無(wú)人機(jī)物流發(fā)展中面臨的法律困境及立法對(duì)策

摘 要 無(wú)人機(jī)物流目前正處于發(fā)展的初期階段，作為新生事物，無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展不僅面臨眾多技術(shù)問題，同時(shí)也面臨著較多的法律困境和障礙。本文在敘述了無(wú)人機(jī)物流發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了無(wú)人機(jī)物流發(fā)展中面臨的法律困境，從運(yùn)行許可制度缺失、監(jiān)管制度缺失、現(xiàn)行空域管理辦法障礙、相關(guān)法律責(zé)任不明確等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，最后針對(duì)上述問題針對(duì)性的提出了無(wú)人機(jī)物流發(fā)展的相關(guān)立法對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞 無(wú)人機(jī)物流 發(fā)展 法律困境 立法對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：張茂林，北京市公安局房山分局，中央民族大學(xué)在讀博士，研究方向：民商法學(xué)、民族法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.172

一、引言

目前無(wú)人機(jī)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展還處于初期探索和實(shí)驗(yàn)階段，這種探索既有技術(shù)方面的探索，也有法律政策方面的探索，無(wú)人機(jī)能否在物流領(lǐng)域中得到廣泛的應(yīng)用在業(yè)界和法律界都存在著較大的質(zhì)疑和爭(zhēng)議。關(guān)于無(wú)人機(jī)物流問題目前我國(guó)物流及航空方面的相關(guān)法律法規(guī)沒有給出相應(yīng)的規(guī)定，而無(wú)人機(jī)物流作為一種經(jīng)濟(jì)行為其引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要相關(guān)法律法規(guī)做出規(guī)定和調(diào)整，同時(shí)作為一個(gè)新生事物，相關(guān)的國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)也沒有現(xiàn)成的可以借鑒，為此本文以無(wú)人機(jī)物流發(fā)展作為研究課題，揭示其發(fā)展中面臨的法律困境、障礙和問題，并從立法角度給出其對(duì)策與思考。

二、無(wú)人機(jī)物流發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外無(wú)人機(jī)物流商業(yè)化應(yīng)用比較成熟的企業(yè)當(dāng)屬亞馬遜公司，其在無(wú)人機(jī)物流研發(fā)方面給予了巨大的投入，谷歌在無(wú)人機(jī)物流技術(shù)開發(fā)方面取得了不俗的成績(jī)，美國(guó)FAA在政策上給予了無(wú)人機(jī)物流發(fā)展很大的支持；我國(guó)無(wú)人機(jī)物流領(lǐng)域中阿里巴巴、京東、蘇寧等三家公司處于發(fā)展的前列，各自取得了行業(yè)領(lǐng)先的成績(jī)。無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)，一方面可以滿足消費(fèi)者便捷的物流配送需求，另一方面可以有效的節(jié)約物流成本，因此可以合理的預(yù)見無(wú)人機(jī)物流將會(huì)開啟物流領(lǐng)域的新開端。就我國(guó)現(xiàn)行法律框架來(lái)看，無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展在相關(guān)法律法規(guī)制度框架內(nèi)還存在相當(dāng)大的空白，嚴(yán)重缺乏相關(guān)的前瞻性或可擴(kuò)展性安排，不但如此，相關(guān)法律法規(guī)條款中還存在著不少的地方和規(guī)定，給無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展埋下了很多隱患或限制。

三、無(wú)人機(jī)物流發(fā)展面臨的法律困境

無(wú)人機(jī)物流在商業(yè)中的應(yīng)用還處于試點(diǎn)階段，一系列關(guān)于無(wú)人機(jī)和無(wú)人機(jī)物流及其商業(yè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策急切的需要制定、完善和健全，具體來(lái)說(shuō)無(wú)人機(jī)物流發(fā)展中面臨的法律困境和障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺失運(yùn)營(yíng)許可制度

2016年9月民航局頒布了民用無(wú)人機(jī)管理辦法，首次規(guī)定了針對(duì)民用無(wú)人機(jī)的管理、評(píng)估、監(jiān)督等事項(xiàng)安排，但并沒有就物流行業(yè)中無(wú)人機(jī)的相關(guān)商業(yè)應(yīng)用給出合理性的制度性安排或說(shuō)明。通常無(wú)人機(jī)物流活動(dòng)中無(wú)人機(jī)飛行范圍、高度、重量等方面都超出了現(xiàn)行無(wú)人機(jī)飛行許可的范圍，同時(shí)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商要實(shí)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值意義的運(yùn)作，必然會(huì)申請(qǐng)大量的航線以擴(kuò)展飛行區(qū)域，而民航局頒布的管理辦法中明確規(guī)定了重量7KG以下、飛行范圍半徑500米以內(nèi)、高度低于120米的無(wú)人機(jī)不需要證照管理，對(duì)于超出上述范圍或在特殊空域飛行的無(wú)人機(jī)則需要特殊監(jiān)管，這就極大地阻礙了無(wú)人機(jī)物流的商業(yè)化發(fā)展。

（二）缺失相關(guān)監(jiān)管制度

1.監(jiān)管主體不明確。2016年民航局關(guān)于無(wú)人機(jī)交通管理辦法中規(guī)定，民航局負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)交通管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的無(wú)人機(jī)交通管理工作，但實(shí)踐中無(wú)人機(jī)物流其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍通常都是跨區(qū)域作業(yè)的，因而對(duì)這種跨區(qū)域的無(wú)人機(jī)物流活動(dòng)該有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管、采用何種監(jiān)管手段、按照什么監(jiān)管程序、采取何種措施進(jìn)行監(jiān)管等都沒有具體明確的法律規(guī)定。另外對(duì)于無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)的管理方面，盡管民航局做出了相關(guān)規(guī)定，但如何對(duì)物流企業(yè)行使監(jiān)管職責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中并沒有做出具體的規(guī)定。

2.無(wú)人機(jī)物流標(biāo)準(zhǔn)體系不明確。2015年8月，由中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)3個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于民間規(guī)范的范疇，不具有一般性強(qiáng)制約束的法律效力。截至目前無(wú)人機(jī)物流應(yīng)該遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都缺乏具有法律效力的規(guī)程，對(duì)于無(wú)人機(jī)飛行高度、范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、運(yùn)載貨物、使用頻率等等都沒有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以參考。

（三）現(xiàn)行空域管理辦法阻礙了無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展

目前我國(guó)的空域管理辦法采用了民用航空和軍用航空區(qū)別對(duì)待的管制方法，這就對(duì)無(wú)人機(jī)物流中空域使用問題產(chǎn)生了很大的影響，就需要向不同部門報(bào)批，同時(shí)現(xiàn)行空域管理辦法中對(duì)于無(wú)人機(jī)可以飛行的范圍和區(qū)域設(shè)置了異常嚴(yán)格的規(guī)定，如民航法規(guī)定機(jī)場(chǎng)跑道20公里內(nèi)不允許無(wú)人機(jī)進(jìn)入，如果未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入則構(gòu)成違法行為，依法追究法律責(zé)任，隨著無(wú)人機(jī)的發(fā)展，現(xiàn)在仍然有不少地方出于各種目的通過(guò)制定各種法律、法規(guī)或行政制度設(shè)置、設(shè)立更多的禁飛區(qū)，無(wú)疑給無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展和無(wú)人機(jī)的飛行造成了很大的束縛，因而對(duì)無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)大的阻礙。

（四）相關(guān)法律責(zé)任不明確

無(wú)人機(jī)物流經(jīng)營(yíng)中會(huì)涉及到一系列的法律責(zé)任。無(wú)人機(jī)物流中可能出現(xiàn)的安全責(zé)任問題、人身財(cái)產(chǎn)損害問題、隱私侵犯問題以及其他商業(yè)問題，這些問題在現(xiàn)行法律框架下都可以遵循相關(guān)具體法律法規(guī)予以解決。

但無(wú)人機(jī)物流作為一種新興物流活動(dòng)也會(huì)涉及到一系列特殊的法律責(zé)任，主要是作為承運(yùn)人的無(wú)人機(jī)物流企業(yè)與托運(yùn)人、地面第三人等其他相關(guān)當(dāng)事人在無(wú)人機(jī)發(fā)生事故時(shí)的相關(guān)責(zé)任劃分和承擔(dān)問題，考慮到實(shí)踐中造成無(wú)人機(jī)事故的原因非常多，諸如無(wú)人機(jī)自身產(chǎn)品缺陷、承載貨物自身原因、超載、包裝、天氣、信號(hào)中斷、第三方侵權(quán)等，要明確區(qū)分這些不同原因并確定責(zé)任主體，并據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，就必須在相關(guān)的法律法規(guī)中給予明確的規(guī)定，而目前這些特殊的無(wú)人機(jī)物流法律責(zé)任還沒有明確落實(shí)到相關(guān)的法律法規(guī)條款之中，給無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展埋下了相關(guān)隱患。

四、無(wú)人機(jī)物流發(fā)展中相關(guān)法律問題的立法對(duì)策與思考

對(duì)于無(wú)人機(jī)物流發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)制的思考，既要考慮到無(wú)人機(jī)物流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，又要綜合考慮和均衡飛行安全、商業(yè)利益與公民隱私保護(hù)等多方面的訴求，對(duì)現(xiàn)行的航空法、飛行管理?xiàng)l例、民用無(wú)人機(jī)管理辦法等法律法規(guī)進(jìn)行重新審視，針對(duì)相關(guān)問題修改完善和健全相關(guān)規(guī)則。

（一）相關(guān)修訂立法中建立健全監(jiān)管體系

目前我國(guó)正在對(duì)民用航空法進(jìn)行修改，作為航空管理的基本大法，應(yīng)該將無(wú)人機(jī)物流所引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，可以考慮將無(wú)人機(jī)和無(wú)人機(jī)物流監(jiān)管作為一個(gè)單獨(dú)章節(jié)，明確無(wú)人機(jī)及無(wú)人機(jī)物流的法律屬性，并就其管理、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入等方面做出明確的規(guī)定。同時(shí)在相關(guān)立法中建立健全無(wú)人機(jī)物流監(jiān)管體系，對(duì)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的管理，明確相關(guān)主體的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)及其相互之間的法律關(guān)系，并明確社會(huì)公眾在無(wú)人機(jī)物流運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)法律責(zé)任。

（二）明確監(jiān)管主體和清晰監(jiān)管內(nèi)容

對(duì)無(wú)人機(jī)物流的監(jiān)管既涉及到航空業(yè)監(jiān)管，也涉及到物流企業(yè)的監(jiān)管，從前者來(lái)看需要明確無(wú)人機(jī)的經(jīng)營(yíng)主體，特別是對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的無(wú)人機(jī)要實(shí)施區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，無(wú)人機(jī)物流監(jiān)管主體應(yīng)該就無(wú)人機(jī)物流相關(guān)的飛行規(guī)則、安全運(yùn)行、駕駛員資質(zhì)以及相關(guān)操控管理人員要求等做出明確的規(guī)定。同時(shí)無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中應(yīng)該納入航空飛行管理體系之中，加強(qiáng)空中管制和地面管控，確保能夠?qū)崟r(shí)準(zhǔn)確地掌握和定位無(wú)人機(jī)的空間位置，無(wú)人機(jī)應(yīng)該按照規(guī)定安裝相應(yīng)的管控設(shè)備，確?？展苋藛T與無(wú)人機(jī)控制人員可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行暢通聯(lián)系。

（三）構(gòu)建無(wú)人機(jī)物流許可制度

1.明確許可資質(zhì)條件。根據(jù)國(guó)際民用航空公約的相關(guān)精神和基本約定，建立和設(shè)置無(wú)人機(jī)物流的相關(guān)資質(zhì)許可制度是一項(xiàng)通行的國(guó)際做法，對(duì)此可以參考美國(guó)FAA的相關(guān)規(guī)定和做法，對(duì)無(wú)人機(jī)物流的許可資質(zhì)條件進(jìn)行相關(guān)的設(shè)定，在資金、規(guī)模、人力、技術(shù)、管理等方面對(duì)從事無(wú)人機(jī)物理的企業(yè)進(jìn)行綜合的考察和判定，只有符合相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)才能獲準(zhǔn)進(jìn)入，具體科學(xué)制定相應(yīng)的資格條件。

2.明確許可標(biāo)準(zhǔn)和許可范圍。從無(wú)人機(jī)物流企業(yè)的實(shí)際需求和市場(chǎng)需求出發(fā)，對(duì)無(wú)人機(jī)物流中使用的無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從飛行高度、距離、自重、載重、用途等多個(gè)維度對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行類型界定并制定相應(yīng)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定執(zhí)行每種類型的無(wú)人機(jī)所允許的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)，從而指導(dǎo)或強(qiáng)制性規(guī)定某種類型的無(wú)人機(jī)物流中該使用何種類型的無(wú)人機(jī)類型。

3.協(xié)調(diào)空域使用管理辦法。我國(guó)的空域使用管理由空管委統(tǒng)一實(shí)施，相關(guān)重大事項(xiàng)由其進(jìn)行審議、決定和協(xié)調(diào)。隨著無(wú)人機(jī)及無(wú)人機(jī)物流的發(fā)展，空域管理體制必須進(jìn)一步深化改革，有必要將無(wú)人機(jī)如何使用空域的方法、程序和相關(guān)制度寫進(jìn)空域管理制度中，從而在國(guó)家和地方兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)物流按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行管理，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該充分利用立體化的空中航線，在提高空域使用效率的基礎(chǔ)上保障民航、軍航的飛行安全，同時(shí)給予無(wú)人機(jī)物流發(fā)展充足的空域。

4.相關(guān)使用技術(shù)的規(guī)定。為了確保航行安全以及對(duì)無(wú)人機(jī)的有效控制，物流企業(yè)所使用的無(wú)人機(jī)應(yīng)該強(qiáng)制性的安裝使用GPS定位的地理圍欄技術(shù)，以解決無(wú)人機(jī)物流中的安全問題；考慮到物流企業(yè)無(wú)人機(jī)使用的頻繁性和廣泛性，應(yīng)該針對(duì)具體的物流企業(yè)給出屬于其專屬的固定無(wú)線電頻率，避免相互之間的干擾所引起的安全隱患，確保無(wú)人機(jī)物流的安全運(yùn)行。

（四）明確相關(guān)業(yè)務(wù)程序

要綜合根據(jù)物流實(shí)踐需求和相關(guān)單位的監(jiān)管需求，對(duì)無(wú)人機(jī)物流的相關(guān)業(yè)務(wù)程序進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)范化。無(wú)人機(jī)物流中需要明確的主要業(yè)務(wù)程序和環(huán)節(jié)有以下幾點(diǎn)：

1.對(duì)無(wú)人機(jī)按照一機(jī)一碼的原則進(jìn)行編碼，物流企業(yè)實(shí)名注冊(cè)，物流企業(yè)實(shí)名購(gòu)買無(wú)人機(jī)并對(duì)其名下的無(wú)人機(jī)負(fù)責(zé)。

2.持相關(guān)部門下發(fā)的許可證、嚴(yán)格按照許可范圍、許可用途等進(jìn)行使用，異地使用無(wú)人機(jī)需要向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案。

3.物流企業(yè)無(wú)人機(jī)操控人員必須經(jīng)營(yíng)專業(yè)技能培訓(xùn)，合格后持證上崗。

（五）明確物流企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任

無(wú)人機(jī)物流屬于高風(fēng)險(xiǎn)物流作業(yè)活動(dòng)，必須強(qiáng)化無(wú)人機(jī)物流經(jīng)營(yíng)者即物流企業(yè)的安全保障法律責(zé)任，對(duì)無(wú)人機(jī)物流過(guò)程中所可能引起的各種損害、侵權(quán)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任；對(duì)于由無(wú)人機(jī)產(chǎn)品品質(zhì)引起的損害，需要與無(wú)人機(jī)生產(chǎn)鏈相關(guān)主體共同承擔(dān)連帶責(zé)任。此外對(duì)于不可抗力引起的問題，應(yīng)該設(shè)定恰當(dāng)?shù)牟豢煽沽l款，具體規(guī)定物流企業(yè)免責(zé)的法定事項(xiàng)，對(duì)于第三人引起的無(wú)人機(jī)物流事故，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低或減少物流企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。

考慮到無(wú)人機(jī)物流風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、綜合性和多變性，強(qiáng)制性規(guī)定物流企業(yè)必須為無(wú)人機(jī)進(jìn)行投保，這樣在發(fā)生無(wú)人機(jī)物流事故時(shí)，一方面分擔(dān)了物流企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，另一方面可以充分保障受害人的權(quán)益。

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