西安市合適成年人參與刑事訴訟實證研究

焦悅勤

【內(nèi)容摘要】

西安市合適成年人參與刑事訴訟在服務對象、范圍、條件、權利、義務、程序等方面有其特點。其優(yōu)勢是：方向明，服務熱情高，參與程序科學，注重監(jiān)督。但仍存在政府支持偏弱、經(jīng)費不足、社會參與不充分、專業(yè)社工偏少等問題。完善合適成年人參與機制需推行政府購買服務、提高社會參與度、吸納專業(yè)司法社工、保障合適成年人權利。

【關鍵詞】合適成年人 刑事訴訟 指南針社工中心 政府購買服務專業(yè)司法社工

一、西安市合適成年人參與刑事訴訟的實踐現(xiàn)狀

（一）調(diào)研樣本的選取

本文采取調(diào)查研究的方法，對2015年至2017年西安市合適成年人參與刑事訴訟的實踐現(xiàn)狀進行實證調(diào)查，選擇了陜西指南針司法社工服務中心”（以下簡稱指南針社工中心）作為樣本，就其為西安市公檢法機關辦案的未成年人刑事案件提供合適成年人服務的狀況進行全面的調(diào)查研究，以期在獲得具體數(shù)據(jù)資料的基礎上了解并描述西安市合適成年人參與刑事訴訟活動的實際運行狀況。

選擇“指南針社工中心”作為樣本，主要基于以下三個方面的考慮：第一，指南針社工中心是2014年底在陜西省民政廳注冊成立的非營利性社會公益組織，是全國百家青少年事務社會工作示范單位，其組建了專業(yè)的未成年人司法保護工作團隊，該團隊以西北政法大學碩士研究生志愿者為主體，以專職社工為主導，從事未成年人司法保護工作，全面開展合適成年人到場維權、社會調(diào)查、社會幫教等服務。第二，指南針社工中心與西安市大部分轄區(qū)的公檢法機關簽訂了未成年人司法保護項目合作協(xié)議，為上述機關辦理未成年人刑事案件提供合適成年人服務。服務范圍廣泛，具有一定代表性。第三，指南針社工中心的建立和發(fā)展與西安市合適成年人制度的創(chuàng)建和發(fā)展基本是同步進行的。指南針社工中心的合適成年人是西安市合適成年人隊伍的主力軍，其組建了合適成年人庫，負責對合適成年人進行管理、培訓和統(tǒng)一調(diào)度，其提供的合適成年人服務能夠系統(tǒng)地反映出西安市合適成年人工作的實際情況。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)基本情況與分析

本文的調(diào)研數(shù)據(jù)來源于指南針社工中心指派的合適成年人在2015年1月至2017年12月之間參與刑事訴訟活動的統(tǒng)計資料，具體內(nèi)容涉及以下方面：

1. 合適成年人的服務對象。西安市合適成年人的服務對象是未成年人刑事案件。在2015年1月至2017年12月期間，指南針社工中心為西安市公檢法機關辦理的未成年人刑事案件指派合適成年人到場維權次數(shù)1228次，服務未成年人932人，其中男性744人，女性188人，其每年服務的次數(shù)和人數(shù)見圖表一 。①

2.合適成年人的范圍和條件。西安市是西部地區(qū)經(jīng)濟文化最為發(fā)達的城市，擁有十幾所高校，許多高校都開設有法學、教育學、心理學、社會學課程。西安市合適成年人隊伍的組建充分利用當?shù)馗叩冉逃Y源優(yōu)勢，采取公檢法機關與高校合作的方式，在高校中選擇具有法學、心理學、教育學、社會學知識背景的人員與當?shù)貓F委、婦聯(lián)、關工委等單位推薦的人員組成 。指南針社工中心的“合適成年人庫”的成員由西北政法大學、西北大學、西安交通大學、西安科技大學等高校的在校研究生、本科生、教師、離退休人員、與指南針社工中心有合作關系的西安市轄區(qū)的團委、婦聯(lián)、關工委等單位推薦的人員，以及專業(yè)社工、律師等組成。其中在校研究生所占比例超過90%。

西安市合適成年人條件是：熱心未成年人保護工作，身體健康，心智健全，具有奉獻精神、責任感和良好的道德修養(yǎng)，掌握一定的法律常識和心理學、教育學等相關知識。參見《西安市雁塔區(qū)合適成年人制度運行辦法》（以下簡稱《雁塔辦法》）第6條、《西安市新城區(qū)合適成年人制度運行辦法》（以下簡稱《新城辦法》）第4條。 與其他合適成年人工作起步較早的地區(qū)相比，西安市規(guī)定的合適成年人條件吸取了之前各地探索的有益經(jīng)驗，僅規(guī)定了合適成年人應具備的核心條件。其中的“身體健康，心智健全，具有良好的道德修養(yǎng)，掌握一定的法律常識和心理學、教育學知識”是確保合適成年人正常履職、公正執(zhí)業(yè)的基礎條件；“勇于奉獻，責任感強，并且熱衷未成年人保護方面的工作”是保證合適成年人隊伍穩(wěn)定并發(fā)揮實效的主要條件。上述條件的設置重點強調(diào)了作為合適成年人內(nèi)在的倫理要求，其規(guī)定具有一定的科學性、合理性。

3.合適成年人參與刑事訴訟的程序。合適成年人參與刑訴活動的具體程序，我國立法并未涉及。實踐中各地的做法有相同之處，但也存在差異。其共性表現(xiàn)在一般都會經(jīng)歷以下階段：（1）辦案人員通知與合適成年人到案；（2）合適成年人做旁聽前的準備工作；（3）旁聽訊問；（4）查看記錄與簽字。宋英輝、何挺、王貞會等：《未成年人刑事司法改革研究》，北京大學出版社2013版，第XX頁 。 差異表現(xiàn)在具體操作程序不同。西安市合適成年人參與訊問的程序設計得較為細化。“指南針社工中心”提供合適成年人服務的具體流程見圖表二。

4.合適成年人參與的訴訟階段。實踐中，我國各地合適成年人參與訴訟的階段有所不同：云南盤龍合適成年人到場維權只適用于公安機關偵查階段；福建同安合適成年人僅適用于檢察機關辦案階段；重慶合適成年人參與主要集中在法院審判階段；上海合適成年人制度最初是在檢察機關辦案階段推行的，后來隨著適用范圍的擴大，逐步擴展至公安機關偵查階段、法院審判階段以及刑罰執(zhí)行階段。

西安市合適成年人參與階段最早是由檢察機關推動的，這一點與上海相似；但與之不同的是，合適成年人最初并非在檢察院辦案階段適用后延伸到公安機關偵查階段和法院審判階段的，而是在檢察機關推動下先重點從公安機關偵查階段確保合適成年人介入刑事訴訟，檢察機關審查起訴階段和法院審判階段齊頭并進。

5.合適成年人履行的職責。合適成年人必須履行什么樣的職責？《刑事訴訟法》、公安部《規(guī)定》、檢察院《 規(guī)則（試行）》僅規(guī)定了訊（詢）問和審判時在場、監(jiān)督兩項職責。最高法《解釋》具體指《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《最高法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》。 在這兩項職責基礎上又增加了教育職責。實踐中，各地合適成年人履職的具體內(nèi)容不完全相同。同安合適成年人僅承擔訊問在場職責；盤龍合適成年人除履行訊問時在場職責外，還承擔了社會調(diào)查、司法分流、跟進幫教職責；上海合適成年人履行訊問在場、參加庭審教育、社會調(diào)查等職責。姚建龍：《權利的細微關懷 ——“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟制度的移植與本土化》，北京大學出版社2010版，第135頁。

西安市與其他地區(qū)不同的是，指南針社工中心組建了專業(yè)的未成年人保護社會工作者團隊從事未成年人司法保護工作，全面開展合適成年人到場維權、社會調(diào)查、社會幫教等服務 。其中的專職社工身兼數(shù)職，既可以合適成年人身份履行合適成年人職責，也可以社工身份進行社會調(diào)查、社會幫教。但因其人數(shù)較少，社會調(diào)查和幫教工作量較大，實踐中很少以合適成年人身份參與訊（詢）問。該中心指派的合適成年人主要由志愿者擔任，重點履行訊（詢）問在場、監(jiān)督、撫慰、溝通職責。此外，志愿者還輔助專職社工做一些初步的調(diào)查工作，比如，收集未成年人的基本信息，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為專職社工后續(xù)的社會調(diào)查和幫教提供線索和信息。

6.合適成年人的權利義務。關于合適成年人權利與義務，我國《刑事訴訟法》僅規(guī)定了訊（詢）問在場權、提出意見權、閱讀審訊記錄權。司法解釋中增加了在筆錄上簽字的權利。各地在合適成年人制度施行過程中都出臺了相關文件，對合適成年人的權利義務做了規(guī)制。各地一般都規(guī)定了合適成年人具有下列權利和義務：對未成年人基本信息知情權、向未成年人表明身份權、與未成年人交談權、對審訊人員的監(jiān)督權、查閱審訊記錄權、簽字或拒絕簽字權 ；及時到場義務、說明身份和職責義務、對未成年人撫慰幫助義務、不得非法干涉司法機關正常審訊義務、保密義務、回避義務等。 但因各地賦予合適成年人的職責不同、合適成年人選任條件和參與階段不同，因而對合適成年人權利義務的規(guī)定也存在差異。西安市對合適成年人權利義務的規(guī)定體現(xiàn)在《雁塔辦法》《新城辦法》等文件當中，具體內(nèi)容見圖表三。

7.合適成年人的管理。西安市對合適成年人管理的特點是，由指南針社工中心組建合適成年人庫，統(tǒng)一負責對合適成年人進行招聘、培訓、指派和考核。具體步驟如下：（1）選聘。指南針社工中心通過校園展示、宣傳講座等形式，向在校學生宣傳合適成年人制度，由學生自愿報名。然后對報名者進行面試后，選取符合條件者作為志愿者。（2）培訓。指南針社工中心對入選人員進行上崗前的培訓。向志愿者傳播未成年人司法保護理念，增強其對合適成年人制度的認識，激發(fā)其工作熱情。培訓時，注重向志愿者介紹合適成年人在場維權的程序、方法、規(guī)則，傳授維權技巧，培養(yǎng)其履行合適成年人職責的能力。志愿者上崗后，指南針社工中心還會根據(jù)實際需要，多次組織志愿者交流維權經(jīng)驗，解決維權過程中遇到的問題。（3）指派。由指南針社工中心統(tǒng)一接受辦案機關的委托，指派志愿者作為合適成年人到場參與訊（詢）問，為未成年人維權。志愿者維權結束后，需將《維權報告書》《在場記錄表》等材料提交“指南針社工中心”秘書處審核，然后領取補貼。（4）考核。指南針社工中心每年度均要對志愿者到場維權情況進行考核，選出優(yōu)秀志愿者，為其頒發(fā)榮譽證書。對無正當理由屢次拒絕接受指派，或者在維權過程中不認真履職的志愿者，予以清退。

二、西安市合適成年人參與刑事訴訟的特色

（一）起步穩(wěn)、方向明

2012年《刑事訴訟法》確立的合適成年人制度是對2003年以來云南、上海、廈門等先行試點地區(qū)合適成年人試點工作實踐經(jīng)驗的總結。西安市合適成年人參與機制是在此法頒布之后，已經(jīng)有了明確的法律依據(jù)和各地試點經(jīng)驗以及可資借鑒的資料之后建構的。因此，在創(chuàng)建初期就確立了明確的發(fā)展目標和方向。2014年底，指南針社工中心注冊成立后，就統(tǒng)一負責管理合適成年人隊伍，這就有效避免了一些先行試點地區(qū)在制度初建時期出現(xiàn)的由司法機關獨自選聘合適成年人所帶來的合適成年人依附于司法機關因而不敢大膽履行監(jiān)督職責所造成的制度虛置化等問題，少走了許多彎路。而且，指南針社工中心在與西安市轄區(qū)內(nèi)的公檢法等機關簽訂的合作協(xié)議及制定的《合適成年人制度運行辦法》時就已經(jīng)明確了“現(xiàn)階段合適成年人到場補貼由中心支付，待條件成熟時，通過政府購買服務的途徑解決。”參見《雁塔辦法》第21條、《新城辦法》第22條之規(guī)定。 “建立健全合適成年人在場制度的會商及研討機制，一年至少舉辦一次合適成年人參加未成年人刑事訴訟案件督導研討工作總結會議?！眳⒁姟缎鲁寝k法》第21條之規(guī)定。 “甲乙雙方在合適成年人到場、社會調(diào)查和考察幫教等方面合作進行研究，待條件成熟時，共同成立‘未成年人司法社會工作研究中心?！眳⒁姟段靼彩行鲁菂^(qū)未成年人司法保護項目合作協(xié)議》第6條之規(guī)定。 上述一系列規(guī)定，為合適成年人制度的縱深發(fā)展引領了方向，明確了目標。

（二）合適成年人資源豐富、服務熱情高

西安市合適成年人隊伍組成充分利用高校人力資源優(yōu)勢，大多數(shù)成員是法科院校研究生、本科生等學生志愿者，相較于其他合適成年人，這些志愿者具備年齡、身份和教育方面的優(yōu)勢 ，趙敏：《大學生志愿者擔任合適成年人的司法考量》，載《社科縱橫》2014年第10期。 主要表現(xiàn)在：（1）他們與涉罪未成年人年齡相差不大，不存在“代溝”問題，因此更易與之溝通，取得信賴。未成年人也更愿意向他們透露心聲，這有利于合適成年人開展工作，履行職責。（2）合適成年人介入的目的是促進未成年人與司法機關之間的溝通，消解兩者之間的對抗，創(chuàng)造一種家庭式的和緩氣氛來處理未成年人違法犯罪問題。大學生志愿者作為青年人中的佼佼者，富有同情心，一般能做到平等地對待未成年人，營造平和的氛圍，因而更有利于審訊活動的順利進行。（3）作為合適成年人的大學生志愿者，都是經(jīng)過篩選的、具有良好道德修養(yǎng)、熱心未成年人保護工作、具有奉獻精神，且有法學等相關知識背景的人。他們朝氣蓬勃，積極進取，滿懷愛心，不圖回報，且有強烈的正義感，不僅能幫助涉罪未成年人疏導情緒，緩解壓力，影響和引領他們積極向上，改過自新，而且敢于抵制違法不當訊問行為，服務效果較好。英國學者 Harriet Pierpoint 曾經(jīng)通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，志愿者與監(jiān)護人和社工相比，更適合擔當合適成年人角色。Harriet Pierpoint，A Survey of Volunteer Appropriate Adult Services in England and Wales，Youth Justice，Vol.4，No.1，2004。

（三）參與程序設計科學、兼顧公正與效率

前文介紹了指南針社工中心指派合適成年人參與刑訴的具體流程，可以看出，此流程設計得非常細致，從指南針社工中心接到辦案機關通知指派合適成年人，到合適成年人旁聽訊（詢）后填表交表、領取補貼等各環(huán)節(jié)的程序運作均有涉及，且各環(huán)節(jié)銜接緊密，充分體現(xiàn)了程序的公正性。同時，該流程統(tǒng)一適用于刑事訴訟的各個階段，可操作性強，相較于其他有些地方將合適成年人參與程序分為審前程序和審判程序，顯得簡便，因而有利于提高訴訟效益。

（四）注重監(jiān)督、確保效果

西安市確立了合適成年人與辦案人員雙向監(jiān)督機制，不僅明確規(guī)定了合適成年人對司法人員履職行為的監(jiān)督，而且也規(guī)定了辦案人員對合適成年人履職行為的監(jiān)督。參見《雁塔辦法》第13條、第16條、第18條規(guī)定，《新城辦法》第14條規(guī)定。另外，為保證合適成年人機制順暢運行，還實行了兩項外部監(jiān)督措施：第一，檢察機關對公安機關移送的沒有合適成年人簽字認可的訊（詢）問筆錄，一律不得將其作為認定案件事實的證據(jù)使用；第二，指南針社工中心對合適成年人建立了年度考評制度，對考評不合格的合適成年人予以除名。

三、西安市合適成年人參與刑事訴訟的不足

（一）政府支持偏弱，經(jīng)費不足

政府支持力度不夠、經(jīng)費不足，是制約西安市合適成年人參與制度運行的最大瓶頸 。西安市合適成年人參與刑事訴訟尚處于初創(chuàng)階段，具體運作是通過指南針社工中心與西安市公檢法機關簽訂合作協(xié)議形式進行的，指南針社工中心最初是無償為公檢法機關提供合適成年人等服務的，合適成年人隊伍的建設和活動所需經(jīng)費除很少一部分來自西安市團委的支持外，大部分經(jīng)費都是 指南針社工中心自行籌集的，這些經(jīng)費除支付合適成年人差旅費和補貼之外，還要用于該中心開展的涉罪未成年人社會調(diào)查、管護幫教等方面。自籌經(jīng)費遠遠不能滿足合適成年人工作的實際需要。因此，從2017年1月開始，西安市雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)等轄區(qū)的公檢法機關陸續(xù)采取直接購買的方式，分別與指南針社工中心簽訂購買協(xié)議，出資購買合適成年人服務。這種購買服務的方式在一定程度上緩解了合適成年人隊伍發(fā)展經(jīng)費緊張的問題 。

（二）社會參與不充分

合適成年人參與制度要想真正向前發(fā)展，取得實效，不僅需要合適成年人親自在場參與訊（詢）問，還需營造一種有利于涉罪未成年人正常回歸社會的氛圍，而營造這種社會氛圍則需全社會成員的共同努力，因此，需要社會成員的廣泛參與。社會參與實質(zhì)上是社會力量的參與。社會力量指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元。實踐中，參與未成年人刑事司法的社會力量是廣義的，如人民團體、法律服務機構、心理咨詢機構；企事業(yè)單位；負有保護未成年人職責的組織和志愿者等。社會力量具有廣泛性，不僅包括負有保護未成年人職責的組織，如民政局、教育局、團委、婦聯(lián)、關工委等，還包括了其他富有愛心和社會責任感，愿意為未成年人保護貢獻力量的社會組織、法律服務機構、心理咨詢機構、企事業(yè)單位及公民個人 。宋志軍：《未成年人刑事司法的社會參與問題研究》，載《北方法學》2016年第2期。據(jù)調(diào)查，目前指南針社工中心指派的合適成年人基本都是在校學生志愿者，原來初建“合適成年人庫”時西安市轄區(qū)內(nèi)的團委、婦聯(lián)、關工委等單位推薦的社會志愿者，因受工作時間、請假難、家務瑣事牽絆等現(xiàn)實條件所限，幾乎不再參與。學生志愿者擔任合適成年人雖有諸多優(yōu)勢，但因其生活閱歷淺、社會經(jīng)驗不足，部分成員在與未成年人交流時缺乏溝通技巧和經(jīng)驗，有的對司法人員違法不當行為不敢抵制，且人員流動性較大。筆者通過調(diào)研得知，指南針社工中心的志愿者，約90%是在校研究生，他們在校學習的時間是2—3年，最后一年都是在撰寫畢業(yè)論文，外出找工作，因此，在校做合適成年人工作的時間大體是1—2年。他們畢業(yè)后，基本上不再繼續(xù)擔任合適成年人。 因此，從長遠看，大量吸納專業(yè)司法社工應是確保合適成年人隊伍持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的方向，但此項工作目前因政府在政策和經(jīng)費方面的支持力度偏弱而舉步維艱。在此情況下，吸引更多的社會力量參與就成為合適成年人參與機制得以維持的權宜之計。

（三）專業(yè)社工偏少

合適成年人參與刑訴活動是一項專業(yè)性很強的社會工作。因為其不僅僅是在司法人員訊（詢）問未成年人時到場旁聽，還需同時履行溝通、撫慰、監(jiān)督、教育等職責，因此需要經(jīng)過專門遴選和培訓的專職司法社工作為此項工作的實施主體，在志愿者和其他社會力量的協(xié)助下，才能圓滿完成任務，實現(xiàn)制度設計的立法初衷。但據(jù)筆者調(diào)查，西安市目前尚無提供合適成年人服務的專業(yè)社工機構，而指南針社工中心目前僅有4名專職社工，他們承擔了西安市公檢法機關辦理的未成年人刑事案件的社會調(diào)查、管護幫教以及合適成年人到場維權等工作，雖然工作成效顯著，但因人員少，工作量大，僅社會調(diào)查、管護幫教工作已經(jīng)令他們疲于應付了，很難顧及合適成年人工作。因此，急需招聘一定數(shù)量的專職社工充實到合適成年人隊伍中來，此項工作卻因經(jīng)費短缺難以落實。

（四）合適成年人行使權利缺乏有力保障

西安市制定的《合適成年人制度運行辦法》雖然賦予了合適成年人發(fā)現(xiàn)辦案人員有違反法定程序、刑訊逼供或其他侵犯未成年人合法權益的情形時，有向辦案人員提出意見并向其所在機關反映的權利，但缺乏具體有力的保障措施，比如，在什么時間以何種方式提出意見或反映情況，如果提出意見或反映情況了，辦案人員及其所在機關不予理會，合適成年人還可采取哪些方式解決問題，沒有進一步的規(guī)定。

四、解決路徑和對策

（一）推行政府購買服務方式

政府購買服務的做法肇始于英美國家，政府購買服務，是指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標方式，交給有資質(zhì)的社會服務機構完成，最后根據(jù)擇定者、中標者所提供的公共服務數(shù)量和質(zhì)量，支付服務費用。參見王浦劬、萊斯特·M·薩拉蒙等：《政府向社會組織購買公共服務研究—中國與全球經(jīng)驗分析》，北京大學出版社 2010版，第3頁。是政府職能發(fā)生轉變、創(chuàng)新公共服務供給方式、降低服務成本的有效途徑，亦是當前世界各國政府提升公共服務效率的重要舉措。何鎮(zhèn)峰：《政府購買社會組織服務的功能與問題分析》，載《社會福利》2016年第8期。近年來，我國政府亦開始關注公共領域的政府購買服務問題。實踐中，一些社會組織較發(fā)達的省市（如北京、上海等）已經(jīng)開始實行政府購買社會組織服務方式，且實效顯著。從2017年開始，西安市也陸續(xù)出現(xiàn)了由公檢法機關分別直接購買合適成年人服務的做法。筆者認為，這種購買服務的方式雖然在一定程度上緩解了合適成年人隊伍發(fā)展經(jīng)費緊張問題，但不是解決問題的最佳路徑。其存在如下問題：（1）由各辦案機關單獨直接購買較為零散，每個購買者均需單獨向市財政報批，程序繁瑣；（2）購買資金有限；（3）直接購買易造成合適成年人依附于辦案機關的局面，影響監(jiān)督職責的履行。理想的做法應該是，由西安市政府從財政收入中抽出部分資金直接購買合適成年人服務，這樣可以避免繁瑣的報批程序，確保合適成年人地位的中立性，有利于監(jiān)督職責的履行，切實發(fā)揮合適成年人制度的功效。

（二）提高社會參與度

前文指出，目前指南針社工中心指派的合適成年人基本都是在校學生志愿者，其他社會志愿者因種種原因已不再參與，這種狀況不僅難以滿足司法訊（詢）問的程序需要，而且對營造涉罪未成年人正?；貧w社會的氛圍是不利的。未成年人犯罪大多與其社會化過程中的環(huán)境因素有很大關系。必須依靠全社會力量，才能凈化社會環(huán)境，促使其回歸正常社會。未成年人刑事司法與成年人刑事司法最大的區(qū)別，就在于其關注的重點是行為人本身及其如何回歸社會，離開了社會成員的廣泛參與，未成年人刑事司法的目的就難以實現(xiàn)。因此，筆者建議，指南針社工中心可與西安市公檢法機關協(xié)商，在全市的群團組織、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、公益組織及民眾中招聘社會志愿者，將其培訓后納入合適成年人隊伍。通過全社會的共同努力，做好未成年人綜合保護工作。

（三）吸納更多專業(yè)司法社工加入合適成年人隊伍

前文指出，指南針社工中心目前僅有4名專職社工，由他們承擔西安市公檢法機關辦理的所有未成年人刑事案件的社會調(diào)查、管護幫教已屬超負荷運轉，只好將合適成年人到場維權工作全部交給在校學生自愿者，但后者作為合適成年人又存在溝通能力弱、社會經(jīng)驗不足、人員流動性大等問題。因此，筆者認為，吸納更多的專業(yè)司法社工加盟合適成年人隊伍，應成為西安市合適成年人參與機制長效發(fā)展的方向。專業(yè)司法社工受過專業(yè)訓練，在溝通能力和技巧方面比學生志愿者更強，社會經(jīng)驗相對豐富，其擔任合適成年人，既能確保合適成年人隊伍的穩(wěn)步發(fā)展，又可為未成年人案件的解決提供社會調(diào)查、社區(qū)矯正等一條龍服務。在實行政府購買服務方式下，指南針社工中心在獲得資金之后，可以抽出一部分專門用于招聘專職司法社工，這樣就可把契約化、專業(yè)化和社會化三者有機結合起來，以有效解決單純依靠志愿者的“義務參與”所帶來的合適成年人隊伍穩(wěn)定性差、專業(yè)性弱、服務質(zhì)量不高等影響合適成年人制度長效發(fā)展的問題。

（四）制定具體保障措施和救濟方式

建議通過制定地方性規(guī)范的方式，明確規(guī)定保障合適成年人權利的具體措施和救濟方式，具體可做如下規(guī)定：合適成年人在履職過程中，如果發(fā)現(xiàn)辦案人員有違反法定程序、逼供、誘供或其他侵犯未成年人合法權益的情形，可以當場以口頭方式向辦案人員提出糾正意見。辦案人員未糾正的，合適成年人有權在3日內(nèi)向該辦案人員所在機關書面反映情況，要求督促該辦案人員糾正違法行為，所在機關應在3日內(nèi)書面答復合適成年人。逾期未答復的，合適成年人有權向同級檢察院反映情況，要求進行法律監(jiān)督。

參考文獻

[1]宋英輝、何挺、王貞會等：《未成年人刑事司法改革研究》，北京大學出版社2013版 。

[2]姚建龍：《權利的細微關懷 ——“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟制度的移植與本土化》，北京大學出版社2010版。

[3]宋志軍：《未成年人刑事司法的社會參與問題研究》，載《北方法學》2016年第2期。

（責任編輯陳振華）