南海捕撈漁船管理問題探析

李昆澤 王婧

【摘要】圍繞“三無漁船”的問題，展開對南海捕撈漁船管理的探析。當(dāng)前沿海最大的問題是民營漁船的管理問題，漁船管理的混亂影響沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及養(yǎng)殖區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)有的特色漁業(yè)管理法律體系解決漁船管理工作中出現(xiàn)的問題，缺乏具體有針對性的法律依據(jù)，解決相關(guān)問題需要建立健全法律依據(jù)，加強漁政執(zhí)法提高漁民的法律意識，更好的保護漁業(yè)資源，還海洋一分安靜。

【關(guān)鍵詞】“三無”漁船 漁船管理 漁政執(zhí)法

【基金項目】2016年度海南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目結(jié)項成果，項目名稱“三無漁船”非法渡運行為研究，項目編號20160224。項目負責(zé)人李昆澤，項目指導(dǎo)教師王婧。

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）46-0026-02

一、南海漁船問題的提出

南海是我國面積最為廣闊的海域，也是僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，位居世界第三的陸緣海。在我國四大海域（渤海、黃海、南海、東海）中有著非同一般的地位。其優(yōu)越的自然條件孕育了豐富的水產(chǎn)資源，是世界淺水海洋生物高度集中的海域，也是商業(yè)性開發(fā)種類最多的海域之一。隨著國民經(jīng)濟的逐漸增長，人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾對海產(chǎn)品的需求慢慢加大，漁業(yè)也得到了迅速發(fā)展。由此，漁船的數(shù)量也漸漸增加，帶動了一批漁民的就業(yè)和致富之路。但一些安全與可持續(xù)發(fā)展問題也隨之而來，比如：“三無漁船”的存在、魚量減少、違規(guī)捕魚等都對漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的負面影響，對于南海捕撈漁船的管理迫在眉睫。

二、南海捕撈漁船的現(xiàn)狀

（一）漁船數(shù)量逐年增多

隨著經(jīng)濟的增長，人們對于漁業(yè)要求也逐漸增加，南海是我國漁產(chǎn)品的重要捕撈區(qū)，近些年來越來越多的人們從事漁船捕撈并以此為生。2013 年南海區(qū)三省（ 區(qū)） 共有海洋捕撈漁船81647艘，其中機動漁船78671 艘，非機動漁船2976艘。但他們大多是無船名號、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港的“三無”漁業(yè)船舶。這種漁船對于國家、社會乃至個人都有著極大的危害。其危害包括在海上航行時，不遵守海上交通規(guī)則，導(dǎo)致海上交通事故發(fā)生幾率增高，事故發(fā)生后船主一般不會選擇承擔(dān)責(zé)任，而是棄船而逃，這就為調(diào)查處理工作增加了難度，賠償問題得不到及時解決，為其他人的生命和財產(chǎn)安全帶來威脅。還有就是“三無漁船”經(jīng)常非法渡運一些危險品，流入我國境內(nèi)也會造成嚴(yán)重的影響。另外漁船的增多為管理也帶來了相當(dāng)大的難度。

（二）漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展得不到保障

我國第一產(chǎn)業(yè)所占總比重逐年減少，但漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中仍然保持不可動搖的地位。漁業(yè)資源是寶貴的可再生資源，魚類生物有其自身強大的繁殖能力，它可以源源不斷的提供給人類以維持生命所需的食物并轉(zhuǎn)化成能量。但現(xiàn)如今我們看到更多的是河流的污染、人類的濫竽捕殺等人為破壞的情況，致使魚類產(chǎn)品質(zhì)量下降，漁業(yè)資源逐漸減少，其繁殖能力不能夠超過人類破壞的速度，那么魚類資源將會遭到破壞，最終會導(dǎo)致其枯竭。對于海洋生物來說，資源衰退的原因很多，但主要還是以下幾個： 1.人類捕撈過度，并且海洋生物繁衍的速度小于人類捕撈的速度； 2.生態(tài)環(huán)境在人類生產(chǎn)生活下的日益改變； 3.海洋作業(yè)中產(chǎn)生的一系列污染日益嚴(yán)重； 4.全球變暖以及外來物種的增多等。從上可以看出漁業(yè)對我國來說至關(guān)重要，近幾年漁船的數(shù)量和捕撈逐漸增多，對海洋漁業(yè)造成了相當(dāng)大的影響，其中包括我國漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）漁船管理的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全完善

我國《漁業(yè)法》中有許多與漁船管理直接相關(guān)的條文，如國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度；制造、更新改造、購置、進口的從事捕撈作業(yè)的船舶必須經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗部門檢驗合格后，方可下水作業(yè)等。但我國目前還沒有直接以漁船管理為主要內(nèi)容的法律，地方政府和主管部門主要依據(jù)已經(jīng)出臺了的法律規(guī)章，比如《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶登記辦法》、《老舊漁業(yè)船舶管理辦法》、《海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程》等，著力解決漁船管理工作中出現(xiàn)的問題。根據(jù)我國現(xiàn)有的特色漁業(yè)管理法律體系，應(yīng)進一步修訂完善《漁業(yè)法》以及相關(guān)配套法規(guī)的制定修改和完善。完善現(xiàn)有的漁業(yè)法規(guī)，對漁業(yè)及漁船進行有效管理，可以明確有關(guān)漁船管理的內(nèi)容，使?jié)O船管理具有實際的法律保障。

三、漁船管理改進措施

（一）加強對“三無漁船”的排查和治理

加強漁政執(zhí)法。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶，深入開展違規(guī)漁具清理整治；進一步加強對漁民的培訓(xùn)與教育工作，使?jié)O民有合法的經(jīng)濟來源；加強漁民的安全意識以及法律教育，并積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變從事其他行業(yè)。漁政部門還應(yīng)與公安、司法、法院等部門研究建立明確的機制與聯(lián)系，出現(xiàn)嚴(yán)重違法案件， 追究違法者的刑事責(zé)任。

（二）建立嚴(yán)格的休漁期制度

全面提升漁業(yè)管理水平的關(guān)鍵是加強對漁船的深化管理，建立健全的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理制度、限額捕撈管理制度，漁船、漁具、漁法審查許可制度，保護區(qū)和禁漁區(qū)、禁漁期制度等。從而保護海洋內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和連續(xù)以及更加適應(yīng)生態(tài)的平衡，既可以維持海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展又可以保護生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)不受到損害，使得人類漁業(yè)活動干擾生物資源的繁殖、生長和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)的情況不再發(fā)生。

（三）完善《漁業(yè)法》及相關(guān)配套法規(guī)關(guān)于漁船管理方面的內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《“十三五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》，未來還將加快漁船管理的立法進程，推動《漁業(yè)法》修訂及相關(guān)配套法規(guī)的制定、修改和完善，抓緊修訂完善《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，做到漁船管理法律、法規(guī)及規(guī)章更加完善和相互銜接。同時，我國還將制定漁船管理各環(huán)節(jié)的操作細則，出臺更有針對性、易操作的政策、標(biāo)準(zhǔn)和措施?！稘O業(yè)法》的修訂內(nèi)容應(yīng)包括擴大漁船管轄的水域范圍，鼓勵實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，加強對漁具漁法的管理等。這些都將強化漁船管理的法律保障。

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長李健華曾指導(dǎo)過：當(dāng)今社會人們在考慮漁業(yè)管理問題時， 應(yīng)該逐漸意識到漁船不僅僅是捕撈活動的主要載體，還是極其重要的工具，漁船管理是漁業(yè)管理的關(guān)鍵、重點，同時也是難點。漁業(yè)局對漁業(yè)管理工作要時刻保持緊迫感，切不可以松動，更不可以放任自如，需要予以正確對待，探究出切實可行的辦法。漁船管理面臨著嚴(yán)峻的考驗， 要求我們以實事求是的態(tài)度正視如今存在的困難，完善漁船管理的相關(guān)法律法規(guī)，用高效率的執(zhí)法管理為海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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作者簡介：

李昆澤（1995.2-），女，漢族，遼寧調(diào)兵山人，本科，研究方向：海商法。

王婧（1982.12-），女，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，研究生，講師，研究方向：法學(xué)理論、海商法。