.144-145.

劉嚴(yán).互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對.新商務(wù)周刊.2017（10）.3.

劉紹宇.論互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的合作規(guī)制模式.華東政法大學(xué)學(xué)報.2018，21（3）.72-82.

朱寶麗.分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、國際考察與監(jiān)管選擇.上海師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2017，46（4）.60-68.

馬慧.互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略分析.法制與社會.2018（19）.132-133.