新時(shí)代工程咨詢行業(yè)智庫的定位及主攻方向

文／張遠(yuǎn)賓

智庫又稱智囊，至今仍盛傳不衰的周文王與姜尚、齊桓公與管仲、劉邦與張良、劉備三顧茅廬請諸葛亮等眾多歷史故事，既是中華悠久歷史文化的璀璨明珠，同時(shí)又昭示歷朝歷代統(tǒng)治者對智囊的重視、尊重、信任和仰仗。這些智囊謀士輔佐君王演繹春秋，成就歷史功業(yè)，為維護(hù)帝國統(tǒng)治、推動社會發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

我國從古代至近代，智囊雖然逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化，但社會上并沒有形成以獨(dú)立業(yè)態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者基本上以個(gè)人身份為統(tǒng)治者個(gè)人或政府服務(wù)，而不是在獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組織里執(zhí)業(yè)。改革開放以來，國家提出決策科學(xué)化、制度化，現(xiàn)代意義上的決策咨詢機(jī)構(gòu)才逐漸發(fā)展起來，智庫才真正發(fā)展成為一種咨詢服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展迅速。根據(jù)《2015年全球智庫報(bào)告》，全球各類智庫總數(shù)達(dá)6846家，中國就有435家，位居全球第二。雖然如此，但在數(shù)量上仍遠(yuǎn)不及世界第一的美國1835家，質(zhì)量上也沒有出現(xiàn)像蘭德公司那樣的世界頂尖智庫，因此，我國智庫發(fā)展存在很大空間，任重道遠(yuǎn)。

一、中國特色新型智庫的提出

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視發(fā)揮智庫的作用，2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），為我國新時(shí)期智庫建設(shè)提出了根本遵循?！兑庖姟分赋?，中國特色新型智庫要以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐?！兑庖姟吠瑫r(shí)指出，中國特色新型智庫是非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；（2）特色鮮明、長期關(guān)注決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續(xù)的資金來源；（5）多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；（7）健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。

《意見》發(fā)布后，全國各地智庫建設(shè)如火如荼，據(jù) “中國智庫索引”（CTTI）資料，截至2016年12月12日，收錄智庫489家，基本分布在黨政部門的研究機(jī)構(gòu)、社科院、高校、重點(diǎn)研究單位，其中高校智庫254家，占51.9%；黨政部門智庫66家，占13.5%；社科院智庫46家，占9.4%；黨校行政學(xué)院智庫44家，占9%；社會智庫36家，占7.4%；媒體智庫11家，占2.2%。2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中，再次提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，可以說，中國智庫的春天來了。

二、新時(shí)代工程咨詢行業(yè)智庫的定位

中國特色新型智庫體系是由意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的眾多專業(yè)智庫組成的，各專業(yè)智庫相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，而各專業(yè)智庫自身又定位明確，專攻擅長，長期在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)專業(yè)、某些研究方向上深耕細(xì)作，窮其究竟，形成特色，樹立品牌。在構(gòu)建新型智庫發(fā)展新格局中，《意見》要求各級黨委政府支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點(diǎn)面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項(xiàng)目等開展決策咨詢研究。很明顯，這類智庫從事的智力服務(wù)就屬于工程咨詢業(yè)的從業(yè)范圍。因此，工程咨詢行業(yè)智庫為中國特色新型智庫體系中的一員，但又有別于政策理論型智庫，主要致力于應(yīng)用領(lǐng)域的理論和方法的研究，更側(cè)重于為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)踐提供智力服務(wù)。

工程咨詢行業(yè)智庫屬于應(yīng)用領(lǐng)域這個(gè)層級的，涉及面非常廣泛，根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第9號令），工程咨詢行業(yè)可在21個(gè)專業(yè)領(lǐng)域開展規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評估咨詢和全過程工程咨詢服務(wù)。而從目前全國絕大數(shù)工程咨詢單位來看，工作重點(diǎn)基本上都在項(xiàng)目咨詢和評估咨詢這兩方面，而項(xiàng)目咨詢又基本停留在項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告的編制等方面，而在規(guī)劃咨詢、全過程咨詢，以及投資機(jī)會研究、投融資策劃、PPP合作等項(xiàng)目咨詢方面并沒有作為工作重點(diǎn)，涉獵不多、不深，也就是說目前的工程咨詢主要還是借助專家的力量圍繞為政府審批項(xiàng)目服務(wù)，可批性研究占比較多，服務(wù)對象也相對單一。

我們姑且把目前這種工程咨詢服務(wù)稱為傳統(tǒng)工程咨詢。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，特別是十八大以來，國家“放管服”改革不斷深入，這種傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)正在不斷壓縮減少，再加上政府購買服務(wù)也市場化了，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)存在的必要性日益下降，內(nèi)外生存和發(fā)展的環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

黨的十九大明確告訴我們，今后全國各族人民各行各業(yè)的工作都要站在中國特色社會主義新時(shí)代的歷史方位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在建設(shè)中國特色社會主義的新征程中，逐步解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這為工程咨詢業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展指明了方向，也為工程咨詢行業(yè)智庫找準(zhǔn)了定位，就是要用新理念、新思維、新視野開啟工程咨詢業(yè)新征程、續(xù)寫新篇章?？梢哉f，綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)從迷茫中找到了方向，從困境中找到了出路，除繼續(xù)做好傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)外，應(yīng)大力發(fā)展新型工程咨詢業(yè)務(wù)，就是向傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的兩端拓展延伸，為政府和企業(yè)在規(guī)劃咨詢、全過程工程咨詢和投資機(jī)會研究、專項(xiàng)課題研究、項(xiàng)目策劃、投融資策劃、PPP合作等方面提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)。

三、新時(shí)代工程咨詢行業(yè)智庫主攻方向

新時(shí)代工程咨詢行業(yè)智庫應(yīng)努力學(xué)習(xí)、全面貫徹、切實(shí)落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)在以下幾方面為政府和企業(yè)等服務(wù)對象提供戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的總體發(fā)展思路、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性實(shí)施方案、科學(xué)謀劃項(xiàng)目和客觀公正咨詢意見，不負(fù)新時(shí)代賦予的歷史使命。

（一）致力于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

一直以來，我國社會主要矛盾為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。在這種定位下，我國大力開展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國特色社會主義建設(shè)，不斷壯大供給規(guī)模，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。目前全國GDP已達(dá)到80余萬億元規(guī)模，穩(wěn)居世界第二位，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，為世界第一。但這些成就的取得，主要是建立在依靠人口紅利等初級生產(chǎn)要素而形成的低成本國際競爭力基礎(chǔ)之上的，而近年來隨著人口紅利消退、工資水平上漲，這種優(yōu)勢已被削弱，依靠勞動力、資源、土地投入等傳統(tǒng)發(fā)展方式的舊動能漸趨耗盡，難以為繼，正如習(xí)近平總書記2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“雖然我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’”。所以，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。新時(shí)代，國家正謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)平臺、創(chuàng)新館、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)基地，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等創(chuàng)新工程，推廣利用新科技，布局新興技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制機(jī)制和組織管理模式創(chuàng)新。工程咨詢行業(yè)智庫是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)計(jì)者和評估者，要抓住歷史機(jī)遇，緊密跟進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，做創(chuàng)新驅(qū)動的排頭兵。

（二）致力于高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代不再以追求GDP增長速度為首要目標(biāo)，但目前中國粗放型發(fā)展模式仍在量能增長中起到很大作用，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，已不能滿足人們對美好生活的需要。新時(shí)代要轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展和更高層次的發(fā)展，大力實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，通過質(zhì)量、效率、動力“三個(gè)變革”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，提高全要素生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。工程咨詢行業(yè)智庫要在著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展節(jié)能減排和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵等方面發(fā)揮智囊作用。

（三）致力于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，同時(shí)要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。以上幾個(gè)體系是統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。工程咨詢行業(yè)智庫應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)出謀劃策。

（四）致力于貫徹以人民為中心發(fā)展思想

民生冷暖，關(guān)系萬家憂樂，“治國有常，而利民為本”。習(xí)近平總書記曾指出“抓民生也是抓發(fā)展”，要把“人民對美好生活的向往作為我們奮斗的目標(biāo)”。因此，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。工程咨詢行業(yè)智庫要在脫貧、養(yǎng)老、醫(yī)療和健康、食品安全、居住、教育公平、文化生活等與人民密切相關(guān)的領(lǐng)域，宏觀上做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，微觀上謀劃好工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義。

（五）致力于生態(tài)文明建設(shè)

十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這是滿足人民日益增長的美好生活的需要而必須提供的有效供給。工程咨詢行業(yè)智庫重點(diǎn)要在解決霧霾等空氣環(huán)境問題，污水、垃圾和畜禽糞便等生活環(huán)境問題，溝塘湖河污染問題，森林覆蓋率不高問題等搞好規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目謀劃，將生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（六）致力于協(xié)調(diào)發(fā)展和開放發(fā)展

十九大報(bào)告指出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、共享發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和開放發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為解決發(fā)展不平衡不充分問題，逐漸縮小區(qū)域間差距貢獻(xiàn)智慧。

新時(shí)代工程咨詢行業(yè)智庫只有找準(zhǔn)了定位，明確了所賦予的歷史性任務(wù)，才能面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項(xiàng)目謀劃等提供科學(xué)、客觀、公正的決策咨詢研究成果，為政府和企業(yè)提供真正需要的咨詢服務(wù)，才能在時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程中轉(zhuǎn)危為機(jī)，不斷發(fā)展壯大，在世界智庫發(fā)展進(jìn)程中貢獻(xiàn)中華民族的力量。