論我國工讀教育的法理基礎(chǔ)和功能

郭開元

【內(nèi)容摘要】

未成年人犯罪刑事政策蘊含的教育保護和非犯罪化思想是工讀教育的法理基礎(chǔ)。工讀教育是教育保護措施，體現(xiàn)了對罪錯未成年人的“教育為主”原則；工讀教育是“早期預(yù)防”和“臨界預(yù)防”的措施，體現(xiàn)了對未成年人犯罪的“預(yù)防為主”原則；工讀教育是非犯罪化分流措施，體現(xiàn)了感化、挽救罪錯未成年人的目的?；谖闯赡耆朔缸镄淌抡叩囊暯牵茖W(xué)界定工讀教育的再社會教育功能和行為矯正功能。

【關(guān)鍵詞】工讀教育刑事政策犯罪預(yù)防早期預(yù)防

在我國，20世紀50年代，工讀教育是當(dāng)時社會背景下，教育矯治有嚴重不良行為和輕微犯罪行為未成年人的半工半讀的教育模式，學(xué)生在半天時間內(nèi)接受文化知識、思想道德和法制教育，以提高文化素養(yǎng)和法制觀念；半天時間用于生產(chǎn)勞動，以培養(yǎng)勞動習(xí)慣。實踐證明，工讀教育是教育矯治有嚴重不良行為或輕微犯罪未成年人的有效模式，可以有效預(yù)防未成年人犯罪，是我國青少年犯罪預(yù)防體系的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國法律規(guī)定，工讀教育屬于義務(wù)教育的范疇，但是又不同于一般的義務(wù)教育，在社會治理體系中，工讀教育具有預(yù)防未成年人違法犯罪的重要作用。正是犯罪預(yù)防這一功能性區(qū)別決定了工讀教育的性質(zhì)和價值。在刑事法學(xué)中，犯罪預(yù)防是刑事政策學(xué)的核心內(nèi)容。因此，從刑事政策學(xué)的角度分析工讀教育的法理依據(jù)，對于分析工讀教育的正當(dāng)性、功能和制度完善具有重要的理論和實踐意義。

一、我國未成年人犯罪刑事政策的確立和內(nèi)容

刑事政策一詞起源于德國，德國學(xué)者費爾巴哈（Feuerbach）在1803年刑法教科書中首先使用了刑事政策一詞。在我國，刑事政策是指國家以預(yù)防和鎮(zhèn)壓犯罪為目的所采取的一切手段或者方法的總稱。刑事政策是研究犯罪對策的科學(xué)，其中，未成年人犯罪刑事政策是刑事政策的重要組成部分。

在我國，未成年人犯罪刑事政策的確立有一個過程。在新民主主義時期，未成年人犯罪的處罰堅持以教育感化為主懲罰為輔的原則。1934年中華蘇維埃共和國《懲治反革命條例》規(guī)定，年齡在16歲以下的未成年人，犯本條例所列舉各罪者，得按照該條文的規(guī)定減輕處罰；如為14歲以下的幼年人，得交教育機關(guān)實施感化教育。1954年最高人民法院、司法部頒布的《關(guān)于城市中當(dāng)前幾類刑事案件審判工作的指示》規(guī)定“對未成年人犯，必須貫徹教育為主、懲罰為輔”的原則。1979年，中共中央第58號文件轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部等8個單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年犯罪問題的報告》，該報告首次提出了對違法犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針。1981年黨中央批準的《第八次全國勞改會議紀要》中提出了“三個對待”的方式，即對待未成年犯要像“父母對待患傳染病的孩子，醫(yī)生對待病人，老師對待犯錯誤的學(xué)生那樣，做耐心的教育、感化、改造工作?！?985年《中共中央關(guān)于進一步加強青少年的教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知》，進一步堅持了“教育、感化和挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。1992年1月1日生效的《未成年人保護法》第38條明確規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！边@是首次以法律的形式規(guī)定了這一政策。①1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》也明確規(guī)定了“教育為主、懲罰為輔”原則，該法再次確認了這一刑事政策。

在我國，未成年人犯罪的刑事政策是對未成年犯罪人實行“教育、感化、挽救”的方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則。具體而言，蘊涵著兩個方面的內(nèi)容。

第一，堅持教育為主原則，是指對未成年犯罪人的刑事責(zé)任的追究要把教育放在第一位，通過教育使罪錯未成年人認識犯罪行為的社會危害性，并通過相應(yīng)的教育改造和心理矯治等，成為守法公民。其中，所謂教育，是指對違法犯罪的未成年人進行思想教育、道德教育、法治教育和職業(yè)技術(shù)教育等方面的教育，使其樹立正確的人生觀、價值觀，認識到法律的權(quán)威性，增強法治觀念。

第二，堅持懲罰為輔原則，是指在查明未成年人違法犯罪事實的基礎(chǔ)上，依法對罪錯未成年人予以必要的懲罰作為輔助手段以達到感化、挽救的目的。其中，懲罰措施包括刑罰處罰和非刑罰處罰措施，懲罰的目的是為了使罪錯未成年人吸取教訓(xùn)，改過自新，增強法治觀念，進行再社會化，成為對社會有用的人。因此，懲罰不是目的，而是達到教育、感化、挽救的輔助手段，服務(wù)并服從于教育、感化、挽救的目的。

梁根林：《當(dāng)代中國少年犯罪的刑事政策總評》，載《南京大學(xué)法律評論》2009年春季卷。

總之，以教育、懲罰為手段達到感化和挽救罪錯未成年人的目的，是未成年人犯罪刑事政策的核心內(nèi)容。

二、未成年人犯罪刑事政策蘊含的教育保護和非犯罪化思想是工讀教育的法理基礎(chǔ)

未成年人犯罪的刑事政策是應(yīng)對未成年人犯罪的對策，是以未成年人為本位，通過教育、感化、挽救罪錯未成年人，使其復(fù)歸社會，從而促進未成年人的健康成長。因此，未成年人犯罪刑事政策蘊含的教育保護和非犯罪化思想是工讀教育的法理基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下三個方面的內(nèi)容。

（一）工讀教育是教育保護措施

教育保護是預(yù)防未成年人違法犯罪的科學(xué)措施。首先，教育是預(yù)防違法犯罪的有效方式。意大利刑法學(xué)家貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中提出，預(yù)防犯罪最可靠也是最艱難的措施是完善教育。教育不在于科目繁多而無成果，而在于選擇上的準確，當(dāng)偶然性和隨意性向青年稚嫩的心靈提供道德現(xiàn)象和物理現(xiàn)象的摹本時，教育起著正本清源的作用；教育通過情感的捷徑，把年輕的心引向道德；為了防止他們誤入歧途，教育借助的是指出需要和危害的無可辯駁性，而不是捉摸不定的命令，命令只是虛假的和暫時的服從。[意]切薩雷·貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第109頁。因此，教育是預(yù)防未成年人犯罪的最有效方式。其次，保護理念是指將未成年人的罪錯行為看作是社會弊病的征兆，將未成年犯罪人和不良行為者看作是社會不公和社會弊病的受害者，認為國家對這些受害者負有照料、幫助、矯治并最終走向正常生活道路的義務(wù)。

趙國玲：《未成年人司法制度改革研究》，北京大學(xué)出版社2011年版，第16頁。因此，保護罪錯未成年人權(quán)利是國家的責(zé)任和義務(wù)。

從刑事政策的角度分析，未成年人年齡小、身心發(fā)育不成熟、社會經(jīng)驗不足、人格還在形成過程中，對其采取犯罪預(yù)防措施時，在人格尚未定型、具有可塑性的年輕時期，采取教育為中心的保護，這才是合理的。

[日]大谷實：《刑事政策學(xué)》，黎宏譯，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第351頁。因此，對罪錯未成年人采取教育保護為主，主要是基于未成年人的特殊性。首先，未成年人身心發(fā)育不成熟狀況影響其行為責(zé)任的承擔(dān)。其次，未成年人的可塑性強，基于預(yù)防犯罪的考慮，未成年人犯罪刑事政策必須以“提前干預(yù)”和再社會化為重要特征。因此，科學(xué)而恰當(dāng)?shù)慕逃壤谝话泐A(yù)防，也利于特殊預(yù)防。在預(yù)防未成年人犯罪上，教育比懲罰更為正當(dāng)。 馬柳穎、肖松平：《論“教育為主”的未成年人犯罪刑事政策》，載《南華大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。另外，未成年人犯罪刑事政策所針對的未成年人罪錯行為，不僅是傳統(tǒng)意義的刑事犯罪行為，還包含著不良行為、嚴重不良行為等違法行為。

工讀教育屬于教育保護措施，體現(xiàn)了對罪錯未成年人的處理堅持教育為主原則。所謂教育為主，是指對罪錯未成年人的責(zé)任追究，要把教育放在第一位，通過教育使罪錯未成年人認識到違法犯罪行為的社會危害性，并通過思想道德教育、法治教育、行為矯治、心理矯治等措施，進行再社會化教育，破除違法犯罪心理，成為守法公民。在教育矯治中，工讀教育是通過對違法犯罪的未成年人進行思想道德教育、法治教育和職業(yè)技術(shù)教育等方面的教育，矯正其嚴重不良行為，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，認識到法律的權(quán)威性，樹立法治觀念，成為守法公民。教育為主原則的確立主要是基于未成年人的身心發(fā)展特點和未成年人罪錯行為的主客觀原因。首先，未成年人處于成長階段，文化知識不足，是非判斷能力弱，需要特殊的教育保護。未成年人時期是成長的關(guān)鍵時期，未成年人的價值觀尚未成型，自我控制力弱，容易受到外界的誘惑，以上特征就決定了未成年時期是真善美與假惡丑的爭奪期，需要對未成年人進行特殊的塑造、教育和保護。其次，未成年人罪錯行為產(chǎn)生的重要原因是未成年人的家庭教育、學(xué)校教育和社會教育存在著缺陷，是綜合性的社會問題在未成年人罪錯行為上的體現(xiàn)。最后，未成年人處于價值觀念形成時期，具有較強的可塑性，容易接受教育和感化。因此，對罪錯未成年人進行教育矯治要堅持教育為主，進一步完善家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的教育內(nèi)容和教育方。

教育是人類特有的社會現(xiàn)象，是培養(yǎng)人的活動，根據(jù)社會要求和受教育者的身心發(fā)展規(guī)律，有目的、有計劃、有組織地開展德智體美等教育活動，以把受教育者培養(yǎng)為對社會有用的人?！堵?lián)合國預(yù)防少年犯罪》提出的教育內(nèi)容是：進行價值觀念的教育，培養(yǎng)對未成年人自身文化特性和模式、對未成年人所居住國家的社會價值觀念、對與未成年人自身不同文明、對人權(quán)和基本自由的尊重；促使未成年人的個性、才能、身心方面的能力得到最充分的發(fā)展；提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機會及職業(yè)發(fā)展方面的信息和指導(dǎo)；對未成年人提供正面的情緒支持并避免精神方面的不適待遇。在我國，工讀教育屬于特殊的矯正教育，在教育目的、教育對象、教育內(nèi)容和教育方式等方面具有特殊的規(guī)律性。工讀教育目的主要是矯正人，尤其是要教育矯治嚴重不良行為的未成年人。工讀教育對象是有違法行為或者輕微犯罪行為的未成年人。工讀教育內(nèi)容主要是法治教育、勞動教育等，側(cè)重于罪錯未成年人的思想轉(zhuǎn)化和行為矯正。工讀教育方式是強制下的再社會化教育，注重文化知識教育與勞動教育的結(jié)合。在工讀教育實踐中，遵循特殊教育的規(guī)律對罪錯未成年人開展教育活動，將罪錯未成年人教育成為對社會有用的人才。

（二）工讀教育是“早期預(yù)防”和“臨界預(yù)防”的措施

犯罪預(yù)防是防止、遏制和減少犯罪的策略和措施。對于未成年人犯罪預(yù)防，與其懲治在后，不如防患于未然。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪行為的發(fā)展具有規(guī)律性，由一般不良行為發(fā)展為嚴重不良行為，再由嚴重不良行為發(fā)展為犯罪行為。當(dāng)未成年人的一般不良行為得不到及時糾正，就會進一步“強化”發(fā)展為同類的嚴重不良行為；如果對嚴重不良行為未能及時進行教育矯治，更容易產(chǎn)生同類的犯罪行為。 關(guān)穎、鞠青主編：《全國未成年犯抽樣調(diào)查分析報告》，群眾出版社2005年版，第87-97頁。因此，對未成年人嚴重不良行為的早期預(yù)防是預(yù)防和減少未成年人犯罪的最積極、最主動的措施。工讀教育就是從未成年人不良行為的教育和預(yù)防著手，主要是針對未成年人嚴重不良行為開展專業(yè)化的教育矯治措施，從而阻斷未成年人由不良行為到嚴重不良行為尤其是由嚴重不良行為惡化為犯罪行為的行為演變鏈條，預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。因此，工讀教育是阻斷式犯罪預(yù)防，被稱為“預(yù)防未成年人犯罪的最后一道防線”，充分體現(xiàn)了“早期預(yù)防”和“臨界預(yù)防”的理念。

另外，將處于犯罪邊緣的未成年人送到，對其嚴重不良行為進行教育矯治，矯正不良的行為習(xí)慣，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，進行再社會化，增強社會適應(yīng)性，可以有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪。由此可見，工讀教育不僅能夠為罪錯未成年人提供再次受教育的機會，進行再社會化，而且能夠有效矯正、轉(zhuǎn)化罪錯未成年人的思想和行為，消除違法犯罪動機，這充分體現(xiàn)了對未成年人犯罪“預(yù)防為主”的原則。

（三）工讀教育是非犯罪化分流措施

在我國，《預(yù)防未成年人犯罪法》是預(yù)防未成年人犯罪的工讀立法，規(guī)定了未成年人的不良行為和嚴重不良行為，并規(guī)定了應(yīng)對未成年人違法犯罪行為的非犯罪化分流方式：工讀教育、收容教養(yǎng)和治安處罰。

張文娟：《中美少年司法制度探索比較研究》，法律出版社2010年版，第240頁。因此，工讀教育是被《預(yù)防未成年人犯罪法》確認的僅適用于未成年人的非犯罪化分流措施。

在我國犯罪預(yù)防的治理體系中，工讀教育作為非犯罪化分流措施具有必要性。首先，我國《刑法》第13條規(guī)定的犯罪概念是定性和定量的結(jié)合，數(shù)額大小或情節(jié)輕重是作為犯罪構(gòu)成的要件， 行為的社會危害性達到一定程度才構(gòu)成犯罪， 致使入罪的門檻高，刑事司法干預(yù)因起點標準高而具有滯后性，導(dǎo)致部分違法行為因不構(gòu)成犯罪而被排斥在司法干預(yù)之外，這些行為如果不能及時進行干預(yù)，就會繼續(xù)惡化為犯罪行為。

其次， 刑事責(zé)任年齡的階段性， 將部分罪錯未成年人排除司法管轄之外。在我國，隨著犯罪低齡化，未滿14周歲的未成年人犯罪比例上升，但是按照我國《刑法》第17條的規(guī)定，未滿14周歲的未成年人不負刑事責(zé)任，不進入司法程序。另外，根據(jù)我國《刑法》第17條的規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人， 只對“故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)”8種犯罪行為， 承擔(dān)刑事責(zé)任。對于八種犯罪行為以外的罪錯行為，未成年人不承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，從犯罪預(yù)防的角度出發(fā)，需要對已滿14周歲未滿16周歲的未成年人不追究刑事責(zé)任的行為進行干預(yù)、開展專業(yè)的教育矯治，而不能放任不管。

再次， 最高人民法院、最高人民檢察院頒布的有關(guān)未成年人犯罪的司法解釋，進一步限縮犯罪圈，體現(xiàn)非犯罪化分流，將部分罪錯未成年人排除在司法干預(yù)之外。如2005年最高人民法院頒布的司法解釋規(guī)定，“已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪”；“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威肋，強行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認為是犯罪”?；谏鲜鲈虼嬖谟谒痉ǜ深A(yù)之外的罪錯未成年人，是工讀教育的教育矯治對象，需要被送入接受教育矯治，這也正是工讀教育在未成年人犯罪的治理體系中的正當(dāng)性和價值所在。

在刑事法學(xué)理論研究領(lǐng)域，非犯罪化是包括將觀護制度作為獨立處分的保護觀察以替代刑罰處罰，或以緩刑回避實體刑罰之執(zhí)行。[意]杜里奧·帕多瓦尼：《意大利刑法學(xué)原理》，陳忠林譯，法律出版社1998年版，第40頁。非犯罪化分流措施可以減少司法干預(yù)，有利于對罪錯未成年人的感化和挽救。研究發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對犯罪的對策中，司法干預(yù)的結(jié)果具有消極性、否定性，把“犯罪”“刑罰”加諸于未成年人，對其健康成長可能會產(chǎn)生難以估量的負面影響，諸如會產(chǎn)生“貼標簽”效應(yīng)，很難洗去“犯罪者”的污名，在升學(xué)、就業(yè)等方面遭受歧視。另外，對罪錯未成年人進行監(jiān)禁刑處罰，會阻斷未成年人的社會化進程，不利于未成年人回歸社會。因此，通過工讀教育，對問題學(xué)生進行教育、感化和挽救，盡可能地避免對罪錯未成年人過早地進行司法干預(yù)。

工讀教育體現(xiàn)了對罪錯未成年人的感化和挽救。所謂感化，是指感化者有意識地用善意的勸導(dǎo)和有益的行動去影響感染對方，促使其思想和行為向既定方向轉(zhuǎn)化的活動。工讀教育注重以情動人，以情感化人。人的情感具有感染性、互動性，當(dāng)老師以真情實感對待罪錯未成年人時，他們就會被感動，這有助于消除他們的逆反心理和對立情緒，促進其思想和行為的根本轉(zhuǎn)化。在工讀教育，老師尊重工讀學(xué)生的人格，切實維護他們的合法權(quán)益，疏通他們與家人的隔閡，組織他們參加豐富多彩的文體活動，使他們感受到集體的溫暖，感覺到有出路、有奔頭。實踐證明，感化可以提升罪錯未成年人的教育轉(zhuǎn)化成效。所謂挽救，是指從危險中救回來。通過充分的教育感化，可以把已經(jīng)陷入違法犯罪泥潭的罪錯未成年人拯救出來。

三、未成年人犯罪刑事政策視閾下的工讀教育功能界定

功能是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用，《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2016年版，第454頁。事物的功能界定與分析視角密切相關(guān)。因此，準確界定工讀教育的功能要基于未成年人犯罪刑事政策的視角，只有這樣才能從制度本源層面科學(xué)地分析工讀教育的功能，以達到正本清源的功效。

（一）工讀教育的核心功能：教育矯治功能

基于工讀教育的目的和性質(zhì)分析，工讀教育的核心功能是對罪錯未成年人的教育矯治，具體蘊含著對罪錯未成年人的再社會化教育功能和行為矯治功能，二者是一體兩面的關(guān)系，在工具理性和價值理性的張力結(jié)構(gòu)中共同達致預(yù)防未成年人犯罪的目的。

1.再社會化教育功能。

社會化是社會學(xué)的概念，通過教育實現(xiàn)人的社會化最初來自于涂爾干的論述。人的社會化，是指人的后天行為的規(guī)范化，是自然人按照一定社會文化的要求而被教化為社會人、文化人的過程。 司馬云杰：《文化社會學(xué)》，山西教育出版社2007年版，第292頁。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會化不足是罪錯未成年人的顯著特征，因此針對罪錯未成年人的教育矯治需要對其進行再社會化。再社會化是與初級社會化相對應(yīng)的范疇，是指人在初級社會化基礎(chǔ)上為適應(yīng)新的社會文化環(huán)境而重新建立社會規(guī)范的過程，也是人按照新的社會文化要求改變自己的思想、感情、心理、性格、行為，得到新的認同的過程。再社會化，意味著跟自己的過去決裂，將截然不同的規(guī)范和價值標準內(nèi)化的過程，一般是針對犯罪問題。是指個體從一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出的適應(yīng)過程，其包括兩種：一是主動性社會化，是指個體在生活方式的轉(zhuǎn)變過程中主動自覺地去適應(yīng)新的社會生活；二是被動社會化，是指對行為不符合規(guī)范者，強迫其再教化，使之符合社會規(guī)范。 石奕龍：《文化人類學(xué)導(dǎo)論》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2010年版，第274頁。對罪錯未成年人進行再社會化主要是對罪錯未成年人進行教育、矯治和轉(zhuǎn)化。使其重新適應(yīng)社會生活、遵守社會規(guī)范，成為合格的社會人。另外，國家主導(dǎo)的再社會化教育不是完全按照罪錯未成年人的個人愛好來設(shè)計的，主要是要適應(yīng)未來社會的發(fā)展并實現(xiàn)再社會化為主要目的，因此，再社會化教育具有一定的強制性。有時是自愿的，有時是被迫的，強制服從的。在工讀教育中，要教育罪錯未成年人認知社會公共準則的內(nèi)容，主要包括禮貌待人、誠實守信、與人為善、遵守秩序、尊老愛幼等內(nèi)容。這是罪錯未成年人再社會化的重要內(nèi)容。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，罪錯未成年人出現(xiàn)罪錯行為的一個重要原因就是文化知識貧乏，使得他們?nèi)狈κ欠?、善惡判斷的知識基礎(chǔ)，提高文化知識和文化素養(yǎng)，可以促使未成年人增強自覺地抵制誘惑的能力，正確地分清是非、善惡，這是對罪錯未成年人進行再社會化教育的重要內(nèi)容。具體地說：

（1）開展文化知識教育，充分保障罪錯未成年人的受教育權(quán)。開設(shè)了形式多樣的課堂教學(xué)和校本課程，能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%以上的開設(shè)了義務(wù)教育規(guī)定的課程，76.1%的學(xué)校開展的形式多樣的課堂教學(xué)能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；79.1%的老師能用多種方式評價學(xué)生的學(xué)習(xí)、提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，開設(shè)豐富多彩的校本課程，主要包括美發(fā)、刺繡、茶藝、陶藝、篆刻、書法、足球等，對學(xué)生進行生活技能教育和健康教育，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和文化素養(yǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74.2%的學(xué)生喜歡學(xué)校開設(shè)的課程。

（2）開展理想信念教育，教育引導(dǎo)罪錯未成年人樹立崇高的理想信念。理想是人生的指路明燈，與個體的奮斗目標相關(guān)。罪錯未成年人違法犯罪的重要原因是他們?nèi)狈α死硐胄拍睿菀资馨萁鹬髁x、享樂主義等消極思想的影響，產(chǎn)生違法犯罪動機。通過德育教育，可以幫助罪錯未成年人樹立崇高的理想信念，確定積極的人生奮斗目標，形成積極向善的精神狀態(tài)，幫助他們回歸家庭，重樹生活信心，從而解決行為問題的思想根源。

（3）開展品德教育，教育罪錯未成年人養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。缺乏基本的是非觀念、道德品質(zhì)扭曲是罪錯未成年人的顯著特征。在了解罪錯未成年人道德品質(zhì)狀況和特征的基礎(chǔ)上，通過《弟子規(guī)》等國學(xué)教育，開展傳統(tǒng)道德規(guī)范教育，引導(dǎo)罪錯未成年人正確認知奉獻與索取、悲觀與樂觀、義與利的關(guān)系。開展優(yōu)秀品質(zhì)教育。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.9%的通過多種活動進行責(zé)任心、感恩、誠信、友善等方面教育。

（4）開展法治教育，增強罪錯未成年人的法治觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年人出現(xiàn)罪錯行為的一個重要原因就是法律意識淡薄，罪錯未成年人沒有認識到自己的行為已經(jīng)觸犯法律。可以通過收看法治的電視節(jié)目、法治情景劇、模擬法庭等形式開展法治教育，從而提高罪錯未成年人的法律意識。

（5）開展心理健康教育。世界衛(wèi)生組織制定了全面健康的定義，健康包含軀體健康、心理健康和具有良好的社會適應(yīng)能力。心理健康對未成年人的健康發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，罪錯未成年人的總體心理健康水平較低，存在著不同程度的心理問題和心理障礙。通過心理矯治和心理健康教育，促進罪錯未成年人的心理健康。

（6）幫助罪錯未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。教育引導(dǎo)罪錯未成年人遵守社會公共準則。社會化不足是罪錯未成年人的顯著特征。在工讀教育中，要教育罪錯未成年人認知社會公共準則的內(nèi)容，主要包括禮貌待人、誠實守信、與人為善、遵守秩序、尊老愛幼等內(nèi)容。這是罪錯未成年人再社會化的重要內(nèi)容。

（7）開展職業(yè)技能教育，增強社會適應(yīng)能力。通過職業(yè)技能的培養(yǎng)和實踐，可以改變罪錯未成年人好逸惡勞的不良心理品質(zhì)，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣。通過職業(yè)技能教育，罪錯未成年人可以獲取一技之長，回歸社會后就可以就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為自食其力的勞動者，利用自己的辛勤勞動實現(xiàn)生活目標。如果在教育矯治中忽略職業(yè)技術(shù)教育，罪錯未成年人回歸社會后即使在主觀上有不再實施違法犯罪行為的決心，但因身無一技之長，無法自食其力，在生存壓力下往往會重蹈覆轍，實施違法犯罪行為。因此，對罪錯未成年人加強職業(yè)技能教育，有助于最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪行為。

2.行為矯治功能。

通過對罪錯未成年人的再社會化教育，以矯治行為問題和心理問題，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，從而達到預(yù)防嚴重不良行為的目的。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，需要干預(yù)的未成年人行為包含不良行為和嚴重不良行為，并且區(qū)別規(guī)定了不良行為和嚴重不良行為的不同行為類型，這體現(xiàn)了法律對未成年人不良行為和嚴重不良行為干預(yù)的梯度性。在不良行為的界定中，有三種行為屬于未成年人的身份違法行為，即只有未成年人實施的才是違法行為，成年人實施這些行為就不是違法行為。這三種行為分別是：曠課、夜不歸宿；觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所。對于這三種身份違法行為，要重點地予以預(yù)防和矯正，這是未成年人偏差行為的早期征兆。另外，對未成年人嚴重不良行為的有效矯治方法是強化訓(xùn)練或行為改善技巧，著力于減少未成年人犯罪的風(fēng)險因素，諸如軍事化訓(xùn)練和管理、改善人際關(guān)系、自控力、情緒控制和藥品濫用控制。有效的矯治措施具有問題導(dǎo)向，要直接針對問題，而不是隔靴撓癢，諸如直接針對社會基本技能的培養(yǎng)，直接針對個體化的偏差行為方式、異化的社會態(tài)度和扭曲的價值觀念。

總之，堅持“立足教育、挽救孩子、科學(xué)育人、造就人才”的教育方針，有跨專業(yè)的師資力量，已探索出體系化、科學(xué)化、專業(yè)化的教育矯治措施，取得了一定的教育效果和社會效果。據(jù)1980年至1987年的統(tǒng)計資料表明，全國累計招生三萬多人，教育成功率達80%以上。 卓晴君：《中國的工讀教育》，載《青少年犯罪研究》1991年第11期。民盟中央2005年對做的專項調(diào)查表明，對有違法和輕微犯罪的問題孩子的教育轉(zhuǎn)化成功率在80%以上。 張梅穎：《關(guān)注“問題孩子”辦好工讀教育》，載《群言》2006年第3期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.1%的學(xué)生愿意在上學(xué)，對教育具有較高的認可度。學(xué)生愿意到上學(xué)的原因主要是：“學(xué)校能夠幫助養(yǎng)成好習(xí)慣”占70.1%老師比較尊重我”占64.5%能學(xué)到技能”占60.6%可以幫助改正不良行為”占60.4%能夠提高學(xué)習(xí)成績”占40.2%。另外，多數(shù)學(xué)生的家長認可教育，認為孩子進入學(xué)習(xí)后有了較大改變，其中，58.7%的改正了以前的不良行為58.2%的性格變得開朗了；46.6%的與父母的關(guān)系有所改善37.8%的學(xué)習(xí)成績有所提高。這表明教育模式阻斷了學(xué)生的行為向更壞方面發(fā)展，學(xué)生的行為模式、性格、親子關(guān)系等方面都有所改善。

（二）工讀教育的功能延伸和發(fā)展趨勢

近年來，一些將教育矯治的功能向前延伸和向后延伸。向前延伸主要是將對不良行為的教育預(yù)防功能延伸至工讀預(yù)備生和普通學(xué)校的校外教育。向后延伸主要是與未成年犯管教所建立合作關(guān)系，對被監(jiān)禁的未成年犯開展義務(wù)教育和教育矯治工作，直接服務(wù)于未成年人的重新犯罪預(yù)防，典型的省份主要是廣東省、浙江省和吉林省。另外，部分通過建立德育實踐基地、法治教育中心、心理健康教育中心等形式，對普通中小學(xué)學(xué)生開展法治教育和心理健康教育，對普通中小學(xué)學(xué)生的教師、家長進行教育培訓(xùn)，提高普通中小學(xué)教師和家長對學(xué)生不良行為的教育預(yù)防和矯治能力。

在依法治國的社會背景下，勞動教養(yǎng)被廢止，收容教養(yǎng)被虛置，作為專業(yè)的行為矯治學(xué)校是應(yīng)對未成年人犯罪的非常重要的的替代性措施，彰顯非犯罪化分流的人文關(guān)懷。因此，在發(fā)展趨勢上，發(fā)展為專業(yè)的行為矯治學(xué)校，實現(xiàn)與少年司法制度的對接，成為非刑罰處罰措施（如收容教養(yǎng)）和非監(jiān)禁少年司法安置措施（如緩刑的替代措施）。與功能拓展相對應(yīng)，工讀教育的對象也將會擴大：有嚴重不良行為而家長管教不了的非在校的未成年人；有嚴重不良行為而普通學(xué)校無法教育矯治的在校未成年學(xué)生；被適用非羈押、非監(jiān)禁措施的涉罪未成年人。這是工讀教育的發(fā)展方向和趨勢。

參考文獻

[1]石軍：《中國工讀教育六十年國際研討會綜述》，載《青少年犯罪問題》2015年第6期。

[2]路琦：《工讀教育與未成年人違法犯罪預(yù)防》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第1期。

[3]王利榮、蔡偉文：《未成年人收容處遇的現(xiàn)實阻卻——從向度關(guān)系視角》，載《青少年犯罪問題》2012 年第 2 期。

[4]劉世恩：《試論我國少年收容教養(yǎng)制度建設(shè)》，載《青少年犯罪問題》2003年第4期。

[5]路琦：《創(chuàng)新和完善我國工讀教育的現(xiàn)實思考》，載《青少年犯罪問題》2012年第5期。

[6]黃興瑞、曾贇、孔一：《少年初犯預(yù)測研究》，載《中國刑事法雜志》2004年第5期。

[7]劉若谷、蘇春景：《虞犯制度背景下專門學(xué)校改革走勢的思考》，載《中國特殊教育》2016年第8期。

[8]梁根林：《當(dāng)代中國少年犯罪的刑事政策總評》，載《南京大學(xué)法律評論》2009年春季卷。

[9]趙國玲：《未成年人司法制度改革研究》，北京大學(xué)出版社2011年版。

[10]馬柳穎、肖松平：《論“教育為主”的未成年人犯罪刑事政策》，載《南華大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。

（責(zé)任編輯陳振華）