基于差異化需求的產(chǎn)業(yè)新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套研究

文/趙欣

杭州市大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是2010年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊鄰杭州主城區(qū)，處于環(huán)杭州灣“V”字型產(chǎn)業(yè)帶的拐點(diǎn)，是環(huán)杭州灣戰(zhàn)略要地和杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略地帶，是杭州“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、提高首位度、打造增長(zhǎng)極”的重要門(mén)戶。加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)于提升杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造“一城七中心”，更好地融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，具有重要意義。

本文借鑒馬斯洛的需求層次理論，從服務(wù)于人的需求這一視角出發(fā)，對(duì)集聚區(qū)不同人群的設(shè)施需求進(jìn)行細(xì)分，得出產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、集聚區(qū)三類人群和基本、中等、品質(zhì)三個(gè)設(shè)施層級(jí)。根據(jù)不同人群的需求對(duì)設(shè)施進(jìn)行選擇、布局，形成集聚區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)設(shè)施體系，以求為同類地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套提供借鑒。

圖 大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的位置

一、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的三大典型特征

杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制總面積約427平方公里（見(jiàn)下圖），其中：陸域面積約348平方公里、錢(qián)塘江水域面積約79平方公里，戶籍人口15.41萬(wàn)人。區(qū)域范圍內(nèi)有江東、臨江和前進(jìn)3大功能區(qū)，包括義蓬、河莊、新灣、臨江和前進(jìn)5個(gè)街道。

1．典型的工業(yè)主導(dǎo)型新區(qū)

大江東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，集中在機(jī)械汽配、紡織印染、鋼構(gòu)網(wǎng)架、服裝、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在精密模具、數(shù)控裝備、新能源新材料等領(lǐng)域。2017年大江東地區(qū)生產(chǎn)總值296.01億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:81.5:13.8，工業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)大量產(chǎn)業(yè)人口，特別是外來(lái)人口。

2．典型的人口多元型新區(qū)

大江東現(xiàn)有常住人口25.04萬(wàn)人，其中：戶籍人口15.41萬(wàn)，外來(lái)人口9.63萬(wàn),戶籍人口主要集中在河莊、義蓬、新灣等街道。園區(qū)人口主要是產(chǎn)業(yè)工人，通勤人口和戶籍人口所占比例相當(dāng)?shù)汀Ｆ渲?，江東工業(yè)園區(qū)戶籍人口0.64萬(wàn)人，臨江工業(yè)園區(qū)戶籍人口0.22萬(wàn)人，前進(jìn)工業(yè)園區(qū)戶籍人口0.74萬(wàn)人。因此，大江東地區(qū)呈現(xiàn)出兩種居住形態(tài)：即以外來(lái)人口為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以本地人口為主的街道、村（社區(qū)）。

3．典型的城鄉(xiāng)混雜型新區(qū)

大江東現(xiàn)有村鎮(zhèn)居住用地17.64平方公里，現(xiàn)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)都分布在江東大道以南、錢(qián)江大道以西區(qū)域，西、南部區(qū)域村鎮(zhèn)密集分布，東、北部濱江地區(qū)多為魚(yú)塘、農(nóng)田，村鎮(zhèn)較少，呈現(xiàn)“西南密集、東北稀疏”的村鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

二、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與問(wèn)題

大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在原有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有商務(wù)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療急救體系、公共活動(dòng)空間等公共設(shè)施相對(duì)落后。由于大部分人口集中在現(xiàn)有鎮(zhèn)街建成區(qū)，因此社會(huì)公共設(shè)施也主要集中在現(xiàn)有鎮(zhèn)街建成區(qū)?？傮w來(lái)看，大江東公共服務(wù)設(shè)施存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1．設(shè)施規(guī)模不足，難以滿足人口急劇增加的需求

從設(shè)施總量上看，截至2017年底，大江東擁有公辦中小學(xué)校（含幼兒園、成校）38所，民辦中小學(xué)校（含幼兒園）7所，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)83家，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家。與同類人口規(guī)模地區(qū)相比，大江東公共服務(wù)設(shè)施主要存在高中階段教育設(shè)施嚴(yán)重缺少，義務(wù)教育階段小學(xué)難以滿足外來(lái)人口子女上學(xué)需求，高端民辦教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育空白，疾控中心、血液中心、婦幼保健院等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少，文體中心、博物館、美術(shù)館等大型文體設(shè)施缺少等問(wèn)題。以教育為例，大江東地區(qū)只有蕭山區(qū)第九中學(xué)1所高中，按照《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》（2016）5.5生/百戶的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該滿足至少4500人的就學(xué)需求，目前高中在校生不足2000人，與實(shí)際需求仍有很大差距。

大江東區(qū)域正面臨著公共設(shè)施缺乏和人氣不足互相影響所形成的惡性循環(huán)：一方面人口集聚度低導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)動(dòng)力不足，另一方面由于缺乏良好的公共服務(wù)難以聚集人氣，限制了區(qū)域城市功能的完善。

2．設(shè)施層次偏低，難以滿足高水平國(guó)際化發(fā)展的需要

從設(shè)施層次上看，大江東仍然缺少優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體資源，難以支撐大江東高端制造業(yè)發(fā)展對(duì)高端人才的需求。目前大江東還沒(méi)有一所省市重點(diǎn)中學(xué)，也沒(méi)有為國(guó)際人才服務(wù)的國(guó)際化學(xué)校，與名校遍布的主城區(qū)相比存在較大差距。集聚區(qū)缺少三級(jí)醫(yī)院，只有蕭山區(qū)第四人民醫(yī)院1所二甲醫(yī)院，醫(yī)療資源層次難以和主城區(qū)對(duì)等。另外，缺少集聚區(qū)層級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅僅在河莊、義蓬、新灣三個(gè)街道有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無(wú)法滿足日益嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)。

3．設(shè)施分布不均衡，難以滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

從設(shè)施分布上看，大江東公共設(shè)施分布存在街道之間不均衡、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)不均衡、街道和鄉(xiāng)村不均衡的問(wèn)題，難以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。河莊、義蓬街道聚集了集聚區(qū)唯一的高中、二甲醫(yī)院等教育、醫(yī)療等資源，而新灣、臨江、前進(jìn)等農(nóng)村為主的街道無(wú)論在設(shè)施數(shù)量還是層次上都存在較大差距。江東、前進(jìn)、臨江三個(gè)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建成區(qū)之間距離較大，設(shè)施配套上難以享受到同等服務(wù)。

三、多元化人口構(gòu)成的的設(shè)施需求

美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中將人類需求從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。根據(jù)五個(gè)需求層次，可將設(shè)施需求分為基本需求、中等需求和品質(zhì)需求。從大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人口構(gòu)成來(lái)看，集聚區(qū)人口可以分為產(chǎn)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等三類。從空間上看，三類人口主要分布在集聚區(qū)、園區(qū)、社區(qū)。其中，產(chǎn)業(yè)人口主要分布在三個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)居民主要分布在街道、集聚區(qū)，農(nóng)村居民主要分布在農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。

1．滿足基本需求的均等化設(shè)施

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)人口多數(shù)是以家庭為單位從外地流入大江東的外來(lái)人口和居住在大江東的農(nóng)村人口，通常具備初級(jí)、中級(jí)技能，其中外來(lái)人口往往會(huì)攜帶處于學(xué)前教育或義務(wù)教育階段的子女。這類人群的設(shè)施需求主要是解決孩子上學(xué)以及家庭看病等基本生理、安全需求問(wèn)題。因此，能夠?yàn)樗麄兲峁┥蠈W(xué)和看病等無(wú)差別化、覆蓋全部人群的設(shè)施即是均等化設(shè)施，特點(diǎn)是需求意愿強(qiáng)烈、需求量大。

2．滿足中等需求的社會(huì)化設(shè)施

街道所在地居住的城市居民多數(shù)是具有杭州戶籍的本地人口，特點(diǎn)是長(zhǎng)期生活在大江東，具有穩(wěn)定的工作和社會(huì)保障。城鎮(zhèn)建成區(qū)由于基礎(chǔ)較好，一般的公共設(shè)施比較齊全，子女上學(xué)、看病就醫(yī)等能夠得到滿足。這類人群對(duì)設(shè)施需求是可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、文體消費(fèi)等社交需求。因此，以提供文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)化設(shè)施即是街道社區(qū)居民的中等需求，特點(diǎn)是分布集中、規(guī)模較少。

3．滿足品質(zhì)需求的個(gè)性化設(shè)施

大江東工業(yè)園發(fā)展定位是先進(jìn)制造業(yè)基地，因此需要引進(jìn)大量的高端人才和國(guó)際人才。這些人群的需求是追求自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)尊重，對(duì)于設(shè)施的需求是以雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際學(xué)校、重點(diǎn)中學(xué)、大型體育文化中心、博物館、美術(shù)館、演藝中心等個(gè)性化設(shè)施，特點(diǎn)是國(guó)際化、品質(zhì)化，這類設(shè)施目前也是大江東所缺少的。

四、公共服務(wù)設(shè)施空間布局

1．集聚區(qū)層級(jí)設(shè)施布局導(dǎo)向

以橋頭堡、城市核心區(qū)、職教科技城為主，重點(diǎn)打造城市核心區(qū)成為大江東地區(qū)的公共中心，按照服務(wù)當(dāng)前、引領(lǐng)未來(lái)的原則，制定設(shè)施清單，重點(diǎn)布局等級(jí)高、品質(zhì)高、規(guī)模大、功能全、類型全的設(shè)施，實(shí)現(xiàn)接軌主城區(qū)、融入主城區(qū)的一體化目標(biāo)。

橋頭堡：重點(diǎn)布局杭州市高級(jí)中學(xué)大江東分校等優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施，對(duì)布局老年公寓、老年大學(xué)、兒童福利設(shè)施等社會(huì)福利設(shè)施進(jìn)行可行性研究。

城市核心區(qū)：重點(diǎn)布局杭州高級(jí)中學(xué)東湖學(xué)校、大江東國(guó)際幼兒園、國(guó)際學(xué)校等教育設(shè)施，大江東體育中心、文化藝術(shù)中心、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、會(huì)展中心等文體設(shè)施，國(guó)際醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施，市民服務(wù)中心、國(guó)際社區(qū)等其他設(shè)施。

職教科技城：重點(diǎn)布局杭州輕工技師學(xué)院、長(zhǎng)征職業(yè)學(xué)院大江東校區(qū)、中策職業(yè)學(xué)校大江東分校、混合所有制學(xué)院等職業(yè)教育設(shè)施，加快職教小鎮(zhèn)（職教科技城）東共享區(qū)、小鎮(zhèn)客廳文體設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取人力資源大廈項(xiàng)目盡快建成并投入使用。

2．街道層級(jí)設(shè)施布局導(dǎo)向

根據(jù)人口分布狀況，打破街道和園區(qū)邊界，統(tǒng)籌規(guī)劃布局設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等人口集聚區(qū)的設(shè)施布局，提高設(shè)施利用效率。重點(diǎn)優(yōu)化河莊、義蓬、新灣等街道。

河莊街道：加快建成河莊文體中心等文體設(shè)施和街道便民服務(wù)中心、體育健身廣場(chǎng)、健身公園、體育健身點(diǎn)等便民設(shè)施。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心二期、和平養(yǎng)老康復(fù)中心擴(kuò)建提升、新圍醫(yī)院遷建等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高河莊街道的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)水平。

義蓬街道：重點(diǎn)推進(jìn)義蓬文體中心新建、義蓬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建等項(xiàng)目。進(jìn)一步提升圖書(shū)館、村（社區(qū)）文化禮堂等文體設(shè)施，合理布局村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站等醫(yī)療設(shè)施。

新灣街道：重點(diǎn)布局新灣街道文化中心、文化禮堂等文體設(shè)施，提升新灣街道的文體服務(wù)水平。根據(jù)老年人集聚程度，合理布局街道養(yǎng)老服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

3．社區(qū)層級(jí)設(shè)施布局導(dǎo)向

以體現(xiàn)設(shè)施均等化為出發(fā)點(diǎn)，立足各鄉(xiāng)村社區(qū)公共設(shè)施現(xiàn)狀，堅(jiān)持查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板。以街道為中心，輻射下轄農(nóng)村，發(fā)揮街道在設(shè)施布局中的主體作用，全面完善臨江、前進(jìn)等街道的設(shè)施配置。

臨江街道：重點(diǎn)布局臨江一中、臨江高新幼兒園等教育設(shè)施，確保教育設(shè)施的全覆蓋、均等化。提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)模，積極謀劃臨江人民醫(yī)院二期工程。

前進(jìn)街道：重點(diǎn)布局前進(jìn)初中、前進(jìn)第二幼兒園等教育設(shè)施。推進(jìn)街道和村（社區(qū)）教育設(shè)施的全覆蓋。重點(diǎn)布局前進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生室等醫(yī)療設(shè)施，補(bǔ)齊前進(jìn)街道的設(shè)施短板，提高設(shè)施供給水平。