蕪湖市科技信息管理平臺建設(shè)研究

文/李立行 孫耀祖

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，云計算技術(shù)迅速崛起，信息技術(shù)飛速發(fā)展，使基于早期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科技信息管理平臺漸顯落后。本文在完善蕪湖市科技計劃項目單一申報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)科技信息管理平臺，在廣度上拓展到各類科技項目的信息管理、在深度上延伸到從立項審批到績效考核再到驗收結(jié)題的項目管理全過程，監(jiān)督管理信息動態(tài)的采集、更新、了解和掌握科技項目整個實施過程的有效信息，并對后期的財政撥款提供及時有效的決策信息，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全面實施。

一、現(xiàn)有系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在問題

1．現(xiàn)有系統(tǒng)僅管理單一項目，缺乏整體性。目前蕪湖市對于科技項目的信息化管理局限于單一類型項目平臺內(nèi)部，不能對全部科技項目進行整體上的信息化管理。僅建設(shè)了蕪湖市科技計劃項目管理信息系統(tǒng)，可對市級科技計劃項目類進行管理，而諸如科技成果類、高新技術(shù)企業(yè)培育、高層次科技人才團隊、科技“小巨人”等項目的信息化管理則缺乏必要的工具手段。

2．現(xiàn)有系統(tǒng)還未涉及到項目實施過程化的管理。對于監(jiān)督管理的信息未能納入到本信息系統(tǒng)之內(nèi)，存在著項目信息管理不完整性，這就造成在實際管理過程中“重立項審批輕績效驗收”的情況?，F(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)要求科技計劃項目在申報審批時需準(zhǔn)備大量材料。一旦通過立項，項目驗收時需提供的材料數(shù)據(jù)較少，而項目執(zhí)行期內(nèi)需上報收集的材料則幾乎沒有，不利于審核人員對于項目實際產(chǎn)生績效的評價。

3．現(xiàn)行系統(tǒng)沒有實現(xiàn)信息的關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息沒能較好實現(xiàn)信息的關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)沒有得到有效地利用，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)任意組合查詢、專家?guī)斓母潞蛣討B(tài)管理、與項目評審的匹配、對部分項目的多處室的聯(lián)合審核等還不完善。各類型項目間沒有排他性，極易造成同一項目在前后時間節(jié)點上的重復(fù)申報以及在同一時間節(jié)點上的多頭申報。

二、系統(tǒng)建設(shè)原則和策略

以蕪湖市科技計劃項目管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以加強科研項目和資金的管理及監(jiān)督為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)、軟件技術(shù)的應(yīng)用為手段，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、功能全面、靈活實用、逐步完善”的原則，建設(shè)公開統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的蕪湖科技項目管理信息平臺，滿足市各類科技計劃（專項、基金等）全流程、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求，為推進項目管理信息化、業(yè)務(wù)辦公自動化提供有力支撐。

1．整體性與靈活性相結(jié)合

平臺設(shè)計中考慮整體的靈活性和可擴展性、可配置性。按照蕪湖市科技項目管理的需要，在統(tǒng)一平臺下建設(shè)若干科技項目信息管理子系統(tǒng)，用戶在統(tǒng)一管理平臺上可隨時進入任意子系統(tǒng)進行相關(guān)操作。各子系統(tǒng)之間由于主管部門、立項標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等管理方式的不同而相互獨立，但可以共享統(tǒng)一的項目數(shù)據(jù)庫后臺，在保證靈活性的基礎(chǔ)上避免同一項目的重復(fù)申報或多頭申報。在技術(shù)上采用標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的結(jié)構(gòu)設(shè)計思想，能通過自我擴展的方式適應(yīng)業(yè)務(wù)管理需要的變化，通過自行配置實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理流程、用戶管理權(quán)限及功能要求的變化，便于擴展升級、延長平臺的生命周期；加強可移植性與接口規(guī)劃，提高效率和縮短開發(fā)周期，在業(yè)務(wù)需求變化時能在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)新的需求；采用可定義工作流程的實現(xiàn)方式，具體工作流程可以由平臺管理員在無需改動程序的情況下進行靈活配置；采用自定義表單技術(shù)，平臺各類申報書、合同書、中期檢查表、結(jié)題申請表、結(jié)題證書等文檔在線編輯，即平臺管理員無需改動程序即可在平臺后臺進行設(shè)計。

2．實用性與安全性相結(jié)合

平臺設(shè)計以業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，以完整地實現(xiàn)平臺預(yù)期功能為目標(biāo)，無論是在實施方案規(guī)劃、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建、功能模塊設(shè)計還是在系統(tǒng)選型方面必須做到能夠滿足科技業(yè)務(wù)信息化管理的核心業(yè)務(wù)邏輯需求和實際運作情況，力求專業(yè)而實用、具有更高的工作效率和可操作性，具備正確、及時、完善的信息采集、處理和管理、綜合利用、統(tǒng)計分析等強大處理能力。選用當(dāng)今先進的方案、技術(shù)和產(chǎn)品，采用目前信息技術(shù)領(lǐng)域穩(wěn)定高效、應(yīng)用廣泛的計算機、網(wǎng)絡(luò)，先進成熟的數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、管理、統(tǒng)計與安全技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等作為平臺集成環(huán)境，充分吸取和利用先進成熟、富于生命力的技術(shù)成果，建立一個高起點并有良好擴展性的平臺，能滿足全市科技業(yè)務(wù)信息化管理工作今后一個時期（5～8年）內(nèi)不斷發(fā)展的需要。

平臺應(yīng)在信息的處理、存儲、管理、分類和安全分級和授權(quán)查詢方面提供安全的、有效的、統(tǒng)一的、細致的權(quán)限管理、身份認證和審核機制，平臺數(shù)據(jù)應(yīng)具有防篡改、防窺探能力，確保平臺安全，確保信息的原始真實性；提供完善的平臺及數(shù)據(jù)備份方案以及集中的平臺監(jiān)視與平臺日志，使運行狀態(tài)一目了然、有完善的事后監(jiān)督記錄文件。

3．成熟性與可靠性相結(jié)合

穩(wěn)定可靠的信息傳輸手段、存儲方式、運行環(huán)境和安全保證是平臺成功的關(guān)鍵。系統(tǒng)主要采用已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)，并得到廣泛應(yīng)用的成熟技術(shù)，在此基礎(chǔ)上盡可能地采用先進的技術(shù)、產(chǎn)品。平臺硬件宜選擇高速、穩(wěn)定、可靠的計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，軟件系統(tǒng)建立在穩(wěn)定、可靠的操作平臺和數(shù)據(jù)庫平臺上，同時為數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提供嚴密的備份機制和災(zāi)難恢復(fù)機制，充分保證數(shù)據(jù)系統(tǒng)的流通透明性及安全可靠性，保證整個平臺在發(fā)生外界干擾、用戶操作失誤及其他局部環(huán)節(jié)影響時，仍能正常工作。應(yīng)用軟件要求能校驗及過濾不規(guī)范甚至惡意輸入，具有性能魯棒性和穩(wěn)定魯棒性。

4．易維護性與易操作性相結(jié)合

平臺要有較好的易維護性和較低的維護成本，而且操作簡單、直觀，便于平臺管理人員能夠盡快熟練地掌握該平臺的操作和管理技術(shù)，采用B/S、多層體系結(jié)構(gòu)，在保證用戶基本操作的前提下，給業(yè)務(wù)管理部門更多的自主管理功能；便捷易用的終端用戶使用及操作服務(wù)，完備的人員培訓(xùn)體系和技術(shù)支持體系，完善的日常服務(wù)計劃，讓平臺的維護與操作更加快捷簡單；支持平臺在不同運行環(huán)境間的遷移。

5．組件化與開放性相結(jié)合

軟件體系要盡可能的多采用組件化的設(shè)計方式以及利用成熟穩(wěn)定的中間件平臺完成系統(tǒng)中的多種功能要求，以便進一步提高對系統(tǒng)今后拓展業(yè)務(wù)的需求。同時，堅持開放性原則，無論是網(wǎng)絡(luò)操作平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、軟件體系結(jié)構(gòu)，還是傳輸介質(zhì)、通訊方式和接口都必須符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；支持標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換格式，數(shù)據(jù)交換包的格式盡可能按國家、省、市已制訂的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式定義，確保在將來較長時間內(nèi)可以達到通用的目的。

三、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容

通過信息化平臺來保障科技創(chuàng)新工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高科技管理效率，保障科技管理的公開、公平、公正。利用最新技術(shù)，打造有效連通上下級科技管理部門和科研任務(wù)承擔(dān)單位，充分實現(xiàn)協(xié)同管理、涵蓋全市科技創(chuàng)新主要工作的“蕪湖市科技創(chuàng)新工作信息化平臺”，實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作全流程“痕跡”管理，科技管理信息公開公示，多級多部門協(xié)同審查監(jiān)督，以及面向科研單位和科技人員誠信管理和專家網(wǎng)上評審等功能。具體目標(biāo)如下：

要求該系統(tǒng)能支撐起全業(yè)務(wù)流程管理、數(shù)據(jù)信息資源共享服務(wù)、業(yè)務(wù)全流程管理、上下與省和縣（區(qū)）相連，左右與相關(guān)政府部門相通，并充分共享信息公開、科研信用信息等。

1.市級科技計劃統(tǒng)一平臺管理。平臺內(nèi)所有用戶統(tǒng)一從易企網(wǎng)、易戶網(wǎng)入口登錄，使用統(tǒng)一賬號處理平臺權(quán)限范圍內(nèi)的各級科技主管部門業(yè)務(wù)；實現(xiàn)平臺中信息資源整合服務(wù)，信息聯(lián)動服務(wù)。

2.一站式全流程業(yè)務(wù)管理?？蒲腥藛T使用統(tǒng)一賬號登錄平臺，即可辦理部門所有業(yè)務(wù)，包括科技計劃、科技成果、高新技術(shù)企業(yè)培育、高層次科技人才團隊、科技“小巨人”等，并可以辦理這些業(yè)務(wù)從計劃編制到業(yè)務(wù)申報、評審、立項審批、合同簽訂、過程管理、結(jié)題驗收等全部流程。

3.科技管理信息全面公開服務(wù)。實時向社會公眾公開科技業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

4.科研誠信建設(shè)。對平臺中的項目申報人、承擔(dān)單位、科技中介、科技咨詢專家進行科研誠信管理，規(guī)范科研活動。

5.完善的科技監(jiān)管服務(wù)。靈活的項目申報控制、資格審查和條件豐富的項目查重服務(wù)，相關(guān)審計、監(jiān)察等部門實時在線監(jiān)管功能和服務(wù)，有效促進科技監(jiān)管服務(wù)。

6.智能統(tǒng)計分析。對平臺中的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進行深入挖掘、全面統(tǒng)計分析，按區(qū)域、時間、業(yè)務(wù)等多維度出具統(tǒng)計報表、圖形服務(wù)，并匯總出統(tǒng)計分析報告。

7.集成專家管理與應(yīng)用服務(wù)。實現(xiàn)專家征集、專家—項目—評審活動一體化管理與應(yīng)用服務(wù)。進一步實現(xiàn)科技項目專家的網(wǎng)絡(luò)評審功能，減少集中評審次數(shù)，提高評審工作效率。

8.開放的數(shù)據(jù)接口服務(wù)。優(yōu)先采用國家、省信息化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行平臺建設(shè)，方便與省、市、縣（區(qū)）其他政府部門平臺的對接服務(wù)。

9.公共信息共享。實現(xiàn)單位、人員等基本公共信息及業(yè)務(wù)管理流程關(guān)鍵節(jié)點信息在各級科技主管部門間、監(jiān)管部門間共建共享。