“雙一流”建設背景下高等教育國際化的發(fā)展路徑探究

周連勇

一、“雙一流”建設背景下的高等教育國際化概述

2015年底，我國頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確將“推進國際交流合作，加強與世界一流大學和學術機構(gòu)的實質(zhì)性合作，加強國際協(xié)同創(chuàng)新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)”作為五項改革任務之一，這對我國高等教育國際化水平的提升具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。3年來，“雙一流”建設積極適應經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展進程，尤其注重以高等教育國際化不斷推進“雙一流”建設，實現(xiàn)二者之間的互動共進。一方面，高校要不斷深化“雙一流”建設，提升高等教育的質(zhì)量和水平，就必須適應發(fā)展需求，全方位、多層次地深入推進高等教育國際化，不斷探究國際化發(fā)展的有效路徑，以有效提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭力。另一方面，高等教育國際化的實現(xiàn)離不開“雙一流”建設，只有提升自身競爭力，增強自我造血功能，才能更好地對接世界先進教育資源，博采眾長，促進世界文化的發(fā)展。

（一）高等教育國際化的概念界定

對“高等教育國際化”的界定，各國學者眾說紛紜，從政治和外交視角、文化視角、經(jīng)濟視角等提出眾多富有啟發(fā)意義的觀點。綜合分析，其共同點都是從高等教育的外部環(huán)境來論證高等教育對國家或社會所承擔的職能。2017年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，首次在國家層面把“國際交流合作”列為大學繼“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新”四項職能之外的第五項職能[1]。僅就“高等教育國際化”這一概念來說，目前認可度最高的，是加拿大多倫多大學安大略教育研究院教授簡·奈特（Jane Knight）的說法，她認為，高等教育國際化是將“國際維度”（International Dimension）整合到高等學校的教學、研究、服務等逐項功能中的過程。[2]

（二）高等教育國際化的必要性和重要性

第一，高等教育國際化是“雙一流”建設的必然要求。黨的十九大報告指出：“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展?！边@表明高校的“雙一流”建設已成為高校發(fā)展的必然要求，也是高等教育做大做強的必然保障。“雙一流”建設作為一個國家戰(zhàn)略，必然要求高校不斷推動自身的國際化水平，以此對接世界知名學府及高等教育發(fā)展水平較高的一流大學，更好地補齊短板，學習先進經(jīng)驗，不斷促進自我發(fā)展與革新，從而更好地促進一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)與世界高等教育的接軌與互通互鑒。

第二，高等教育國際化是適應經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展的必然要求。教育國際化的根本動力在于經(jīng)濟全球化。教育具有上層建筑屬性，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平制約著教育發(fā)展水平。當經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)時，教育國際化亦成為必然。在“高等教育-科技-經(jīng)濟”這一鏈條上，各國從傳統(tǒng)的經(jīng)濟財富爭奪，逐步拓展至教育和科技發(fā)展的競爭，在高等教育上尤為鉆堅仰高，“科教興國”已成為世界共識。此外，作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，我國國際地位的日益提升及“一帶一路”倡議等的提出，對我國大學提速國際化進程提出了迫切要求[3]。2014年12月，習近平總書記對留學工作做出的重要指示——留學工作要適應國家發(fā)展大勢以及黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多的優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面。高等教育國際化不僅能提高我國高等教育的影響力，逐步形成話語權(quán)，而且能為我國經(jīng)濟全球化的深入推進提供保障，向世界傳達中國教育的聲音。

第三，高等教育國際化是不斷提高辦學層次的必然要求。當前，一流大學對國家發(fā)展和世界進步等方面具備重要作用。高等教育國際化可以促進自身發(fā)展，不斷提升世界影響力和對世界發(fā)展的貢獻度，提高高等教育面向世界的覆蓋面和服務面。國際化是世界一流大學的基本特征，高?？梢酝ㄟ^高等教育國際化實現(xiàn)影響力和辦學層次的提高。

二、“雙一流”建設背景下高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40年以來，我國高校在推進國際化發(fā)展和國際化進程中進行了積極探索，在提高學術起點、提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)高水平學科帶頭人、營造校園學術生態(tài)環(huán)境等方面，都取得了卓有成效的進步和驕人的成績[4]。伴隨著“雙一流”建設的推進，高等教育國際化在取得一定成績的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）“被動國際化”，缺乏主動意識

我國的高等教育國際化在一定程度上是被動推進的，盡管在這一過程中高校積極適應、主動作為、加強參與，但由于在一定的時間段內(nèi)，以往的教育國際化主要是領導層面推動，且在一定程度上沒有完全地認知到其重要性，我國的高校國際化之路坎坷不斷，甚至部分高校認為，高等教育國際化是國內(nèi)一流研究型大學的事情，缺乏積極主動的進取意識和主動規(guī)劃、爭取、整合資源的努力。

（二）“質(zhì)”與“量”的發(fā)展不協(xié)調(diào)

“雙一流”建設背景下各高校積極推動高等教育國際化發(fā)展，但出現(xiàn)了將這一目標單純數(shù)量化的傾向。例如，部分研究將國際化發(fā)展目標定為：科研經(jīng)費不低于10億人民幣；年度SCI（含SCI）論文數(shù)量達1500篇；年度《自然》（Nature）和《科學》（Science）的論文發(fā)表數(shù)量達4篇；學校的院士人數(shù)應占院士總?cè)藬?shù)的7%等[5]。這樣確切的目標確實能為高校的國際化指明方向，并且化抽象為具體，更有利于落到實處，但是在數(shù)字變化之后，我們更應該關注的是高等教育國際化發(fā)展帶來的效益，即是否提高了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育國際化的目的應該最終歸結(jié)于對人才培養(yǎng)質(zhì)量的關注，應該是培養(yǎng)新時代背景下具有國際視野和競爭能力的國際化人才。高等教育國際化的過程中出現(xiàn)了追求數(shù)量指標而忽視人才培養(yǎng)的根本目的問題，面臨數(shù)量與質(zhì)量不完全協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。

（三）主體參與積極度不夠

從高等教育國際化參與者的情況來看，目前仍然存在主體性和積極性不夠的問題，多主體間的協(xié)同作用發(fā)揮不夠。高等教育國際化進程的主體是教師、學生、高校，教師的國際化、學生的國際化、教學的國際化、高校的交流合作是高等教育國際化的重要環(huán)節(jié)。但研究發(fā)現(xiàn)，高校學生的國際化尚存在較大困難，相當多優(yōu)秀學生因家庭經(jīng)濟狀況不佳、父母觀念封閉落后、在讀或畢業(yè)學校非重點院校等因素，致使其在與國外高校交流中屢屢碰壁；教師在國際交流過程中的個人技能和視野的提升有限；因各高校辦學層次的不同，其所處的平臺對自身參與國際化發(fā)展造成一定障礙，高校參與的主動性和持續(xù)性難以得到有效保障；教學國際化也面臨人才短缺問題，不具備完全應用外語教學的條件。

（四）體制機制尚未健全

“雙一流”建設背景下，高校積極完善國際化發(fā)展的體制機制，以推動高校建設水平的提升?！笆濉币詠?，各高校開始更加重視國際化辦學，加強國際交流與合作，但是由于學校管理體制、交流機制、資金投入等方面尚存在問題，學生國際交流在實際操作過程中遇到了實際困難。

此外，高等教育國際化在發(fā)展的過程中考核指標逐步建立，但科學有效的考評體系并未完全形成，對高等教育國際化發(fā)展的各項影響指標和因素的有效體系構(gòu)建仍然不夠健全，尤其是對于高等教育國際化效果的考評和考核體系不夠健全。這使得高等教育國際化發(fā)展的推進面臨說和做“兩層皮”，國際化的實際推動在實踐中有待進一步有效推進。

（五）意識的引導和培養(yǎng)不足

高等教育國際化發(fā)展須有國際化理念的指導，同時需要明確高等教育國際化是一個系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中能施加影響的是這個系統(tǒng)的諸多參與者。各相關部門應積極對接學校的國際化戰(zhàn)略及發(fā)展思路，形成統(tǒng)一認識。然而，在高等教育國際化的發(fā)展進程中存在對國際化并不準確的認知——部分高校教師對于國際化發(fā)展沒有深刻的理解，自身參與國際化研究與教學行為的積極性不夠，爭取國際學術交流機會的能力不足，這就使得高校教師不具備積極的國際化意識；作為與學生接觸較多的輔導員工作隊伍由于在一定程度上缺乏國際化視野，對于鼓勵學生積極參與國際交流與學習也未給予恰當?shù)囊龑В灰恍┙虒W單位對國際化發(fā)展尚未達成完全的共識，導致國際化辦學和國際化合作項目的推動面臨窘境。

（六）載體建設亟待加強

為推進“雙一流”建設背景下的高等教育國際化發(fā)展，高校應主動作為，強化合作，以實現(xiàn)對高等教育國際化發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動。一些高校積極開發(fā)短期專業(yè)定制項目、中外教師聯(lián)授的海外學分項目、國際聯(lián)合培養(yǎng)項目、國際合作科研平臺、中外合作辦學機構(gòu)等，這些項目或平臺的實施使教師、學生、科研等的國際化逐漸有了依托的載體，促進高等教育的國際化發(fā)展實現(xiàn)協(xié)同推進。高等教育的國際化發(fā)展依賴于有效的載體推動，以促進高等教育國際化通過載體的建設實現(xiàn)資源整合。

三、“雙一流”建設背景下高等教育國際化發(fā)展路徑創(chuàng)新探究

（一）努力提高國際化意識，強化國際化辦學理念和辦學思維

高等教育的國際化發(fā)展必須首先樹立國際化意識，在國際化意識的指引下有效推動高等教育的國際化發(fā)展。明確國際化發(fā)展對于“雙一流”建設的促進作用，在實踐中積極落實國際化舉措，不斷以國際化的視野促進國際化的發(fā)展。

國際化的辦學理念和辦學思維是國際化辦學的重要前提。大學要具有國際視野，在人才培養(yǎng)模式上，取人之長，融東西文化精華，創(chuàng)國際思維精髓；在教育方法上，敢于打破臨摹式思維，把國際化的辦學理念融入學校的日常工作；走特色興校之路，落實教授治學，樹立學生至上的服務意識。此外，須建設一支優(yōu)秀的具有國際化視野和先進理念的管理隊伍，為高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供組織保障和專業(yè)化服務。

（二）注重主體參與，積極促進高等教育國際化發(fā)展的主體融入

第一，注重學生主體的參與。高校應該充分認識到高等教育的國際化發(fā)展離不開教育對象，即學生的參與，故高等教育國際化發(fā)展要不斷激發(fā)學生參與國際化辦學的熱情，積極促進高等教育國際化對學生成長和發(fā)展的有益作用。例如，通過向外派出和向內(nèi)引進等形式積極促進中國學生走向國際，提升自我素養(yǎng)；高度重視留學生工作，積極促進高質(zhì)量的留學生加入我國高等教育的發(fā)展進程，促進國內(nèi)外教育理念的融合，激發(fā)學生主體的積極性和創(chuàng)造性。

第二，注重師資隊伍的國際化。高等教育師資隊伍的國際化包括兩個方面，一是應積極促進國內(nèi)優(yōu)秀教師主動參與國際交流，促進國際化理念的提升和實踐；二是應注重具有海外教育經(jīng)歷的師資對國內(nèi)教育和發(fā)展的影響，促進他們發(fā)揮示范帶動和引領作用，培養(yǎng)一批有國際視野、創(chuàng)新意識的國際化師資隊伍。此外，要注重海外智力引進，通過系統(tǒng)的海外引智項目及相關平臺招聘優(yōu)秀的國際教學人才，不斷吸收先進教育理念，促使引進的優(yōu)秀人才成為高等教育國際化發(fā)展的重要力量。

第三，注重多部門、多主體的協(xié)同參與。教務、學生管理、科學研究等職能部門應該積極參與其中，形成合力，共同為學生的國際化交流創(chuàng)造條件，促進學生對外交流手續(xù)簡化和海外學習效益最大化；國際交流、人事等職能部門積極采取措施，精心設計，多措并舉，主動作為，促進師資國際化水平的提高，從而在高校內(nèi)部形成高效運轉(zhuǎn)的協(xié)同體系，共促高等教育國際化的發(fā)展。

（三）積極改革教學內(nèi)容，不斷營造國際化發(fā)展的良好氛圍

高等教育的國際化發(fā)展過程中，教學內(nèi)容的國際化至關重要。高校應根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展實際不斷優(yōu)化教學內(nèi)容，促進教學內(nèi)容與國際前沿知識的貫通，同時聯(lián)系國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，促進教學內(nèi)容的不斷國際化。

高校應凸顯國際特色的教學內(nèi)容，包括增設有關國際教育的課程或相關內(nèi)容。與海外知名院校合作開展國際教育計劃，組織開展各類跨文化交流活動，如外國民俗風情展示、國際文化活動周、國際知識競賽、中外學生聯(lián)誼互動等，讓學生在國際文化活動中培養(yǎng)國際意識和參與國際交流的興趣。適應國際化人才培養(yǎng)需求，調(diào)整培養(yǎng)目標，變革課程體系和教學內(nèi)容，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的本土化與國際化的有機統(tǒng)一。

教學內(nèi)容的改革應包括以下三項措施。其一，加強公共外語教學、提倡使用一定比例的外文原版教材、推行外（雙）語教學等。其二，在公共基礎課和文化素質(zhì)修養(yǎng)課中開設國際教育方面的課程，并將其作為通識教育的一部分，如開設國際政治、國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際文化，以及介紹外國歷史、地理、風土人情等方面的課程；在專業(yè)教學內(nèi)容中介紹國外先進的科學文化知識和科技成果。其三，選用國際先進教材，邀請外國專家、學者前來講學。

（四）注重點面結(jié)合，強化載體建設，優(yōu)化國際對接

高等教育的國際化發(fā)展要適應新時代背景下的現(xiàn)實要求，在既有基礎上不斷拓展對外交流和合作的范圍。圍繞高等教育國際化中的熱點和重點，積極拓展合作領域，探索創(chuàng)新合作形式，促進國際科研合作、中外合作辦學等多領域、全方位的合作，實現(xiàn)國際交流與合作由點到面的拓展，從而有效促進國際化全面發(fā)力，實現(xiàn)國際化進程的不斷優(yōu)化。

高等教育國際化要注重載體建設，并不斷加以優(yōu)化。在載體建設中結(jié)合高校辦學實力，挖掘優(yōu)勢特色資源，在國際交流合作中推動特色發(fā)揮與優(yōu)勢互補相結(jié)合，強化載體搭建與功能發(fā)揮，以載體建設的優(yōu)化帶動國際化辦學，不斷提升學科專業(yè)與合作研究的國際化程度。

（五）完善國際化辦學體制機制，強化制度建設，提供制度保障

“雙一流”建設背景下，高等教育的國際化發(fā)展，要不斷完善體制機制，促進制度體系建設，有效保障高等教育國際化發(fā)展有章可循。積極貫徹落實《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，推進與實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極完善國際化發(fā)展的領導機構(gòu)建設，建立和完善國際化辦學領導機構(gòu)和實施體系，促進國際化發(fā)展按照部署要求落實。

同時，高校要對制約國際化發(fā)展所涉及的影響因素加強調(diào)研，分析研判，克服體制機制中的不利因素，建立體系完善的國際化發(fā)展保障制度。例如，促進國際化師資培訓，加強學生國際化交流資助與鼓勵，明確留學生教育管理架構(gòu)和國際科研合作獎勵激勵政策，不斷完善國際化辦學考核等制度。

（六）積極對接國家戰(zhàn)略，尋求國際化辦學發(fā)展新機遇

主動對接國家戰(zhàn)略的實施，助推學校國際化辦學水平提升。高等教育國際化發(fā)展要對接“雙一流”建設，突出牽引作用，發(fā)揮國家戰(zhàn)略的“指揮棒”作用，有效保障高等教育國際化發(fā)展的持續(xù)深入與推進。

高等教育國際化要積極跟進“一帶一路”倡議。在經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展的境遇下，積極擴大與沿線國家在師資培訓、人才培養(yǎng)、留學生教育和人文交流等方面開展交流合作，搶抓機遇，充分用好國家政策釋放的“紅利”，不斷引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、加強國際前沿學科建設，積極有效地促進國際化交流與合作。

（七）強化考核評價體系建設，切實保障國際化發(fā)展取得實效

高等教育的國際化發(fā)展要落地落實，必須注重相關評價及考核指標體系的不斷完善，并將考核評價結(jié)果與工作考評掛鉤，發(fā)揮其應有的杠桿和工具效能。

高等教育國際化發(fā)展必須明確各項指標，如師資隊伍、學生（包括留學生）、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)項目、海外引智、國際化平臺建設等形成相應的考核體系，形成一級促一級的良好互動局面，鼓勵和引導更多的資源加入高等教育國際化發(fā)展工作之中。

“雙一流”建設背景下高等教育國際化發(fā)展已經(jīng)成為高校良性發(fā)展的必然要求，對中國高等教育“雙一流”建設和國際影響力的提升至關重要。高等教育國際化發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，將會不斷推進“雙一流”建設取得新突破。

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