一份堅持民主斗爭的國民參政會提案

雷雯佳

摘 要：重慶中國三峽博物館（重慶博物館）近現(xiàn)代文物中有一份國民參政會提案油印件《實現(xiàn)民主，以加強抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎案》，于2011年被重慶市文化文物鑒定組定為一級文物。文章主要介紹該提案基本信息，并探討了其珍貴性所在。

關鍵詞：參政會提案；中國民主政團同盟；民主憲政

在重慶中國三峽博物館（重慶博物館）館藏的近現(xiàn)代文物中有一份國民參政會的提案油印件——《實現(xiàn)民主，以加強抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎案》。它僅有兩頁，紙質(zhì)泛黃粗糙，尺寸為38.5cm×26.5cm，看上去很不起眼。這件讓人容易忽視的藏品卻于2011年被重慶市文化文物鑒定組定為一級文物，可見其背后隱藏著不為人知的故事。實際上，該提案在抗戰(zhàn)時期民主憲政運動和中國民主政團同盟的歷史上都有著極其重要的地位。

1 提案釋文

該提案全文如下：

同人等盱衡時局，審度內(nèi)外，默察全國民眾心理，竊以抗戰(zhàn)尚有賴于長期努力；配合世界民主陣線，必求表里一致；從物質(zhì)上精神上安定人心，必有基本扼要之措施；因根據(jù)本會第一屆第四次大會經(jīng)最大多數(shù)所通過建議政府實行憲政一案之原有精神，并列舉在實行憲政前后所必須執(zhí)行之各事項，再作本案之提出，敬請政府采納施行，借以求得國際之多助，昭示大信于國人，振作漸呈疲乏之人心，加強團結(jié)之實際，以利抗建，而固國基，所擬辦法十條，臚列于后，是否有當，敬祈公決。

一、政府明令于最短時期間結(jié)束訓政，實施憲政。

二、成立抗戰(zhàn)時正式中央民意機關，其職權(quán)必具備現(xiàn)代民主國家民意機關最基本之實質(zhì)。

三、為節(jié)省戰(zhàn)時財政支出，減輕民眾負擔，并預防青年倚賴心理，增加其對國體之主義或主張之純潔信仰，任何黨派不得以國庫供給黨費。

四、政府一切機關，應發(fā)揮天下為公之精神，實行選賢與能之原則，尤以戰(zhàn)時為然。不得歧視無黨或異黨之分子，及利用政權(quán)吸收黨員并強迫公務人員入黨。

五、政府明令禁止任何黨派利用政權(quán)在學校及其他文化機關推行黨務，并嚴厲制止青年學生參加黨派斗爭，以飭學風而固國家元氣。

六、政府明令保障人民身體、信仰、思想、言論、集會、結(jié)社、入黨、看報、旅行等等之自由。

七、明令停止特務機關對內(nèi)之一切活動，并禁止一切非法特殊處置，以減少無謂之猜嫌，使天下歸心，共支危局，而臻國家于法治之常軌。

八、明令取消縣參議會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表考試條例，以便凡熱心之公正人士，均有機會參與地方政治.不受考試之限制。

九、實現(xiàn)經(jīng)濟民主化之原則，確定人民最低生活之保障，厘定人民平均合理之負擔，并嚴禁官吏利用政治權(quán)力，實行壟斷投機之商業(yè)行為。

十、軍隊國家化，停止軍隊中任何黨派之黨團組織，借以防止以武力從事黨爭。

提案人：張瀾、張一麐、張君勱、左舜生、羅隆基、李璜、陳啟天、常乃惠、余家菊、梁實秋、董必武、光升

副署人：沈鈞儒、王造時、史良、陶行知、冷遹、黃炎培、江問漁、劉王立明、謝冰心、晏陽初、鄧穎超

2 提案來源及背景

位居提案人之首的張瀾是著名民主人士，抗戰(zhàn)時期曾任國民參政會參政員。國民參政會是“國民政府在抗戰(zhàn)期間，為集思廣益，團結(jié)全國力量起見”[1]而特別設立的民意機構(gòu)，給中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士提供了一個發(fā)表政見的合法平臺。1941年11月17日，二屆二次國民參政會開幕。會議期間，時任中國民主政團同盟主席的張瀾聯(lián)合其他22名參政員（其中既有中國民主政團同盟的成員，也包括中共黨員）向大會提出了這份《實現(xiàn)民主，以加強抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎案》。

這份提案根據(jù)《中國民主政團同盟對時局主張綱領》（簡稱“十大綱領”）而擬定，貫徹了該綱領的中心內(nèi)容，直接向國民黨方面提出政治民主化、軍隊國家化的要求。時任國民黨中央宣傳部部長及國民參政會秘書長的王世杰覺得此份提案的關鍵之處在于“主張取消學校、軍隊中之黨部，及早實施憲政，迅即擴充戰(zhàn)時民意機關之職權(quán)”[2]。在沈鈞儒看來，這個提案比1939年一屆四次國民參政會提出的7個改良國內(nèi)政治的提案還要激烈10倍。蔣介石看到提案后十分生氣，不準提交大會討論。實際上，中國民主政團同盟的反應同樣激烈，張瀾在得知《實現(xiàn)民主，以加強抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎案》沒有獲得主席團通過之后，要求見國民參政會議長蔣介石，并與之“抗辯一小時之久”，但最終仍未能獲準。在與蔣介石發(fā)生沖突后，張瀾不理會國民黨方面的反對，在11月25日下午的會議時將提案油印件自行散發(fā)，其中的一份油印件由張瀾家屬于1978年捐贈給當時的重慶博物館。為緩和矛盾，國民黨方面與中國民主政團同盟經(jīng)過磋商后，雙方各作出了一定的讓步。王世杰參考原提案內(nèi)容后以國民參政會大會主席團蔣介石、張君勱、左舜生等5人的名義起草了一個替代方案，即《促進民治與加強抗戰(zhàn)力量案》，將原提案的十條簡化為四條。這份新的提案將憲政從“最短時間”內(nèi)實施延后為“抗戰(zhàn)終了之時”，去掉了政治民主化、軍隊國家化的訴求，僅提出了充實戰(zhàn)時民意機構(gòu)的組織及職權(quán)、機關用人應廣攬各方賢才、充分保障人民合法自由等主張，大大弱化了原提案對民主政治的要求。在左舜生等人的力勸下，同盟方面勉強同意撤回原提案，這四條“于全場和悅的空氣中通過”[3]。張瀾后因此事拒絕參加國民參政會的任何活動達兩年之久。

3 提案的價值

雖然《實現(xiàn)民主，以加強抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎案》被蔣介石否定未能提交國民參政會討論，但這是中國民主政團同盟成立后首次在國民參政會實施自己的政治主張，顯示了各民主黨派聯(lián)合一致要求國民黨實行民主憲政的決心，黃炎培稱其“是為革命人士聯(lián)合一致，向國民黨要求開放黨禁，實行民主政治之始”[4]?！皬拇?，中國民主政團同盟就由秘密轉(zhuǎn)為公開，以中間黨派的身份出現(xiàn)在國民黨統(tǒng)治區(qū)的政治舞臺上?！盵5]目前，這份提案油印件在重慶中國三峽博物館三樓南展廳“抗戰(zhàn)歲月”展出，直觀地為觀眾講述著抗戰(zhàn)時期中國民主政團同盟為爭取民主憲政所做出的努力。

參考文獻

[1]孟廣涵.國民參政會組織條例[M]//國民參政會紀實（上）.重慶：重慶出版社，1985.

[2]王世杰.王世杰日記手稿本：第3冊[M].臺北：中央研究院近代史研究所.1980.

[3]中國社會科學院近代史研究所.黃炎培日記：第7卷（1940.9-1942.8）[M].北京：華文出版社，2008.

[4]許漢三.黃炎培年譜[M].北京：文史資料出版社，1985.

[5]中國民主同盟中央委員會.中國民主同盟史[M].北京：群言出版社，2012.