解讀家禽H7N9流感防治工作，指明“強(qiáng)化移動(dòng)監(jiān)管”工作方向

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國家禽H7N9流感防治指導(dǎo)意見（2018-2020年）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》介紹了當(dāng)前家禽H7N9防治形勢，提出了2020年防治目標(biāo)，并對(duì)下一步防治工作提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人就以下問題進(jìn)行了解答。

1《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景是什么？

2013年初，我國首次發(fā)現(xiàn)人感染H7N9流感病例，隨后在活禽市場發(fā)現(xiàn)禽間H7N9流感病毒感染。當(dāng)時(shí)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)極少檢出H7N9流感病毒，且當(dāng)時(shí)流行的毒株對(duì)家禽無致病力或呈低致病力。2016年以來，H7N9流感在家禽間呈擴(kuò)散態(tài)勢，感染范圍擴(kuò)大到20多個(gè)省份。2017年初，發(fā)現(xiàn)變異毒株，對(duì)家禽呈高致病性，引發(fā)多起家禽疫情。農(nóng)業(yè)部根據(jù)防控形勢變化，在兩廣地區(qū)先行免疫試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研、征求意見和反復(fù)論證，自2017年秋季起在全國范圍實(shí)施家禽H7N9流感免疫。從實(shí)際效果看，實(shí)施免疫等綜合防治措施有效控制了家禽H7N9流感疫情，降低了病原感染率，防治形勢明顯好轉(zhuǎn)。國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測結(jié)果表明，2017年秋冬季家禽H7N9流感病原學(xué)群體陽性率1.7%，比上半年下降9.2個(gè)百分點(diǎn)。家禽H7N9流感的有效控制，阻斷了病原由家禽向人傳播，據(jù)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)，2017年10月以來，全國僅確診人感染H7N9流感病例3例。事實(shí)證明，實(shí)施家禽全面免疫是及時(shí)正確的，也是切實(shí)有效的，得到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）等國際組織的充分肯定。2013年以來，為做好家禽H7N9流感防治工作，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)出臺(tái)了《全國家禽H7N9流感剔除計(jì)劃》等文件，指導(dǎo)各地開展防治工作。目前看，H7N9流感防治形勢發(fā)生了變化，過去制定的一些措施需要調(diào)整。為指導(dǎo)各地科學(xué)開展防治工作，在《全國家禽H7N9流感剔除計(jì)劃》基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，對(duì)下一階段家禽H7N9流感防治工作做出全面規(guī)定。

2《指導(dǎo)意見》主要包括哪些內(nèi)容？

《指導(dǎo)意見》分析了當(dāng)前家禽H7N9流感的防治形勢，明確了防治目標(biāo)、防治思路，闡明了主要防治措施和保障措施?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2020年，全國總體達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，父母代以上種禽場、具備條件的地區(qū)及規(guī)?；B(yǎng)禽場（小區(qū)）達(dá)到免疫無疫或非免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》明確，家禽H7N9流感防治要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，采取強(qiáng)制免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防治策略，同時(shí)要提升家禽養(yǎng)殖經(jīng)營場所防疫水平，推進(jìn)養(yǎng)禽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建長效防治機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)近年來陸續(xù)實(shí)施的家禽H7N9流感防治措施進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并根據(jù)當(dāng)前形勢進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管、活禽市場管理等措施及要求。記者：國家對(duì)家禽H7N9流感實(shí)施強(qiáng)制免疫，各地在免疫工作中應(yīng)注意哪些？答：《指導(dǎo)意見》明確國家對(duì)家禽H7N9流感實(shí)施強(qiáng)制免疫，這也是當(dāng)前家禽H7N9流感防治的關(guān)鍵措施。在實(shí)施免疫工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題：一是規(guī)范開展免疫。國家年度動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃是各地獸醫(yī)部門和動(dòng)物防疫主體開展免疫工作的基本遵循，各地要嚴(yán)格按照要求制定實(shí)施方案，規(guī)范開展免疫工作。需要特別提醒的是，各地獸醫(yī)部門和動(dòng)物防疫主體不得招標(biāo)采購、選購國家規(guī)定之外的疫苗開展免疫。要切實(shí)做到應(yīng)免盡免，確保免疫密度和質(zhì)量。二是落實(shí)防疫主體責(zé)任。目前各地正在積極推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”制度，要充分利用這一有利契機(jī)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場自主開展免疫，落實(shí)防疫主體責(zé)任。開展非免疫無禽流感建設(shè)的養(yǎng)殖場以及按照進(jìn)口方要求不開展免疫的出口企業(yè)，報(bào)省級(jí)獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，可不實(shí)施免疫。三是做好疫苗質(zhì)量監(jiān)管。獸醫(yī)部門要繼續(xù)加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)做好免疫效果監(jiān)測評(píng)價(jià)，確保疫苗質(zhì)量和免疫效果。

3實(shí)施強(qiáng)制免疫后，活禽移動(dòng)監(jiān)管有哪些要求？

強(qiáng)化移動(dòng)監(jiān)管既是家禽H7N9流感防治的重要措施，也是下一階段動(dòng)物防疫工作的突破方向。在農(nóng)業(yè)部2516號(hào)公告基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了活禽移動(dòng)監(jiān)管要求，可以總的概括實(shí)施兩項(xiàng)制度，一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控制度。各地獸醫(yī)部門應(yīng)建立活禽調(diào)入風(fēng)險(xiǎn)管控制度，除雛禽、種禽外，嚴(yán)格限制從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和場所調(diào)入活禽。二是實(shí)施調(diào)運(yùn)前檢測出證制度。對(duì)跨省調(diào)運(yùn)活禽的，養(yǎng)殖場（戶）要提供縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或具備H7N9流感檢測資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具的H7N9流感檢測報(bào)告。家禽養(yǎng)殖場（戶）要在家禽調(diào)運(yùn)前21天內(nèi)，按規(guī)定委托執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)采集樣品，樣品應(yīng)覆蓋所有調(diào)運(yùn)家禽（雛禽來源種禽）的禽舍，每次采樣數(shù)量不得少于30份，做好采樣記錄備查，并于采樣后48小時(shí)內(nèi)送檢。對(duì)跨省調(diào)運(yùn)生長周期小于50天的肉雞肉鴨的，應(yīng)要求提供免疫檔案。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格活禽跨省調(diào)運(yùn)產(chǎn)地檢疫監(jiān)管，符合下列條件的方可出具動(dòng)物檢疫合格證明：對(duì)于免疫禽群，要求H7亞型流感抗體合格率達(dá)到70%以上或H7N9病原學(xué)檢測結(jié)果為陰性；對(duì)于非免疫禽群，要求H7亞型流感血清學(xué)檢測結(jié)果為陰性或H7N9病原學(xué)檢測結(jié)果為陰性；對(duì)于生長周期小于50天的肉雞肉鴨，具有免疫檔案證明在免疫保護(hù)期內(nèi)。

4除了強(qiáng)制免疫和移動(dòng)監(jiān)管外，做好家禽H7N9流感防治還應(yīng)采取哪些舉措？

做好家禽H7N9流感防治工作，必須堅(jiān)持實(shí)施綜合防治策略，除免疫和移動(dòng)監(jiān)管外，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)強(qiáng)化H7N9監(jiān)測工作。對(duì)非免疫禽群以血清學(xué)監(jiān)測為主，免疫禽群和免疫背景不詳?shù)那萑阂圆≡瓕W(xué)監(jiān)測為主。同時(shí)加大對(duì)活禽市場、養(yǎng)禽場、屠宰場等高風(fēng)險(xiǎn)場所的監(jiān)測力度，陽性樣品應(yīng)及時(shí)送國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室做進(jìn)一步分析研究。二是配合做好活禽市場管理。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，活禽市場管理對(duì)于H7N9流感防治至關(guān)重要，各地獸醫(yī)部門要按分工要求，配合有關(guān)部門加強(qiáng)活禽市場管理，推動(dòng)落實(shí)“1110”制度，即一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄。三是強(qiáng)化應(yīng)急處置。經(jīng)國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室或省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測為H7N9流感病原學(xué)陽性的，應(yīng)對(duì)病原學(xué)陽性禽群進(jìn)行撲殺和無害化處理；確診為高致病性H7N9流感的，應(yīng)對(duì)病原學(xué)陽性場點(diǎn)的所有禽只進(jìn)行撲殺和無害化處理，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定撲殺范圍。通俗地講，就是“檢出病原學(xué)陽性，撲殺全群；檢出高致病性病原，至少撲殺全場，根據(jù)評(píng)估結(jié)果還可擴(kuò)大范圍”。此外，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)人感染病例的，各地獸醫(yī)部門要配合衛(wèi)生計(jì)生部門，開展禽間流行病學(xué)調(diào)查等工作。四是提升養(yǎng)禽場所動(dòng)物防疫水平。家禽養(yǎng)殖場（戶）要按照要求主動(dòng)報(bào)告跨省調(diào)入活禽情況，積極改進(jìn)養(yǎng)殖方式，完善生物安全防護(hù)措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場開展區(qū)域化管理和凈化工作。