人民主體：習(xí)近平社會治理新理念

【摘要】習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“要打造共建共治共享的社會治理格局”，以人民為主體是這一社會治理新理念的核心所在。這一新理念特點鮮明，彰顯了中國共產(chǎn)黨始終不忘為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命；富有時代氣息，充分反映了人民在社會治理過程中的主體地位。在當(dāng)今這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會治理已成為中國社會一個無法忽視的現(xiàn)實問題。打造共建共治共享的社會治理格局、在社會治理過程中強調(diào)人民的主體地位是解決社會問題、維護(hù)社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會和諧的必然途徑，是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要保障，也是實踐的需要和時代的呼喚。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 社會治理 人民主體

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）44-0009-02

一、習(xí)近平社會治理新理念的提出

社會治理是習(xí)近平總書記始終心系并積極探索的問題和領(lǐng)域。在十八屆三中全會上，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首次作為戰(zhàn)略目標(biāo)被提出，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則指出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。①隨后，在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的兩次講話中，習(xí)總書記又將社會治理問題作為重點問題進(jìn)行闡述，逐漸形成了一套科學(xué)完備的社會治理理論體系。在今年十月十八日至二十四日召開的黨的十九大中，總書記則明確提出“要打造共建共治共享的社會治理格局”這一新要求、新論述。他指出：“要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！雹?/p>

這一新理念實際上是對過去“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”②的社會治理理念的高度總結(jié)和進(jìn)一步升華。“共建共治共享”不僅是黨和國家在社會治理中進(jìn)一步強調(diào)人民主體地位的體現(xiàn)，也包含著社會治理應(yīng)遵從人民意志、肯定人民權(quán)利、鼓勵人民參與、以及保障人民利益的原則與要求。因此，以人民為主體無疑是習(xí)近平社會治理新理念的核心精神所在。這六個字既是對過去五年間我國關(guān)于社會治理探索的總結(jié)，同時也對未來的社會治理提出了新的具體要求與方向，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶。

二、“共建共治共享”的具體內(nèi)涵

（一）共建：人民共同參與社會建設(shè)

社會建設(shè)是指從事實踐活動的人或集體為了滿足一定需要，而進(jìn)行的有目的、有計劃、有組織的改善民生和推進(jìn)社會進(jìn)步的社會行為與過程。它的內(nèi)容很豐富，主要包含兩大方面：一是實體建設(shè)，如社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，如社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會保障體制建設(shè)、社會安全體制建設(shè)等。社會實體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會制度建設(shè)則使社會更加有序與和諧。③總的來說，社會的建設(shè)涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及社會服務(wù)等各個領(lǐng)域的建設(shè)，要想實現(xiàn)“共建”即人民共同參與社會建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)為人民群眾這一重要社會力量提供更加有力的政策支持和制度保護(hù)，提供更多參與社會治理的機會，充分激發(fā)人民群眾參與社會建設(shè)的活力與熱情。

（二）共治：人民共同參與社會治理

“共治”是對“共建”的進(jìn)一步深化，此處可以從兩個層面來理解人民主體參與的必要性。

首先，從法律層面來看，參與權(quán)是法律賦予人民群眾的一項神圣不可侵犯的重要權(quán)利。依照法律規(guī)定，我國公民有參與國家公共生活的管理和決策的權(quán)利，包含對國家公共生活的管理參與和決策參與。

其次，從人的需求來說，參與社會治理也是人的更高層次需求的一個重要體現(xiàn)。在改革開放之前，社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后、人民生活物質(zhì)條件較為匱乏，人們參與社會公共事務(wù)的動力相對不足。但隨著社會經(jīng)濟的急速發(fā)展，在我國邁入中國特色社會主義新時代的這一過程中新的社會矛盾逐漸生成、新的社會情況陸續(xù)產(chǎn)生，人民群眾越來越意識到“參與”的重要性，越來越希望參與到社會治理中去。這一現(xiàn)狀實際上體現(xiàn)了馬斯洛的需求層次規(guī)律——隨著低層次需求得到滿足，人民對于民主、法治、公平、正義和個人價值實現(xiàn)的需要逐漸蘇醒、愿望逐漸強烈。

這也是“楓橋經(jīng)驗”的核心精神所在——讓人民參與到社會治理中來。因此，要想打造社會治理新格局、推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化，在社會重大事務(wù)決策和管理中，黨和政府應(yīng)保護(hù)并鼓勵人民群眾參與社會治理各項事務(wù)的積極性，將人民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，而不是讓“參與”成為空話、套話。

（三）共享：人民共同享有治理成果

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，人民生活日新月異。然而社會發(fā)展成果并非已惠及每家每戶，城鄉(xiāng)差距、地域差距仍然大范圍存在，貧富差距仍是我國亟待解決的難題之一。也就是說，當(dāng)前我國這種不平衡不充分的發(fā)展還不是人民群眾所真正需要的健康、積極的發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。④因此，人民共享社會治理成果是對我國社會治理的要求，而人民共享社會治理成果的程度，也是評判當(dāng)前社會治理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。

（四）“共建共治共享”的邏輯關(guān)系

“共建共治共享”這三個概念之間既相輔相成，其內(nèi)部也包含著一定的邏輯順序。其中，共建是基礎(chǔ)。建設(shè)是為了更好的發(fā)展，只有先搞好社會建設(shè)，為人民提供更好的社會服務(wù)和公共產(chǎn)品，才有進(jìn)一步謀求社會治理和治理成果共享的可能。因此，人民共同參與社會建設(shè)在打造共建共治共享的社會治理格局中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。共治是關(guān)鍵。歷史地看，我國在相當(dāng)長一段時間內(nèi)采用的是社會管理而非治理模式，因此與經(jīng)濟飛速增長相異，和市場化、國際化進(jìn)程相比，我國的社會發(fā)展和建設(shè)進(jìn)度則較為落后。為了改變這種狀態(tài)下脆弱的社會整體、降低潛在社會風(fēng)險，讓人民共同參與社會治理將成為極為關(guān)鍵的一步。而共享既是目標(biāo)也是手段，從“社會管理”到“社會治理”不僅僅是發(fā)展模式的改變，更重要的是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。在強調(diào)以人民為主體的社會治理過程中，不僅要以人民群眾享受到更好的治理成果，還要讓每個群體每個個人都享受到治理成果。因此實現(xiàn)治理成果共享是目標(biāo)。另一方面，要想真正推進(jìn)高效率、現(xiàn)代化的社會治理進(jìn)程，也只有通過強調(diào)人民主體地位、共享治理成果這一必要手段。

“共建共治共享”的社會治理格局有其自身的內(nèi)在順序，即從共建到共治再到共享，這實際上也是整個社會治理的邏輯順序，是不能隨意跨越或更改的。共建是作為共治和共享的基礎(chǔ)，是社會治理的首要任務(wù)；共治作為社會治理過程中的關(guān)鍵一步，是在共建的基礎(chǔ)上新的發(fā)展，也為共享提供條件；共享是共建與共治的目的，是社會治理的手段，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。這一邏輯順序并不意味著三者孰輕孰重，而是社會治理內(nèi)在規(guī)律的具體體現(xiàn)?？傊嗣裰黧w這一核心要義貫穿于習(xí)近平社會治理新理念的始終，打造“共建共治共享”的社會治理格局是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化乃至社會主義現(xiàn)代化的重要一步。

三、以人民為主體的核心要義

習(xí)近平的社會治理新理念，一方面旨在激發(fā)人民群眾參與社會治理的活力，另一方面也致力于讓社會發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。進(jìn)入新時代后，我國社會治理的目的究其根本在于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得安全感、幸福感。在習(xí)總書記所描繪的“共建共治共享”的社會治理新格局中，人民的地位及其與政府、市場之間的關(guān)系發(fā)生了變化，人民群眾成為了社會治理中最重要的主體。如果沒有廣大的人民群眾的參與，社會治理也就失去了它的實際意義，必將成為無源之水、無本之木。

社會治理的評判者是人民。習(xí)近平指出：檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。⑤衡量社會治理是否成功，關(guān)鍵還是看群眾滿不滿意、高不高興、認(rèn)不認(rèn)可。⑥因此，只有不斷培養(yǎng)人民政治參與的意識、充分調(diào)動人民政治參與的熱情，讓人民真正成為社會建設(shè)與治理的參與者、社會發(fā)展成果的受益者，才能沖破傳統(tǒng)制模式的束縛、推進(jìn)我國社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會治理過程中必然面臨一系列社會問題和社會矛盾，若堅持傳統(tǒng)管理模式而并非強調(diào)人民主體地位，只會導(dǎo)致社會問題解決不及時和社會矛盾的最終爆發(fā)，甚至可能面臨社會動蕩的嚴(yán)重后果。彼時不僅會影響社會安定團(tuán)結(jié)，而且會將政府的精力耗盡。只有堅持落實社會治理新理念，以人民為主體，真正讓人民參與到社會建設(shè)和社會治理中來，滿足人民的切實需求，保護(hù)人民的合法權(quán)利，積極主動地應(yīng)對社會問題、調(diào)解社會矛盾，才能避免被動消極的觀念誤區(qū)和社會治理主體的行為偏差，從而避免嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。

在封建時代，國家實行“統(tǒng)治型”權(quán)力集中的社會管理模式，從中央到地方形成一套自上而下嚴(yán)格的等級制度?？v觀歷史，各朝各代中固然不乏提出“人治”、“善待百姓”的君主，但皇權(quán)始終處于統(tǒng)治地位，廣大人民大多依靠血緣關(guān)系和地緣關(guān)系而相互聯(lián)系在一起，始終處于被統(tǒng)治地位。因此，在封建王朝，維護(hù)等級社會的秩序穩(wěn)定才是定邦之本，追求效率或公平正義在社會治理過程中只是居于次要地位的輔助手段和工具。近代以來，從鴉片戰(zhàn)爭開始，頻發(fā)的戰(zhàn)亂使當(dāng)時原本就積貧積弱的國家逐漸失去控制或管理同樣貧弱并且分裂的社會的能力，中國社會面臨著外部帝國列強略、內(nèi)部地方勢力分裂的險峻形勢，最終只能演變?yōu)樯鐣芗せ?、社會問題暴露、整個社會持續(xù)動蕩不安的狀況。此時中央政府隨著自身力量的逐漸消減而愈發(fā)失去管控社會的力量與能力，傳統(tǒng)封建社會所流行的政府單向統(tǒng)治、國家中央集權(quán)的社會管理模式已不再適用。在1949年新中國成立之后，我國的社會管理模式經(jīng)過長時間的積累，發(fā)展成為“管控型”社會管理。國家頒布實施了各種政策法規(guī)，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃安排、由政府全權(quán)負(fù)責(zé)的社會管理模式。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國社會開始轉(zhuǎn)型，社會管理模式也發(fā)生了改變。由政府管控轉(zhuǎn)變?yōu)檎h主導(dǎo)、由政府統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎嫉乇Ｕ虾透纳泼裆?。通過中國社會治理模式的發(fā)展歷程我們不難看出，人民在社會治理過程中的地位發(fā)生了翻天覆地的變化。而此次習(xí)近平總書記提出的社會治理新理念更是將人民放到了舉足輕重的位置上來。過去一些干部當(dāng)慣了官老爺、過慣了作威作福的日子，如今各部門干部們卻要在社會治理中轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦墓?；過去做事處處要看官員臉色，與政府部門打交道總感覺低人一等的人民群眾現(xiàn)在則成為了社會治理的主體，已經(jīng)開始參與到社會建設(shè)和社會治理中來，并且擁有共享社會治理成果的權(quán)利。

四、習(xí)近平社會治理新理念的時代價值

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的社會治理新理念是在新形勢下，面對社會的新變化與時俱進(jìn)提出的新思想，是富有時代氣息的新思維。社會治理是一個具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的概念，它涉及人民生活的各個方面，受到各種因素關(guān)系的制約、影響，在不同的社會歷史階段社會治理有不同的任務(wù)和要求，需要與時俱進(jìn)、具有時代精神。前文中我們曾介紹過在新中國成立以前我國“統(tǒng)治型”的社會管理模式，新中國的成立則標(biāo)志著我國社會治理模式由統(tǒng)治型向管理型過渡。起初，在新中國建立初期，面對長期戰(zhàn)亂而積貧積弱、一盤散沙的中國社會，社會治理的首要任務(wù)是穩(wěn)定社會秩序。隨后，當(dāng)社會秩序逐漸確立，“發(fā)展”就開始代替“秩序”，上升至社會治理的首要訴求。當(dāng)前我國已經(jīng)開始邁入中國特色社會主義新時代，這個階段的社會治理要與全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相符合，從解決社會主要矛盾的角度出發(fā)，升級與發(fā)展社會治理理念。例如，面對“中等收入陷阱”的風(fēng)險與挑戰(zhàn)、“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的加速到來以及國內(nèi)各種不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的發(fā)展問題的不斷暴露，尋求適應(yīng)新發(fā)展的社會治理勢在必行，習(xí)近平社會治理新理念就是在此條件下催生出來的。要想改變社會建設(shè)相對滯后制約經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和最終共同富裕，就必須以習(xí)近平社會治理思想為指導(dǎo)，在社會治理過程中堅持這一新理念。

總的來說，習(xí)近平社會治理新理念是在堅持馬克思主義發(fā)展觀念的基礎(chǔ)之上，立足國際國內(nèi)形勢的變化，面對中國社會的新問題新情況，結(jié)合中國共產(chǎn)黨對社會建設(shè)的實踐探索，并深入研究西方社會治理的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀理論，最終得出的具有科學(xué)性、全局性和時代性特征的思想理論。它符合當(dāng)今中國社會發(fā)展的規(guī)律、滿足社會治理理論發(fā)展的需要，是對中國特色社會主義理論體系的豐富。

注：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].[2017-10-27].http：//news.xinhuanet. com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

②胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].[2016-02-01].http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2016-02/01/c_1117955640.htm.

③陸學(xué)藝.社會建設(shè)論[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

④習(xí)近平.習(xí)近平主持黨外人士座談會時強調(diào)：追求造福人民的發(fā)展 追求全體人民共同富裕[N].長江日報，2015年10月31日（第6版）.

⑤習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[EB/OL].[2013-12-26].http：//www.chinanews.com/gn/2013/12-26/5668199.shtml.

⑥習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

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作者簡介：

舒安冬（1994.11-），女，漢族，湖北十堰人，武漢理工大學(xué)研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化。