核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)牟利案件查證要點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

曹建中 蘇興國(guó)

摘 要 近年來(lái)，隨著部隊(duì)生活水平的改善，各部隊(duì)單位軍糧指標(biāo)都略有節(jié)余。出于單位或個(gè)人目的，多數(shù)部隊(duì)軍需助理員并未將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)上交上級(jí)部門，反而是將節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷牟利。結(jié)合辦案實(shí)踐，文章就該類案件的特點(diǎn)、作案手法、查證要點(diǎn)以及預(yù)防對(duì)策作一探討。

關(guān)鍵詞 核銷 軍糧 差價(jià)補(bǔ)貼 軍糧指標(biāo)

作者簡(jiǎn)介：曹建中，解放軍成都軍事檢察院檢察長(zhǎng)；蘇興國(guó)，解放軍77625部隊(duì)助理員。

中圖分類號(hào)：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.266

軍糧的軍供價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，國(guó)家對(duì)軍糧供應(yīng)實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼制度，部隊(duì)單位的軍糧指標(biāo)其背后對(duì)應(yīng)的就是軍糧市場(chǎng)價(jià)與軍供價(jià)之間的巨大差額，是核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)牟利案件的根源所在。

一、案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）犯罪基數(shù)大，案件頻發(fā)

按照相關(guān)規(guī)定，各部隊(duì)單位每年應(yīng)當(dāng)將各自節(jié)余軍糧指標(biāo)上交上級(jí)單位，但是如果上交軍糧指標(biāo)又會(huì)影響本單位以及上級(jí)單位的下年度軍糧下?lián)苤笜?biāo)數(shù)量，所以出于單位利益的考慮，不管是上級(jí)單位，還是本單位一般并不鼓勵(lì)將節(jié)余軍糧指標(biāo)上交，而這又為不法分子提供了鉆制度空子、中飽私囊的機(jī)會(huì)，故核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)牟利案件基數(shù)較大，且隨著近年來(lái)軍糧專項(xiàng)審計(jì)覆蓋面越來(lái)越大，越來(lái)越多的案件暴露。

（二）犯罪手段隱秘，不易暴露

軍糧系統(tǒng)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)辦人固定、單一，且軍糧劃撥一般是軍糧指標(biāo)劃撥，較少牽扯到軍糧實(shí)物劃撥，所以不管是軍地勾結(jié)作案，還是部隊(duì)軍需人員單獨(dú)作案，犯罪手段都比較隱秘，不易暴露，如果不是專門審計(jì)人員審計(jì)，一般很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。

（三）犯罪影響惡劣，危害極大

將節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷牟利的行為本質(zhì)上是一種變相的“吃空餉”行為，該行為影響惡劣，危害極大，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響人民軍隊(duì)形象，也削弱了廣大基層官兵能打仗、打勝仗的信念。

二、常見(jiàn)作案手法及查證要點(diǎn)

（一）拉糧變賣套現(xiàn)型

該類案件一般是部隊(duì)軍需助理員采取虛列消耗方式將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷，其再持單位購(gòu)糧卡到地方軍糧供應(yīng)站將上述所核銷的軍糧節(jié)余指標(biāo)刷劃，支付軍糧軍供價(jià)款后拉走軍糧到市場(chǎng)變賣套現(xiàn)。該類型案件較為簡(jiǎn)單，只需調(diào)取虛列消耗核銷軍糧指標(biāo)憑證、刷劃軍糧指標(biāo)記錄、支付軍糧軍供價(jià)款憑證、變賣軍糧憑證、贓款去向及用途等證據(jù)予以證明犯罪事實(shí)，且以貪污罪定性亦無(wú)爭(zhēng)議。但貪污金額如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為，該類案件的犯罪對(duì)象是軍糧指標(biāo)，而非軍糧實(shí)物，其背后對(duì)應(yīng)的是軍糧差價(jià)補(bǔ)貼（軍糧市場(chǎng)價(jià)與軍供價(jià)之間差額），由于犯罪嫌疑人到市場(chǎng)變賣軍糧時(shí)，其價(jià)格并不會(huì)高于糧食市場(chǎng)價(jià)，不會(huì)出現(xiàn)獲利金額高于軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款數(shù)額的情況，所以犯罪金額應(yīng)以軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款數(shù)額認(rèn)定。需要特別注意的是，在案件辦理過(guò)程中必須查明部隊(duì)軍需助理員變賣軍糧是自己主觀故意支配還是由單位領(lǐng)導(dǎo)安排，結(jié)合錢款走向，正確區(qū)分單位行為與個(gè)人行為，對(duì)個(gè)人行為以貪污罪定罪處罰；對(duì)單位行為，如果上述所核銷節(jié)余軍糧指標(biāo)對(duì)應(yīng)的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款數(shù)額（即給國(guó)家所造成經(jīng)濟(jì)損失）達(dá)到30萬(wàn)元以上，對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)以濫用職權(quán)罪定罪處罰，如果未達(dá)到，則給予相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）“空刷”軍糧指標(biāo)騙取補(bǔ)貼型

實(shí)踐中，多數(shù)部隊(duì)軍需助理員與地方軍糧供應(yīng)站溝通后，將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)采取虛列消耗方式核銷，再持單位購(gòu)糧卡到地方軍糧供應(yīng)站將所虛列消耗的軍糧指標(biāo)刷劃，既不支付軍糧軍供價(jià)款，也不拉糧，而是與地方軍糧供應(yīng)站將相對(duì)應(yīng)的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款私分（或地方軍糧供應(yīng)站扣除必要成本后，將剩余軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款退還部隊(duì)），是典型的“空手套白狼”。該類型案件作案手法優(yōu)點(diǎn)眾多：（1）軍糧差價(jià)補(bǔ)貼是軍糧市場(chǎng)價(jià)與軍供價(jià)之間的差額，其包含了地方軍糧供應(yīng)站的運(yùn)營(yíng)成本以及合理利潤(rùn)，出于盈利以及業(yè)績(jī)的考慮，地方軍糧供應(yīng)站也愿意部隊(duì)人員多多刷卡購(gòu)糧；（2）“空刷”軍糧指標(biāo)的話，部隊(duì)人員并不需要自己付款支付軍糧軍供價(jià)，也不需要將軍糧拉走到市場(chǎng)出售，不易暴露，牟利環(huán)節(jié)少，犯罪成本小、風(fēng)險(xiǎn)低。

由于軍糧差價(jià)補(bǔ)貼一般是年初由地方糧食局預(yù)撥到地方軍糧供應(yīng)站以作為向地方糧食加工企業(yè)采購(gòu)糧食的周轉(zhuǎn)資金，所以該類型案件作案手法的流程一般是部隊(duì)軍需助理員到地方軍糧供應(yīng)站“空刷”軍糧指標(biāo)，地方軍糧供應(yīng)站即可把上述已刷劃軍糧指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款以軍糧采購(gòu)價(jià)款名義支付給糧食加工企業(yè)，之后糧食加工企業(yè)再私下將軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款返還給地方軍糧供應(yīng)站，最后被地方軍糧供應(yīng)站和部隊(duì)軍需助理員私分。該類型案件一般通過(guò)調(diào)取虛列軍糧消耗憑證、“空刷”軍糧指標(biāo)記錄、地方軍糧供應(yīng)站向糧食加工企業(yè)支付軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款以及糧食加工企業(yè)向地方軍糧供應(yīng)站返還軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款、部隊(duì)軍需助理員與地方軍糧供應(yīng)站私分軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款以及相關(guān)錢款用途去向來(lái)予以證明案件事實(shí)，再依據(jù)具體情況定罪處罰。

部隊(duì)軍需助理員作為國(guó)家工作人員，利用其管理、經(jīng)手軍糧指標(biāo)的職務(wù)便利，虛列消耗并核銷軍糧指標(biāo)，騙取軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款，構(gòu)成貪污罪既遂。但是對(duì)于地方軍糧供應(yīng)站站長(zhǎng)等地方人員如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為，如果部隊(duì)軍需助理員、地方軍糧供應(yīng)站工作人員合謀騙取軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款并私分的，則應(yīng)認(rèn)定為共同貪污，貪污金額為所套取的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款金額；如果地方軍糧供應(yīng)站并不清楚部隊(duì)軍需助理員個(gè)人貪占軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款意圖，且將地方軍糧供應(yīng)站所分得的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款用于單位公務(wù)開(kāi)支的，因地方軍糧供應(yīng)站站長(zhǎng)屬“在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”（軍糧供應(yīng)工作不同于由市場(chǎng)調(diào)整的通常企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，是政府依據(jù)國(guó)家軍糧供應(yīng)政策和規(guī)定實(shí)行的一項(xiàng)政策性供應(yīng)業(yè)務(wù)，具有公務(wù)性質(zhì)），其違反“不得以退差的名義直接給部隊(duì)返還價(jià)差”規(guī)定，如給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失（即所套取的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款金額）30萬(wàn)元以上，則可以對(duì)其認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

（三）“放長(zhǎng)線釣大魚(yú)”代存軍糧型

實(shí)踐中，許多部隊(duì)軍需助理員持“放長(zhǎng)線，釣大魚(yú)”企圖，私自將單位節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷后刷劃至地方地方軍糧供應(yīng)站，并不支付軍糧軍供價(jià)款，而是將軍糧代存在地方軍糧供應(yīng)站以備日后提取軍糧倒賣牟利。該類案件作案手法較為高明，如果單位發(fā)現(xiàn)其私存軍糧一事，往往辯解稱是為了單位利益存糧且有地方軍糧供應(yīng)站給其所在單位所打存糧欠條，試圖將大事化小、小事化了。當(dāng)前部隊(duì)軍糧系統(tǒng)進(jìn)行自查、巡視、審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該類案件較為常見(jiàn)，也比較棘手。

筆者認(rèn)為，如果查明該部隊(duì)軍需助理員確實(shí)未向科室領(lǐng)導(dǎo)（或部門領(lǐng)導(dǎo)）報(bào)告過(guò)私存軍糧一事，其獨(dú)自保管代存軍糧欠條，從未將私存軍糧用于單位日常消耗，則就可以判定軍糧已經(jīng)事實(shí)上處于部隊(duì)軍需助理員個(gè)人控制之下，單位已對(duì)軍糧指標(biāo)、相應(yīng)軍糧實(shí)物均失去控制，該行為是個(gè)人行為（非單位行為），也足以認(rèn)定該部隊(duì)軍需助理員具有將公共財(cái)物據(jù)為己有（倒賣軍糧牟利）的主觀故意，其為了倒賣軍糧牟利，利用管理軍糧指標(biāo)的職務(wù)便利，采取虛列消耗方式，將節(jié)余軍糧指標(biāo)核銷并將相應(yīng)軍糧代存在地方軍糧供應(yīng)站，構(gòu)成貪污罪。雖然軍糧仍實(shí)物存放在地方軍糧供應(yīng)站，但因軍糧指標(biāo)已核銷，應(yīng)認(rèn)定成立貪污罪既遂。由于犯罪對(duì)象是軍糧指標(biāo)，非軍糧實(shí)物，而其犯罪目的則是核銷軍糧指標(biāo)后倒賣軍糧牟利，所以應(yīng)當(dāng)將軍糧市場(chǎng)價(jià)款與軍糧軍供價(jià)款之間差價(jià)金額認(rèn)定為犯罪金額。

三、預(yù)防對(duì)策及建議

（一）完善軍糧管理制度，堵塞相關(guān)漏洞

部隊(duì)軍糧系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)自上而下嚴(yán)格按照人員實(shí)力和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥軍糧指標(biāo)，節(jié)余軍糧指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上交核銷；應(yīng)當(dāng)采用單位對(duì)公轉(zhuǎn)賬方式支付軍糧軍供價(jià)款，嚴(yán)禁部隊(duì)軍需助理員持公務(wù)卡、個(gè)人銀行卡、現(xiàn)金到地方軍糧供應(yīng)站支付軍糧軍供價(jià)款；嚴(yán)禁地方軍糧供應(yīng)站為部隊(duì)代存軍糧；通過(guò)上述各種方式堵塞制度漏洞，使其沒(méi)有犯罪機(jī)會(huì)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)不定時(shí)對(duì)各單位軍糧收支情況進(jìn)行軍糧專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；完善群眾監(jiān)督，建立軍糧信息公開(kāi)制度，定時(shí)向各基層單位公開(kāi)上級(jí)下?lián)苘娂Z指標(biāo)、基層各單位消耗軍糧指標(biāo)、節(jié)余軍糧指標(biāo)情況，由基層官兵進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)軍地協(xié)作，從嚴(yán)打擊

軍隊(duì)、地方各自在辦案過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)軍地勾結(jié)騙取軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款線索，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索移交對(duì)方，并加強(qiáng)調(diào)查取證協(xié)作，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，不構(gòu)成犯罪的由紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政、紀(jì)處分，從嚴(yán)打擊，絕不姑息，形成高壓態(tài)勢(shì)，直接提高其犯罪成本、代價(jià)，使其不敢觸犯相關(guān)紅線。