調(diào)動我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性的路徑研究

施榮新

摘 要：本研究通過分析農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)積極性的影響因素，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為問題導(dǎo)向?qū)r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性進行調(diào)查，探索解決路徑，從而加強農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)和整體風貌。因此，要充分調(diào)動農(nóng)民組織生產(chǎn)的積極性，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新活力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；糧食生產(chǎn)；積極性

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.11.005

Research on Ways of Arousing Peasants' Enthusiasm in Production in China

SHI Rongxin

（Southwest University of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010， China）

Abstract： By analyzing the influencing factors of farmers' enthusiasm for agriculture， and taking agricultural management as the problem， they investigate the enthusiasm of farmers in agriculture and explore ways to solve the rural human structure and overall style. Therefore， it was necessary to fully mobilize the enthusiasm of farmers to organize production， establish a modern agricultural system， optimize and upgrade agricultural industrialization， and inject new vitality into agricultural production.

Key words： peasant； grain production； enthusiasm

在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工。隨著大批青壯年進城，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)為農(nóng)村老齡化問題，糧食生產(chǎn)主體面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在當前形勢下，應(yīng)調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，鞏固國家糧食安全戰(zhàn)略。

1 我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題導(dǎo)向

在三大改造時期，農(nóng)業(yè)資本主義改造有兩個關(guān)鍵步驟要實行：一是土地及其他生產(chǎn)資料向資本家手里集中，對農(nóng)民實行了徹底剝奪；二是加快城市化的步伐，只保留基本的農(nóng)業(yè)耕地，以維持糧食供給，給資本家大量土地資源進行開發(fā)。在經(jīng)濟高速成長、機器大生產(chǎn)需要吸納更多的產(chǎn)業(yè)工人的時候，他們就從土地流向城市，流向生產(chǎn)線和裝配車間。而當危機爆發(fā)，生產(chǎn)縮減的時候，他們又像海綿里的水一樣被排擠出去，以維持資本家的利潤[1]。這也是現(xiàn)代中國農(nóng)民可能的社會命運，也是自歷史圈地運動以來小農(nóng)經(jīng)濟改革的基本脈絡(luò)。從當今視角來看，當時的農(nóng)業(yè)合作化運動的弊端也很大，忽視了農(nóng)民的意愿，盲目擴大生產(chǎn)。因此，國家應(yīng)更加重視糧食生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.1 科學(xué)技術(shù)應(yīng)用難度大

在“科教興農(nóng)”政策的引導(dǎo)下，越來越多的農(nóng)民重視科技的力量。但實際上，可用的新技術(shù)相對較少。目前很多地方都有舉辦相關(guān)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣會，但由于農(nóng)民自身素質(zhì)和技術(shù)因素的復(fù)雜性，使得農(nóng)民掌握新技術(shù)的難度略大。另外，對新技術(shù)真實效果的懷疑使他們不敢嘗試。而優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品對品種、生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營標準有相應(yīng)的要求，其成本投入要高于普通農(nóng)副產(chǎn)品[2]。以蘋果生產(chǎn)為例，優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)袋裝預(yù)處理、最佳裝袋時間、灌溉施肥等技術(shù)要求更高。由于處理措施的精確性，各關(guān)鍵技術(shù)的勞動力價格較高，生產(chǎn)成本增加。在勞動力普遍缺乏的農(nóng)村地區(qū)，很難生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。

1.2 缺乏足夠的精神動力

精神可以引領(lǐng)行動，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的過程中應(yīng)該對其有足夠的重視。然而，許多農(nóng)民認為糧食生產(chǎn)只是為了滿足家庭的需要，只要他們能夠自給自足就行。但實際上，糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的糧食自給，而且關(guān)系到全國的糧食供應(yīng)，這與國家的戰(zhàn)略安全有關(guān)[3]。作為新時代的農(nóng)民，應(yīng)該有一定的社會責任感，認識到糧食生產(chǎn)是關(guān)乎個人、集體和國家利益的。大多數(shù)農(nóng)民沒有趕超意識，他們滿足于現(xiàn)狀，在一定程度上難以進一步推進。但實際上，無論是在生產(chǎn)、技術(shù)還是積極性方面，都是有很大的提升空間。

1.3 缺乏足夠的物質(zhì)保障

物質(zhì)保障可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，但實際上并沒有足夠的保證。一方面，農(nóng)作物補貼政策需要跟上時代的步伐，滿足實際的需要。目前的農(nóng)業(yè)政策是好的，但在具體實施過程中可能會挫傷一些農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。例如，政策補貼向大糧食生產(chǎn)者傾斜，降低了小農(nóng)生產(chǎn)的積極性。另一方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)需要匹配，應(yīng)專門針對農(nóng)村醫(yī)療保健，養(yǎng)老，教育和其他公共服務(wù)進行配套。相當一部分農(nóng)民表示，如果農(nóng)村公共服務(wù)更加完善，他們將會更加愿意致力于糧食生產(chǎn)[4]。農(nóng)村基本公共服務(wù)與提高農(nóng)民生活質(zhì)量有關(guān)。這是因為這些服務(wù)與農(nóng)民的日常生活密切相關(guān)，成為進一步保留農(nóng)村人口和留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線上的重要措施。同時，糧食生產(chǎn)的風險因素較高，防災(zāi)減災(zāi)的配套方案仍有待完善。

1.4 消費者對“優(yōu)質(zhì)”定位有誤解

市場統(tǒng)一，色澤鮮艷的果蔬產(chǎn)品往往能賣得好價格，消費者常常關(guān)注產(chǎn)品的外觀，對各種農(nóng)副產(chǎn)品缺乏區(qū)分常識。消費者應(yīng)重視農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量指標、生產(chǎn)標準、管理規(guī)范。同時，由于我國農(nóng)副產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量水平的測定在各地的標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費者對綠色有機食品缺乏信心。在信息不對稱的情況下，消費者無法辨別農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)劣勢。企業(yè)寧肯在改善包裝技術(shù)層面下工夫，進行大量營銷，而不愿意構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)的原材料采購渠道或生產(chǎn)基地。由于產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)問題，沒有建立同時期的雙贏效益耦合機制。大部分農(nóng)副產(chǎn)品仍然是農(nóng)民生產(chǎn)，代理人收購，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易方式中間環(huán)節(jié)繁多，交易成本累加，使得各個環(huán)節(jié)的盈利分配不合理，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)的積極性不高。

2 調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的構(gòu)建路徑

2.1 從體制層面提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

2.1.1 實行農(nóng)業(yè)補貼政策 實行補貼政策，進一步增強政策引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)補貼是減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民收入的重要措施。其中農(nóng)業(yè)補貼是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的最直接措施，包括糧食補貼、農(nóng)業(yè)資金補貼等。目前，糧食補貼政策正在向合理化發(fā)展，應(yīng)相應(yīng)降低補貼準入門檻，進一步優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策水平。結(jié)合糧食直補和種糧獎勵，獎勵那些糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高銷售的農(nóng)民[5]。為了確定糧食產(chǎn)量標準，應(yīng)對糧食產(chǎn)量、總產(chǎn)出、人均產(chǎn)量和其他方面進行衡量。將綠色和健康納入糧食質(zhì)量的評價指標，不僅考察其重金屬含量是否過量，還能在調(diào)查中檢驗商品糧的合格率，鼓勵了農(nóng)民的生產(chǎn)行為。其次實行農(nóng)業(yè)補貼動態(tài)調(diào)整機制，市場變化迅速，糧食作物價格易受市場影響。隨著機械化生產(chǎn)，農(nóng)民致富大多是農(nóng)產(chǎn)品加工和各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供為主。農(nóng)民脫貧大多也是各種經(jīng)濟作為，目前配套相應(yīng)的公民權(quán)利和福利是矛盾核心。因此，要及時掌握有關(guān)糧食生產(chǎn)要素的市場狀況，根據(jù)市場分析未來趨勢，從而制訂未來計劃。同時，要根據(jù)實際情況調(diào)整相關(guān)補貼的力度、范圍和對象，充分發(fā)揮動態(tài)機制的作用。

2.1.2 改進農(nóng)村基本公共服務(wù) 改善農(nóng)民待遇，建立農(nóng)民退休制度，享受養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等一定的養(yǎng)老金待遇。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人，糧食生產(chǎn)也需要人?；镜墓卜?wù)對于保持農(nóng)民的生產(chǎn)積極性至關(guān)重要，因為基本公共服務(wù)在很大程度上影響著他們的生活質(zhì)量，從而影響他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情?！笆濉币?guī)劃指出，要建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化。要加強糧食生產(chǎn)所必需的糧食生產(chǎn)配套服務(wù)，如灌溉和水利建設(shè)等。在教育層面，在推廣義務(wù)教育的同時，也要重視食品生產(chǎn)技術(shù)教育。在醫(yī)療層面，根據(jù)先補后分的原則，將一般需求納入醫(yī)療保險覆蓋范圍[6]?？傊黾愚r(nóng)民生產(chǎn)的積極性，就要考慮到他們的日常需要，如果不能滿足其日常需要，會對調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性造成阻礙。中國未來農(nóng)業(yè)將會走向小農(nóng)場模式，種植各種經(jīng)濟作物，具有萬畝規(guī)模。規(guī)模效益的形成需要土地規(guī)模擴大，也需要聯(lián)合收割機大規(guī)模機械化運作，而機械化生產(chǎn)需要大量資本投入。對于農(nóng)業(yè)來說，最大的固定資產(chǎn)是土地，所以土地流轉(zhuǎn)體制的建立是很有必要的。只有流轉(zhuǎn)體系理順了，農(nóng)村土地才有更大的發(fā)展空間。

2.2 從精神層面提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

2.2.1 提高農(nóng)民的責任感 十八大以來，習(xí)總書記一再強調(diào)糧食生產(chǎn)的重要性，他指出：溫飽問題始終是執(zhí)政時期的首要任務(wù)，民以食為天[7]。習(xí)總書記強調(diào)糧食生產(chǎn)，也意味著糧食生產(chǎn)在國家治理中占有重要地位。作為糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)民需要增強自身責任感，首先要樹立大局意識。中國是一個人口眾多的大國，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)任務(wù)沉重。從意識形態(tài)的角度看，農(nóng)民應(yīng)高度重視糧食生產(chǎn)，從而提高生產(chǎn)積極性。其次，改變自給自足的意識。目前，農(nóng)民糧食生產(chǎn)的主要目的是滿足自身需要。在市場化背景下，生產(chǎn)需要上升到商業(yè)化生產(chǎn)。一方面，商業(yè)化生產(chǎn)可以提高糧食生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入；另一方面，它可以為社會提供更高的糧食生產(chǎn)，并且在市場競爭機制下可以提高食品質(zhì)量。因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型目標。

2.2.2 發(fā)揚勞動模范的引領(lǐng)作用 榜樣的力量是強大的，可以激發(fā)人們的責任感和熱情。在提高農(nóng)民積極性的過程中，需要用榜樣的力量為糧食生產(chǎn)事業(yè)增添更多人才。具體可以從以下幾方面入手：一是培育農(nóng)民先進示范戶。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在自愿的原則下，選擇幾組具有一定文化水平和種糧經(jīng)驗的種植戶，作為推廣示范戶，在時節(jié)、指導(dǎo)技術(shù)、品種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效引導(dǎo)。其次，以農(nóng)民典范的渲染力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來更多的人才。在村委會和專業(yè)指導(dǎo)小組的幫助下，提高農(nóng)民的綜合能力。應(yīng)加強農(nóng)民的專業(yè)技能，提高后續(xù)的教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，提升經(jīng)營效益。最后，用獎勵方式來激發(fā)農(nóng)民示范戶的輻射作用[8]。在糧食質(zhì)量和數(shù)量的雙重標準下，根據(jù)實際情況給予獎勵，在育種過程中對表現(xiàn)出色種植戶給予適當獎勵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一步是滿足人們自身的生活所需，然后才將盈余投入市場。所以要想讓農(nóng)民盈利，首先要解決的是去除農(nóng)民的身份定位，回歸職業(yè)定義，讓農(nóng)民成為有體面、有尊嚴的職業(yè)，創(chuàng)造種糧光榮的氛圍。

2.3 進行現(xiàn)代化農(nóng)民培育體系

“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的作用日益顯現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)科技對加強糧食生產(chǎn)、提高經(jīng)營收入具有不可替代的作用[9]。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系表現(xiàn)為對農(nóng)民進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，有效滿足農(nóng)民技術(shù)需求的有效途徑。通過進行現(xiàn)代化農(nóng)民培育體系來提高他們的生產(chǎn)積極性，具體有以下兩點。

2.3.1 加大對糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度 首先，建立農(nóng)業(yè)科技專業(yè)推廣隊伍。在專業(yè)技術(shù)協(xié)會中建立專業(yè)推廣團隊是合適的。專業(yè)技術(shù)協(xié)會通常是非政府組織，他們不是為了營利，而是有更高的責任感。其參與者來自各行各業(yè)，容易整合資源。因此，建立農(nóng)業(yè)科技專業(yè)推廣隊伍，不僅能有效規(guī)避政府機構(gòu)臃腫問題，而且在一定程度上保證了實施進程。第二，擴充農(nóng)業(yè)科技推廣方式?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢在必行，新型的合作領(lǐng)域正在形成。國家政策的推動下，實行了國有農(nóng)場，以后將會出現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)公司，這將把農(nóng)民徹底從土地中解放出來。未來中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將發(fā)生巨大變化，科技含量更高，附加值更高，將徹底改變?nèi)藗儗鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的看法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來將是“專業(yè)農(nóng)民”，他們將成為有知識和經(jīng)驗的新農(nóng)民。為了使農(nóng)業(yè)科技觀念深入人心，依靠專家隊伍和政府機構(gòu)難以取得良好效果，并且人力、物力和財力消耗較大。面對新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技推廣的方式應(yīng)該多元化。首先，與新型農(nóng)民示范戶相結(jié)合，讓其現(xiàn)身說法。二是結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民是該組織的主要成員，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以有效降低推廣成本，發(fā)揮更好的溝通作用。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合。龍頭企業(yè)是市場運作的主體，具有較為雄厚的資本優(yōu)勢，專業(yè)推廣隊伍具有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢[10]。專業(yè)推廣隊伍與組織合作開展農(nóng)業(yè)科技推廣，能形成良好的配套優(yōu)勢。加快糧食機械化進程，提高作業(yè)效率，減輕工作強度，走規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路。

2.3.2 拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技信息服務(wù)平臺 首先，提供短信通知服務(wù)。如今，手機成為最常用的通信工具。毫無疑問，這是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的最新消息編輯成文本消息給農(nóng)民的一種方便有效的形式。而獲取農(nóng)民聯(lián)系號碼的途徑也是多種多樣的，可以在農(nóng)村村委會進行查閱，也可以通過網(wǎng)站、電話和其他方式由農(nóng)民自行訂閱。當然，這項服務(wù)必須是免費的[11]。其次，開通微博、微信等業(yè)務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以微博和微信為代表的新媒體在信息傳播方面顯示出強大的生命力。因此，建立專門的微博和微信是有效傳播谷物種植技術(shù)信息的重要途徑。研究人員還可以通過微信、微博及時發(fā)布糧食生產(chǎn)技術(shù)的最新信息，并使用微信、微博與農(nóng)民互動，進行相關(guān)問題的答疑，這種方式打破了時間和空間的信息傳遞限制。整合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商資源，為農(nóng)產(chǎn)品市場提供穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，形成供應(yīng)鏈，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)。通過信息平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的單一局面。加快偏遠農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通速度，通過農(nóng)產(chǎn)品信息平臺“走出去”，拓寬流通渠道，讓更多客戶“走進來”。

3 結(jié) 語

面對新形勢、農(nóng)業(yè)發(fā)展和制度改革的新要求，政府加快了農(nóng)業(yè)機構(gòu)改革步伐，增強了農(nóng)民自我發(fā)展和自我積累能力?？梢?，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力因素。研究表明，通過提供公共服務(wù)和干預(yù)措施、協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)利益以及創(chuàng)造有利的生產(chǎn)環(huán)境，可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，需要針對不同農(nóng)民類型運用具體的解決路徑。調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性不僅要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，還需要政策和機構(gòu)的支持。社會組織的參與有助于農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以促進農(nóng)業(yè)多樣化戰(zhàn)略發(fā)展，并為農(nóng)民走向農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)自主和特色農(nóng)業(yè)提供有利的社會經(jīng)濟條件。今后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，有利于加強農(nóng)民與市場的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，有效穩(wěn)定地增加農(nóng)民的收入，從而調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久的生命活力。由于社會經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化問題等因素，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性是一個動態(tài)研究過程。因此，政府必須考慮新的方針政策。在今后的研究中，對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性仍有較大的研究余地。

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