未成年人罪錯行為預(yù)防機制的改革與完善

高繼超

【內(nèi)容摘要】我國未成年人犯罪預(yù)防機制存在缺乏專門機構(gòu)、注重事中事后預(yù)防和社會力量參與不足等問題，制約了罪錯行為未成年人的預(yù)防保護?！皸鳂蚪?jīng)驗”“群眾說事、法官說法”是社會綜合治理的先進經(jīng)驗，其中依靠人民群眾化解矛盾糾紛、堅持以人為本真情挽救原則、建立縱橫相連的網(wǎng)格管理系統(tǒng)、完善矛盾糾紛的預(yù)測預(yù)防機制等經(jīng)驗值得在未成年人罪錯預(yù)防領(lǐng)域借鑒。通過樹立兒童利益最大化理念，建立五位一體保護預(yù)防網(wǎng)格，試點推行強制親職教育制度，不斷凈化未成年人的社會環(huán)境，建立不良行為社區(qū)矯治制度等舉措，保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效減少未成年人違法犯罪。

【關(guān)鍵詞】未成年人罪錯行為預(yù)防機制楓橋經(jīng)驗

未成年人罪錯行為預(yù)防機制的改革與完善

近年來，隨著我國對未成年人犯罪預(yù)防工作的逐漸重視，未成年人犯罪數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，但未成年人欺凌暴力事件仍頻頻發(fā)生。究其原因主要是在現(xiàn)有的預(yù)防體制內(nèi)對未成年人犯罪行為之外的其他不良行為缺乏針對性的處遇，導(dǎo)致未成年人從試錯行為演進至欺凌暴力，影響了自身和其他未成年人的健康成長?！皸鳂蚪?jīng)驗”①和“群眾說事、法官說法”機制（以下簡稱“兩說機制”）②作為社會治理中的創(chuàng)新實踐，其中以人為本、發(fā)動群眾、說服教育等經(jīng)驗值得在未成年人罪錯行為預(yù)防工作中借鑒。本文從未成年人罪錯行為的預(yù)防現(xiàn)狀分析展開，提煉出“楓橋經(jīng)驗”和“兩說機制”中的違法犯罪預(yù)防的有益經(jīng)驗，對未成年罪錯行為預(yù)防機制的完善提出了些許建議，希望對未成年人犯罪預(yù)防和罪錯行為處遇制度的完善有所裨益。

一、未成年人罪錯行為預(yù)防機制的現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)有的未成年人犯罪預(yù)防機制是通過《預(yù)防未成年人犯罪法》確立的，法律明確了預(yù)防未成年人犯罪的機構(gòu)、預(yù)防未成年人犯罪的教育、不良行為的預(yù)防、嚴重不良行為的矯治、未成年人的自我防范等內(nèi)容，雖然取得了很大成效，但在實踐中還存在一些缺陷。

（一）缺乏預(yù)防專門機構(gòu)

在我國，司法行政部門、教育部門等政府部門和共青團、關(guān)工委等群團組織都承擔(dān)著保護和預(yù)防未成年人犯罪的工作。除上述機構(gòu)外，《預(yù)防未成年人犯罪法》還規(guī)定司法機關(guān)、公安機關(guān)在辦理未成年人案件時，要根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進行法制教育;學(xué)校、少年先鋒隊、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員等機構(gòu)要針對未成年人開展法律知識培訓(xùn)和預(yù)防犯罪教育;少年宮、青少年活動中心等校外活動場所要開展形式多樣的宣傳教育活動。梳理上述規(guī)定不難看出，承擔(dān)未成年人犯罪預(yù)防和法制宣傳教育活動的機構(gòu)達十幾家之多，但卻沒有負責(zé)此項工作的專門機構(gòu)?！坝捎谌狈γ鞔_的職能分工和具體措施的規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)機構(gòu)往往按照自己的理解各行其是，從而出現(xiàn)預(yù)防工作重復(fù)或無人負責(zé)的局面。”劉艷紅：《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪的立法重點分析——以江蘇省N市未成年人犯罪狀況調(diào)研為基礎(chǔ)》，載《青少年犯罪問題》2015年第4期。

（二）注重事中事后預(yù)防

從未成年人不良行為來看，法律規(guī)定了未成年人九種不良行為的預(yù)防和九種嚴重不良行為的矯治，按照法律規(guī)定對未成年人不良行為進行幫助、制止、報告，對嚴重不良行為進行嚴加管教、工讀教育、治安處罰和收容教養(yǎng)，從實質(zhì)上看均是不良行為正在進行中或不良行為結(jié)束后的預(yù)防懲處措施。從未成年人違法行為來看，《治安管理處罰法》規(guī)定對違反治安管理行為的未成年人從輕或者減輕處罰或者不予處罰，責(zé)令其監(jiān)護人嚴加管教，其中對未成年人治安處罰和責(zé)令父母管教同樣是事后預(yù)防處罰措施。從未成年人犯罪行為來看，通過判處刑罰、收容教養(yǎng)等措施震懾未成年人不敢實施犯罪行為，進行心理輔導(dǎo)、回訪幫教、司法救助等一系列幫扶教育措施，使未成年人不敢、不愿再實施犯罪行為，也是事后預(yù)防懲戒幫教措施。從法律上關(guān)乎未成年人的三類行為的處遇措施來看，未成年人犯罪的預(yù)防措施基本上都是在不法行為之后，唯獨缺乏最為重要的事前預(yù)防措施。此外，《刑事訴訟法》和《治安管理處罰法》都只規(guī)定了14周歲以上未成年人違法犯罪行為的處理情況，而14周歲以下的未成年人的罪錯行為除收容教養(yǎng)外只能放任不顧。正因為如此，有學(xué)者總結(jié)到“我國目前預(yù)防未成年人犯罪所面臨的最大困境是‘養(yǎng)豬困局。即對于那些有高危行為的未成年人，缺乏合法、科學(xué)、針對性的干預(yù)措施，因而實際上只能‘養(yǎng)大了再打，養(yǎng)肥了再殺?！币垼骸墩摗搭A(yù)防未成年人犯罪法〉的修訂》，載《法學(xué)評論》2014年第5期。

（三）社會力量參與不足

未成年人罪錯行為的預(yù)防如同幫助未成年人校正人生航向，需要針對未成年人的具體問題因人施策、對癥下藥。在目前的未成年人犯罪預(yù)防的實踐中，每一個未成年人預(yù)防主體按家庭——學(xué)校/居委會或村委會——司法機關(guān)流程來實現(xiàn)的，未成年人實施的不良行為一般由家庭應(yīng)對;公共場所或者學(xué)校發(fā)生的問題交由兩委會和學(xué)校處理;違法犯罪行為交由公安、司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。這一流程忽略了未成年人生活的重要一環(huán)——社區(qū)。社區(qū)是未成年人學(xué)校生活之外的主要空間，未成年人與玩伴的嬉戲，與鄰里的相處都發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)的人文環(huán)境、治安環(huán)境等因素同樣會影響作為社區(qū)個體的未成年人。特別是在未成年人從事不良行為的初期，在社區(qū)這個半熟悉半陌生的圈子里，未成年人總是想樹立一個周遭人喜歡的形象，如果社區(qū)有人關(guān)注、有人肯定、有人糾偏，能夠有效幫助未成年人迷途知返。

二、“楓橋經(jīng)驗”“兩說機制”中犯罪預(yù)防的有益經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”從形成、提出、豐富、發(fā)展、推廣、創(chuàng)新至今已經(jīng)有55年的歷史，從最初改造“四類分子”、給“四類分子”摘帽的與敵對人員和平斗爭，到幫教改造違法犯罪人員、治保調(diào)解等處理人民內(nèi)部矛盾，再到社會治安綜合治理和平安建設(shè)、法治建設(shè)等社會管理綜合治理，形成了“小事依規(guī)、大事依法、網(wǎng)格管理、發(fā)動群眾、就地解決”的工作機制?！皟烧f機制”中，群眾說事是指由村（社區(qū)）干部組織群眾用“拉家常”的方式，討論解決村里的難事、實事、大事、亂事和各類矛盾糾紛，法官說法是指由聯(lián)系法官應(yīng)邀或者主動深入村（社區(qū)）向村（居）民提供法治宣傳、法律咨詢、是非辨析。“兩說機制”有機地將“法、理、情”融入到矛盾糾紛的化解之中，實現(xiàn)了村民自治與法治手段、法治思維的有機結(jié)合。2018年3月9日，“楓橋經(jīng)驗”和“兩說機制”一同作為社會綜合治理的先進經(jīng)驗被寫進最高人民法院工作報告。不論是歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗”還是新近形成的“兩說機制”，其中都蘊含了不少矛盾糾紛預(yù)防化解的有益經(jīng)驗。

（一）依靠人民群眾做矛盾化解工作

“依靠群眾就地化解矛盾是‘楓橋經(jīng)驗的精髓，亦是對中國傳統(tǒng)基層社會治理理念的傳承和發(fā)揚?！?/p>

郭星華、任建通：《基層糾紛社會治理的探索——從“楓橋經(jīng)驗”引發(fā)的思考》，載《山東社會科學(xué)》2015年第1期?！澳壳皸鳂蜴?zhèn)有大量社會組織參與社會管理，在矛盾調(diào)解、治安防范、維權(quán)、流動人口管理等方面發(fā)揮了積極作用?！敝軡肾危骸掇r(nóng)村社會組織發(fā)展與基層社會管理創(chuàng)新——以浙江省楓橋鎮(zhèn)為例》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報》2012年第1期。在利用群眾力量的同時，楓橋人還主動挖掘社會力量來參與社會管理。除成立社會組織外，要求民營企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，推行“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的流動人口管理模式等，調(diào)動了一切可以調(diào)動的力量，實現(xiàn)了社會治理的多元參與?？v觀“楓橋經(jīng)驗”的豐富發(fā)展歷程，每一次內(nèi)涵的擴展都離不開人民群眾的廣泛參與，可以說“楓橋經(jīng)驗”就是一部調(diào)動人民群眾、依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾的和諧歷史?！皟烧f機制”亦是如此，其中群眾說事包含說、理、議、辦、評五個環(huán)節(jié)，重大事項的說事要邀請村（居）民代表、致富帶頭人、老干部、老黨員參加;議事鼓勵群眾暢所欲言，充分發(fā)表自己的見解，依靠群眾的集體智慧確定辦理方案;事項辦理結(jié)束后要接受群眾的監(jiān)督和評議。此外，富縣法院還在訴訟服務(wù)中心建立了第三方調(diào)解室，向社會公開聘請176名調(diào)解員參與訴訟案件調(diào)解工作，有效化解一批矛盾糾紛?？梢姡皟烧f機制”也是讓人民群眾廣泛參與，充分發(fā)揮了人民群眾的主體作用，利用人民群眾化解矛盾糾紛，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

（二）堅持以人為本和真情挽救原則

“‘楓橋經(jīng)驗始終把人放在第一位，其誕生就源于對人的關(guān)懷。在20世紀60年代那樣一個以階級斗爭為綱的特殊時期，楓橋人就以非凡的勇氣和寬廣的胸懷，把‘四類分子當人看待，沒有采取當時普遍實行的無情鎮(zhèn)壓、嚴酷打擊的做法，而是創(chuàng)造性地運用說理方式對其教育改造?！瘪T衛(wèi)國：《轉(zhuǎn)型期中國基層社會的犯罪治理——以“楓橋經(jīng)驗”為視角》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報》2011年第4期。改革開放以來，楓橋一直堅持關(guān)注民情、民安、民和，在工作中堅持“以人為本”和“真情挽救”原則，利用說服教育來化解矛盾，實現(xiàn)社會安定團結(jié)。楓橋人在社區(qū)矯正中創(chuàng)造了包括司法所、矯正小組、公安民警、村治調(diào)組織和家屬在內(nèi)的五級矯正模式，使矯正覆蓋被矯正人員生活的方方面面，使矯正工作呈現(xiàn)出多元豐富的局面，形成了社區(qū)矯正合力。在幫扶和改造領(lǐng)域創(chuàng)立的“四訪”（歸正人員婚喪必訪、有病痛必訪、有糾紛必訪、遇突發(fā)性必訪）、“三個真”改造原則（真理教育人、真心幫助人、真情挽救人）和“三幫三延伸”工作方法（思想上幫心、生活上幫扶、經(jīng)濟上幫富;事先向監(jiān)獄延伸、事中向生產(chǎn)生活延伸、事后向鞏固提高延伸），諶洪果：《“楓橋經(jīng)驗”與中國特色的法治生成模式》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2009年第1期。充分體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”思想問題、生活問題和經(jīng)濟問題的一站式幫扶解決的改造模式，實現(xiàn)了情、理、法的完美融合，取得了良好成效?！皟烧f機制”同樣堅持 “以人為本”，“說事”環(huán)節(jié)對群眾遇到的突發(fā)事、急難事，隨遇隨說，隨說隨辦，現(xiàn)場解決;“說法”環(huán)節(jié)法官主動上門向老弱病殘等行動不便的特殊群體提供法律服務(wù)，解決矛盾糾紛和其他問題。

（三）建立縱橫相連的網(wǎng)格管理系統(tǒng)

“楓橋鎮(zhèn)將鎮(zhèn)、村、自然村三級網(wǎng)格層次作為一張網(wǎng)的經(jīng)線，將社會矛盾類、公共安全類、違法監(jiān)管類和公共服務(wù)類四大類功能涵蓋的19項職能作為一張網(wǎng)的緯線，縱橫編織了28張二級網(wǎng)，89張三級網(wǎng)，形成了村村有張網(wǎng)，全鎮(zhèn)一張網(wǎng)，人在網(wǎng)內(nèi)、事能網(wǎng)住的基層治理新網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

盧芳霞：《從“社會管理”走向“社會治理”——浙江“楓橋經(jīng)驗”十年回顧與展望》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第6期。網(wǎng)格中由每一位村民代表作為三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系一個網(wǎng)格的農(nóng)戶，負責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)所有的工作，村民代表解決不了的問題再上交二級和一級網(wǎng)絡(luò)，使得大部分工作在三級和二級網(wǎng)格內(nèi)及時加以解決。在互聯(lián)網(wǎng)時代，楓橋人除了依靠傳統(tǒng)的群防群治力量收集信息，還運用“古鎮(zhèn)楓橋”的微信公眾號，建立了包括網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、熱心群眾在內(nèi)的用移動智能手機編織的信息搜集網(wǎng)。

董青梅：《“楓橋經(jīng)驗”中的多元法治圖景》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第1期。圍繞矛盾預(yù)防、矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、基層自治等重點領(lǐng)域，建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式，實現(xiàn)了網(wǎng)上研判、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上司法、網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理的網(wǎng)絡(luò)模式。

中共諸暨市委政法委調(diào)研組：《打造“楓橋經(jīng)驗”升級版：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式》，載《浙江警察學(xué)院學(xué)報》2017年第3期?！皟烧f機制”在法官說法中也形成了“機制聯(lián)接、人員聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、矛盾聯(lián)防”的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。富縣在246個村社區(qū)建立“兩說機制”的基礎(chǔ)上，積極在企業(yè)、中小學(xué)、醫(yī)療機構(gòu)、調(diào)解組織中推廣，將兩說機制與和企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、勞動仲裁等解紛途徑有機結(jié)合，業(yè)務(wù)、人員雙向互動，充實了矛盾糾紛化解力量，形成了矛盾糾紛化解的合力。

（四）完善矛盾化解的預(yù)測預(yù)防機制

“楓橋經(jīng)驗”中預(yù)防和化解矛盾的主要工作方法是“四前”工作法和 “四先四早”工作機制?！八那啊奔唇M織建設(shè)走在工作前;預(yù)測工作走在預(yù)防前;預(yù)防工作走在調(diào)解前;調(diào)解工作走在激化前。“四先四早”即預(yù)警在先，矛盾問題早消化;教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化;控制在先，敏感時期早防范;工作在先，矛盾糾紛早處理。從上述兩個工作方法中就可以看出，楓橋人始終重視矛盾糾紛的源頭治理，重視矛盾糾紛的預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防工作，爭取將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。在新的社會發(fā)展時期，楓橋人將經(jīng)濟發(fā)展作為矛盾預(yù)防的著力點，“楓橋經(jīng)驗”在堅持以人為本、基層治理的同時，又創(chuàng)新地提出通過讓群眾生活富裕減少矛盾糾紛、依靠組織人民群眾預(yù)防矛盾糾紛的有益經(jīng)驗?！皟烧f機制”也非常重視矛盾糾紛的預(yù)防工作，其中說事環(huán)節(jié)明確規(guī)定，對一些苗頭性問題，村（社區(qū)）干部主動登門入戶、溝通交流、協(xié)調(diào)解決;而且能動地讓法官走出法院送法下鄉(xiāng)，在糾紛現(xiàn)場或參與村民說事過程中宣傳法治文化、調(diào)處矛盾糾紛、解答法律困惑，當場化解矛盾或者防止矛盾糾紛進一步惡化;同時針對社會治理中的潛在問題和不穩(wěn)定因素，主動提出司法建議，幫助基層組織抓早抓小，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、“楓橋經(jīng)驗”“兩說機制”對未成年人罪錯預(yù)防的啟示

“楓橋經(jīng)驗”“兩說機制”在社會治理中創(chuàng)新并取得良好的成效，得益于以人為本的工作理念，得益于良好的組織建設(shè)，得益于充分依靠人民群眾，得益于注重矛盾預(yù)測預(yù)防。這些有益的經(jīng)驗，都可以嘗試引入未成年人罪錯行為的預(yù)防領(lǐng)域。

（一）樹立兒童利益最大化的理念

“未成年人是社會的一個特殊群體。這個特殊群體一方面承載著國家和社會的希望，是人類持續(xù)發(fā)展的后備力量;另一方面，這一特殊群體心智發(fā)育未臻健全，需要得到特殊的關(guān)懷與照顧?！?/p>

宋英輝、苑寧寧：《完善未成年人保護和犯罪預(yù)防法律體系與司法體制的構(gòu)想》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2016年第4期。從國際條約來看，1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》首次在法律意義上確立了“兒童利益最大化”原則，我國作為締約國也不例外。

王雪梅：《兒童權(quán)利保護的“最大利益原則”研究（上）》，載《環(huán)球法律評論》2002年第4期。但從我國《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑事訴訟法》等涉及未成年人的法律規(guī)定來看，我國在立法上并未確立兒童利益最大化的原則。法律層面的重視不夠直接影響了未成年人利益的保護，一方面，在未成年人罪錯行為的預(yù)防中，承擔(dān)預(yù)防職責(zé)的國家機關(guān)沒有認識到未成年人犯罪預(yù)防的重要性，大部分機關(guān)只是把未成年人犯罪預(yù)防工作作為普通工作的一部分，通過開展一兩次預(yù)防活動來應(yīng)付差事;另一方面，在未成年人觸犯行政刑事法律之后，雖然法律規(guī)定了教育為主、懲罰為輔的原則，但是在執(zhí)法司法活動中，部分執(zhí)法司法人員還存在重處（懲）罰輕保護的情況。“楓橋經(jīng)驗”中對“四類分子”、改造人員貫徹“以人為本”和“真情挽救”的原則可以給未成年人罪錯預(yù)防工作帶來啟示，通過說服教育能夠?qū)⑿睦怼⒅橇?、認識等已經(jīng)成熟的成年人從違法犯罪中糾正過來，對于心理、生理尚不成熟的未成年人來說，只要堅持兒童利益最大化原則，采用教育和保護相結(jié)合的方式，一定能夠?qū)⒃囧e的未成年人糾正至正確的人生道路上。因而，應(yīng)當修改《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，明確兒童利益最大化原則，樹立未成年人保護和違法犯罪預(yù)防的全新理念。

（二）建立五位一體的保護預(yù)防網(wǎng)格

“‘楓橋經(jīng)驗作為一種犯罪控制模式逐步走向成熟，充分體現(xiàn)‘立足預(yù)防、重在治本的犯罪控制內(nèi)在規(guī)律和特點?！?/p>

羅新陽、彭新華：《對接與融合：綠色司法與“楓橋經(jīng)驗”》，載《浙江警察學(xué)院學(xué)報》2017年第5期。楓橋人在矛盾化解中成立了專門的綜合治理中心、綜治工作隊、治保會/幫教小組等機構(gòu)，專門負責(zé)矛盾化解工作，使各類化解力量凝聚在一起，形成合力。在未成年人罪錯行為預(yù)防中，應(yīng)當由一個國家機構(gòu)承擔(dān)未成年人違法犯罪預(yù)防的職責(zé)，統(tǒng)領(lǐng)整個預(yù)防工作。有學(xué)者建議，“在現(xiàn)有的社會管理綜合治理框架下，應(yīng)將各級預(yù)防青少年違法犯罪專項組工作辦公室（簡稱預(yù)防辦）這個協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)實體化，賦予各級預(yù)防青少年違法犯罪專項組以管理涉及預(yù)防青少年違法犯罪事務(wù)的社會管理職能?！?/p>

路琦：《論建設(shè)以實體機構(gòu)為核心的未成年人違法犯罪預(yù)防體系》，載《中國青年研究》2012年第5期。由于預(yù)防辦常設(shè)機構(gòu)在共青團，但共青團的常設(shè)機構(gòu)在縣區(qū)一級，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦的共青團機構(gòu)多數(shù)為兼職，缺乏專門人員。筆者建議，將預(yù)防未成年人犯罪的職責(zé)交由司法行政機關(guān)承擔(dān)，司法行政機關(guān)從縣市區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦——村組組織機構(gòu)健全，司法行政人員熟悉法律知識，能夠準確區(qū)分違法犯罪行為，能夠更好勝任此項工作。在未成年人保護體制上，《未成年人保護法》規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會和司法四類保護方式，筆者建議將其修改為政府、家庭、學(xué)校、司法和社會五位一體的保護模式。《未成年人保護法》中的社會保護中大部分內(nèi)容實際是政府機構(gòu)的保護，在確立政府專門負責(zé)機構(gòu)的情況下，筆者將其提至了首位，筆者語境中的“社會”一詞限定為社會力量，主要是指依靠社會組織、企業(yè)和人民群眾等社會力量參與未成年人罪錯行為的預(yù)防。

在具體的預(yù)防工作上，應(yīng)當參照楓橋經(jīng)驗中的網(wǎng)格化模式，建立未成年人罪錯行為保護預(yù)防的一張網(wǎng)。網(wǎng)格應(yīng)當以縣市區(qū)司法行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦司法所、村委會/居委會、村民小組/社區(qū)、村民/居民代表、人民群眾、家庭七級為經(jīng)線，以司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、關(guān)工委、未保委、共青團、婦聯(lián)、教育部門、學(xué)校、用人單位等機構(gòu)為緯線，構(gòu)筑未成年人罪錯保護預(yù)防網(wǎng)格。每一個村民/居民代表就是一個兼職網(wǎng)格員，主要負責(zé)收集本網(wǎng)格內(nèi)的未成年人信息。在未成年人保護機制上，應(yīng)當加強對未成年人思想道德、法律知識和心理輔導(dǎo)教育;除學(xué)校固定開設(shè)的課程外，上述三類教育作為未成年人學(xué)生的必修課程，由司法行政部門與教育部門結(jié)合本地區(qū)實際設(shè)定授課內(nèi)容，由保護網(wǎng)格中緯線成員單位進行授課。在未成年人罪錯行為的預(yù)防機制上，經(jīng)線和緯線成員單位都要在工作中密切關(guān)注未成年人的學(xué)習(xí)、生活動向，發(fā)現(xiàn)未成年人存在不遵守紀律、不遵守規(guī)章制度、不尊重社會公德及可能存在違法的情況下，向司法行政機關(guān)報告，由司法行政機關(guān)進行分類處遇。要制定完善未成年人保護預(yù)防措施的各類表格，建立未成年人保護預(yù)防的各類臺賬，形成未成年人的成長檔案。要加強對未成年人犯罪預(yù)防工作的考核，考核項目中增加未成年人罪錯行為預(yù)防的分值，由司法行政機關(guān)為各成員單位打分，通過考核機制督促各成員單位認真履行職責(zé)，變被動工作為主動作為。

（三）試點推行強制親職教育制度

美國犯罪學(xué)家赫希認為，少年如果與父母的情感聯(lián)系受到削弱，那么其實施不法行為或犯罪行為的可能性就明顯增加，反之就會明顯降低。

[美]特拉維斯·赫希：《少年犯罪原因探討》，吳宗憲譯，中國國際廣播出版社1997年版，第4頁。在最高人民法院2015-2016年未成年人犯罪家庭不良因素分析中，留守家庭、離異家庭、流動式家庭、單親家庭和再婚家庭在未成年人犯罪家庭因素中排名前五。

詳見最高人民法院微博：《【司法大數(shù)據(jù)專題報告】未成年人犯罪被告人年齡集中在16、17周歲》，https：//weibo.com/3908755088/FxuXFhHVO？type=comment，2018年3月14日訪問。由此可見，家庭因素和家庭教育影響著未成年人的健康成長。筆者建議，應(yīng)當試點推行強制親職教育制度。國務(wù)院《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》中指出，要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動。但在實踐中，家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)并未完全落實。在目前全國尚未推行親職教育的情況下，可以選擇部分地區(qū)進行試點，對實施了不良行為、嚴重不良行為、違法犯罪行為的未成年人父母進行強制親職教育，待試點成熟之后再向全國推廣強制親職教育和親職教育。

強制親職教育作為一種針對未成年人父母開展的強制性培訓(xùn)活動，其對象應(yīng)當嚴格限定。筆者建議，對實施了犯罪行為、違法行為、嚴重不良行為的未成年人父母應(yīng)當進行強制親職教育，畢竟未成年人違法犯罪行為和家庭教育密不可分;此外，對于離婚訴訟中的父母應(yīng)當進行強制親職教育，對于離婚后未撫養(yǎng)子女一方的父或母、與未成年人形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母，未履行法律規(guī)定的撫養(yǎng)教育義務(wù)的父母可以進行強制親職教育。

強制親職教育開展之前，應(yīng)當先由專業(yè)老師對未成年人進行心理輔導(dǎo)，心理輔導(dǎo)的重點在于測評未成年人心理是否健康、尋找父母在前期的家庭教育中存在的瑕疵不足和未成年人對父母的教育期望等。親職教育的培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)對未成年人心理輔導(dǎo)反饋的不同，分別為學(xué)會傾聽、情緒疏導(dǎo)、親子溝通、家庭關(guān)系、未成年人獨立自主品格形成、未成年人不良行為矯治等內(nèi)容。每個家庭的具體授課內(nèi)容一般由專業(yè)老師根據(jù)未成年人心理輔導(dǎo)結(jié)果進行選擇，允許家事案件當事人選擇自己感興趣的課程。對于需要普及法律知識的家庭，可以參照“兩說機制”，由少年法官、少年檢察官走進親職教育課堂，為未成年人父母講授法律法規(guī)、未成年人保護和未成年人犯罪預(yù)防等相關(guān)知識。培訓(xùn)分為個體培訓(xùn)與小組培訓(xùn)，針對個體家庭中存在的問題，進行一對一的針對指導(dǎo);對所有家庭普遍存在的問題，實行小組培訓(xùn)。培訓(xùn)中特別注重調(diào)動家事當事人的積極性，在剖析每個家庭教育存在問題的同時，還要關(guān)注每個家庭的優(yōu)勢與長處，倡導(dǎo)小組培訓(xùn)中每個家庭分享各自的優(yōu)勢內(nèi)容，提升家長對親職教育的認同度。

在機構(gòu)的具體設(shè)置上，筆者建議，在設(shè)區(qū)的市和縣、自治縣、區(qū)二級建立專門的強制親職教育機構(gòu)。在培訓(xùn)方式上，培訓(xùn)老師講授親子知識的同時，還要通過播放視頻、小組活動、角色扮演等活動鞏固提升教育效果，讓未成年人父母要在做中學(xué)。在堅持以一對一培訓(xùn)為主的基礎(chǔ)上，積極通過電話回訪、家庭走訪等形式，檢查督導(dǎo)的父母的家庭教育情況，并給予父母有針對性的指導(dǎo)和幫助。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步開發(fā)線上學(xué)系統(tǒng)，搭建父母溝通交流的互動平臺。

（四）凈化未成年人社會環(huán)境

當前社會進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，未成年人通過手機、電腦、電視、電子書、學(xué)習(xí)機等載體都能接觸到網(wǎng)絡(luò)，但在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)小說、網(wǎng)絡(luò)圖片、直播平臺中不乏暴力、色情內(nèi)容。如今年在YouTube上出現(xiàn)血腥暴力內(nèi)容、色情內(nèi)容、虐童動畫和真人小短片，嚴重影響未成年人心理健康成長。未成年人通過觀摩學(xué)習(xí)不良內(nèi)容，容易引發(fā)未成年人通過模仿心理實施犯罪行為，此外“不良文化通過影響未成年人尚未成熟的世界觀、人生觀、價值觀使其形成錯誤的思維觀念，導(dǎo)致犯罪心理的產(chǎn)生。”

徐偉：《未成年人暴力犯罪的發(fā)生機制與防控策略探究———社會學(xué)習(xí)理論的視角》，載《理論導(dǎo)刊》2016年第3期。因而，要進一步加強對廣播影視、游戲娛樂、動漫動畫、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和直播平臺的監(jiān)管力度，建立未成年人影視網(wǎng)絡(luò)分級過濾制度。對于涉及暴力、色情、血腥、犯罪等不良內(nèi)容的，要禁止未成年人觀看、閱讀和瀏覽。要加強對各類自媒體的管控，特別是要對全網(wǎng)最小年齡媽媽、未成年人明星戀愛等容易引發(fā)未成年人關(guān)注、不利于未成年人心智成長的自媒體要禁言、銷號，消除影響未成年人成長的負面因素。隨著我國網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展完善，可以試點建立未成年人專屬網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)未成年人專屬手機，內(nèi)容上以未成年人學(xué)習(xí)、生活、教育、鍛煉、心理輔導(dǎo)等為主，以區(qū)別于現(xiàn)有成年人的普通互聯(lián)網(wǎng)和普通智能手機。同時，還要加強對網(wǎng)吧、娛樂場所、煙酒店的管理，全面禁止向未成年人出售煙酒，禁止未成年人進入網(wǎng)吧和娛樂場所，為未成年人營造一個除家庭、學(xué)校之外健康、積極、向上的社會環(huán)境。

（五）建立不良行為社區(qū)矯治制度

未成年人違法犯罪中，大部分的罪錯行為都可歸類于青春期的“試錯”行為，這使得少年矯治區(qū)別于未成年人的矯正具有一定的特殊性。對未成年人的不良、違法、犯罪行為的處遇應(yīng)當具有連續(xù)性，才能避免未成年人再次“試錯”。在未成年人罪錯行為的預(yù)防中，應(yīng)當充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”和“兩說機制”中矛盾不上交，利用人民群眾就地解決的寶貴經(jīng)驗，對實施了不良行為、嚴重不良行為和違法犯罪行為的未成年人進行社區(qū)矯治。司法行政機關(guān)接到未成年人保護預(yù)防網(wǎng)格成員單位報告的未成年人表現(xiàn)情況時，應(yīng)當區(qū)分處遇。對屬于違法犯罪行為的要移交公安機關(guān)處理;對屬于嚴重不良行為的應(yīng)當決定進行一段時間的社區(qū)矯治;屬于不良行為的則組織相關(guān)職能部門進行干預(yù)、輔導(dǎo)和幫教。實施了不良行為未成年人的社區(qū)矯治由縣一級司法行政機關(guān)作出決定;實施了嚴重不良行為的未成年人社區(qū)矯治由公安機關(guān)作出決定;實施了犯罪行為不追究刑事責(zé)任的未成年人社區(qū)矯治由人民法院或者人民檢察院作出決定;社區(qū)矯治的期限為3個月至1年，未成年人矯治成效良好的，由執(zhí)行機關(guān)建議可以由原決定機關(guān)作出提前解除社區(qū)矯治的決定。社區(qū)矯治決定交由未成年人居住地司法所和社區(qū)村組執(zhí)行。

社區(qū)矯治工作由司法行政機關(guān)負責(zé)，村（居）民代表、村（居）委會工作人員和老師一起管束未成年人的家庭和學(xué)習(xí)生活，司法行政人員和相關(guān)職能部門負責(zé)其日常行為的教育引導(dǎo)。被社區(qū)矯治的未成年人每周利用周末時間參加公益志愿活動或者接受心理疏導(dǎo)。志愿活動可以在社區(qū)/村組、SOS兒童村、養(yǎng)老院、兒童福利院、社會救助站等公益機構(gòu)開展服務(wù);體驗交通警察、保潔員等公益工作崗位;開展關(guān)愛留守兒童、參與扶貧幫困等活動，還可以組織未成年人參觀展覽館、博物館和紅色愛國主義教育基地;通過志愿活動培養(yǎng)未成年人的公民意識、道德意識和奉獻意識，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。心理疏導(dǎo)應(yīng)當根據(jù)未成年個人情況不同，區(qū)分心理輔導(dǎo)、心理咨詢和心理干預(yù)，將集中教育與個別教育、心理矯治與行為矯治、社會教育與自我教育結(jié)合起來，根據(jù)未成年人的總體表現(xiàn)情況，逐步減少參加次數(shù)。除組織志愿公益活動之外，司法行政機關(guān)工作人員和村（居）民代表要定期與未成年人進行談心，在學(xué)校、家庭、社區(qū)了解未成年人思想動態(tài)和學(xué)習(xí)生活情況，形成文字記錄作為矯治成效的依據(jù)。

楓橋人充分發(fā)揮社會組織和社會力量在基層治理中的作用，不斷推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，培育和發(fā)展了“楓橋大媽”等鄉(xiāng)村社會組織237家，取得了不菲的成績?！霸谖覈珜?dǎo)‘國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，民間矯正作為一種類型需要得到社會、國家的扶持，這可能更能適應(yīng)當代社會下嚴重不良行為未成人多樣性的矯正需要?！?/p>

王燕飛：《未成年人嚴重不良行為矯治的實證分析——湖南“青護園”的經(jīng)驗》，載《青少年犯罪問題》2016年第6期。除了司法工作人員外，婦聯(lián)、共青團、民政等政府部門應(yīng)當鼓勵、倡導(dǎo)、組織為未成年人提供矯治服務(wù)的志愿者和民間組織，也可以效仿香港地區(qū)采用政府購買、民間運作的形式。對于未成年人矯治中需要專業(yè)幫助的工作，轉(zhuǎn)介給社會組織和職能部門，由專業(yè)的社工組織為未成年人提供專業(yè)化的矯治服務(wù)，通過持續(xù)的教育、輔導(dǎo)來代替處罰、管訓(xùn)。

結(jié)語

我國現(xiàn)行的未成年人犯罪預(yù)防體制存在的問題是全方位的，對違法犯罪未成年人和14周歲以下違法未成年人的矯治、悔改十分不利，需要進行全方面的改革完善。好在“楓橋經(jīng)驗”和“兩說機制”用其生動的實踐，為我們指明了改革的方向和目標。未成年人罪錯行為預(yù)防，“最好的方法是著手解決那些被證實的誘因，幫助孩子們健康成長，這樣才能防止更多的人受到傷害”。[加拿大]歐文·沃勒：《有效的犯罪預(yù)防——公共安全戰(zhàn)略的科學(xué)設(shè)計》，蔣文軍譯，中國人民公安大學(xué)出版社2011年版，第34頁。依照現(xiàn)有的實踐探索，不斷完善創(chuàng)新未成年人犯罪預(yù)防機制，從源頭出發(fā)對不良行為進行有效處遇，只有幫助未成年人認識、糾正不良行為，才能真正實現(xiàn)“教育為主、懲罰為輔”的目的，保護未成年人的健康成長。

參考文獻

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（責(zé)任編輯陳振華）