旅游資源視角下區(qū)域旅游公路網(wǎng)布局規(guī)劃研究

文/王冀 顧曉峰 李今朝

1.前言

旅游公路是大眾旅游新時(shí)代下順應(yīng)交通與旅游融合發(fā)展新趨勢(shì)、綠色公路建設(shè)新要求的有效途徑。加快旅游公路規(guī)劃建設(shè)，有效銜接區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，提升鞏固旅游服務(wù)水平，促進(jìn)交通旅游提質(zhì)增效，已成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

對(duì)旅游公路網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)合理布局與規(guī)劃是旅游公路健康發(fā)展的前提。國外關(guān)于旅游公路規(guī)劃方法的研究主要從傳統(tǒng)公路網(wǎng)規(guī)劃中演化而來，在過程中側(cè)重從旅游行為的角度出發(fā)，包括對(duì)旅游交通方式、路徑選擇等[1]。但對(duì)于旅游公路網(wǎng)來講，其交通需求與旅游資源的價(jià)值密切相關(guān)，因此傳統(tǒng)公路網(wǎng)規(guī)劃方法在一定程度上并不適用于旅游公路網(wǎng)規(guī)劃，將旅游交通完全融入旅游公路規(guī)劃研究還不多。近年來，國內(nèi)針對(duì)旅游公路規(guī)劃理論方法的研究也日趨增多，目前我國旅游公路網(wǎng)布局規(guī)劃還未形成系統(tǒng)性和科學(xué)性的理論體系。雖然一般公路網(wǎng)規(guī)劃的理論和方法取得了較快發(fā)展，但對(duì)服務(wù)于旅游業(yè)的公路網(wǎng)規(guī)劃的研究卻非常的少，基本沒有結(jié)合旅游業(yè)特點(diǎn)考慮與旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)規(guī)劃方法。作為一門交叉學(xué)科，旅游公路網(wǎng)的布局規(guī)劃應(yīng)充分考慮公路交通和旅游資源的融合，通過旅游資源評(píng)價(jià)分析旅游節(jié)點(diǎn)交通通達(dá)現(xiàn)狀和需求，在旅游資源視角下構(gòu)建旅游公路網(wǎng)布局方法。

2.旅游公路網(wǎng)涵義特征分析

2.1 旅游公路網(wǎng)

旅游公路是連接旅游資源并且自身具有旅游價(jià)值，以旅游交通通行為主的公路，是旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系的組成部分。旅游公路網(wǎng)由區(qū)域旅游公路系統(tǒng)組成，是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)連接旅游資源、重要城市、集鎮(zhèn)、特色村落、旅游集散樞紐的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它有別于一般道路網(wǎng)及其他公路網(wǎng)，以旅游交通吸引量為主要服務(wù)對(duì)象，是具有特定旅游價(jià)值及內(nèi)在品質(zhì)的有機(jī)集合。

2.2 旅游公路網(wǎng)規(guī)劃

旅游公路網(wǎng)規(guī)劃是指對(duì)區(qū)域的旅游公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理布局，并做出全面系統(tǒng)的安排。旅游公路網(wǎng)規(guī)劃的過程，是將區(qū)域的旅游公路網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體，通過對(duì)現(xiàn)狀公路網(wǎng)、旅游交通現(xiàn)狀和旅游資源的分析、評(píng)價(jià)，結(jié)合上位規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游資源發(fā)展情況，擬定合理可行的旅游公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，確定區(qū)域旅游公路網(wǎng)規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序及配套政策、措施等過程。區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃是旅游公路網(wǎng)規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)，旅游公路網(wǎng)規(guī)劃是在公路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上的一項(xiàng)專業(yè)性規(guī)劃。

3.旅游資源視角下區(qū)域旅游公路網(wǎng)布局研究方法

旅游資源作為旅游活動(dòng)的客體，是旅游業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，旅游資源的核心是對(duì)游客的吸引力[2]。旅游資源的優(yōu)劣不僅體現(xiàn)在旅游資源自身所具備的價(jià)值，更體現(xiàn)在對(duì)游客的現(xiàn)實(shí)吸引力，以及激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)。由此可見，旅游公路的建設(shè)應(yīng)與旅游資源發(fā)展相適應(yīng)，旅游公路網(wǎng)的規(guī)劃布局也應(yīng)與不同價(jià)值旅游資源特征及分布相協(xié)調(diào)。

旅游資源視角下的區(qū)域旅游公路網(wǎng)布局研究方法是以區(qū)域旅游資源特征、價(jià)值及分布為要素，基于已有干線路網(wǎng)，結(jié)合上位規(guī)劃，通過旅游資源評(píng)價(jià)確定網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)層級(jí)，并劃分旅游公路的功能類型，站在旅游資源視角構(gòu)建基于旅游資源評(píng)價(jià)的旅游公路網(wǎng)布局方案。具體方法包括旅游資源價(jià)值研究、節(jié)點(diǎn)層次劃分研究、旅游公路功能類型劃分研究。

3.1 旅游資源價(jià)值研究

旅游資源價(jià)值是確定節(jié)點(diǎn)劃分層次的重要依據(jù)。旅游公路網(wǎng)規(guī)劃區(qū)旅游資源類型多樣，可分為已開發(fā)和未開發(fā)兩類。其中已開發(fā)的旅游資源按類型、功能、性質(zhì)已具有不同等級(jí)劃分，如A級(jí)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。對(duì)于未開發(fā)利用的旅游資源，通常按照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GBT18972-2003)來進(jìn)行評(píng)定，將旅游資源從高到低分為五級(jí)[3]。近年來通過不同學(xué)者針對(duì)于旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法的研究，對(duì)旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了創(chuàng)新。本文將以旅游公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)層次劃分為目標(biāo)導(dǎo)向，綜合不同評(píng)價(jià)方法，從交通及旅游的角度出發(fā)對(duì)規(guī)劃區(qū)域旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 節(jié)點(diǎn)層次劃分研究

根據(jù)區(qū)域旅游資源的特征及價(jià)值評(píng)價(jià)，結(jié)合旅游資源在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，劃分旅游資源功能層次，通過各節(jié)點(diǎn)所屬的不同類別層次進(jìn)一步確定旅游公路層次劃分。在旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)后，按評(píng)價(jià)結(jié)果及功能地位對(duì)旅游節(jié)點(diǎn)進(jìn)行層次排序，不同層次的節(jié)點(diǎn)分布決定旅游公路網(wǎng)中線路的功能特征及走向，從而確定旅游公路的功能類別及總體布局規(guī)模。

3.3 旅游公路功能類型劃分

在進(jìn)行旅游資源基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮旅游資源特征及價(jià)值、旅游景點(diǎn)游客流向、旅游公路的功能分類、節(jié)點(diǎn)層次劃分結(jié)果，按照不同功能類型不同層次來進(jìn)行區(qū)域旅游公路布局。將不同功能類型的規(guī)劃線路疊加在一起，優(yōu)化出連接不同等級(jí)、不同種類的旅游資源網(wǎng)絡(luò)，形成整個(gè)旅游公路網(wǎng)的布局規(guī)劃方案。

4.應(yīng)用研究

研究以貴州省黔東南苗族侗族自治州旅游公路專項(xiàng)規(guī)劃為案例，通過對(duì)黔東南州現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地調(diào)研、資料分析與收集得來的資料，對(duì)黔東南州旅游資源進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。通過規(guī)劃區(qū)域旅游資源評(píng)價(jià)分析和節(jié)點(diǎn)交通通達(dá)現(xiàn)狀及需求，確定旅游公路網(wǎng)規(guī)劃節(jié)點(diǎn)不同層次，并以節(jié)點(diǎn)層次劃分及功能價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行不同功能類型旅游公路布局，通過旅游資源視角指導(dǎo)并構(gòu)建黔東南州旅游公路網(wǎng)。

4.1 區(qū)域概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，東與湖南省懷化地區(qū)毗鄰，南和廣西壯族自治區(qū)柳州地區(qū)接壤，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義市、銅仁市。全州轄16個(gè)縣市，面積為3萬km2，總?cè)丝?73萬，其中苗族人口占42.7%，侗族人口占29.9%。黔東南州歷史悠久，自然生態(tài)環(huán)境良好，多民族雜居更是造就了黔東南獨(dú)具特色的民族和人文風(fēng)情，被世界教科文組織確定為“返璞歸真、回歸自然”的旅游首選地之一。以“三山三江，苗侗領(lǐng)銜”為核心特色的旅游資源稟賦極高，良好的自然生態(tài)、濃郁的民族文化、厚重的歷史遺存構(gòu)成了黔東南州旅游發(fā)展核心資源。州內(nèi)旅游資源豐富，根據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18972一2003)，對(duì)全州旅游資源進(jìn)行初步調(diào)查，主要結(jié)果為:全州擁有地文景觀(A)、水域風(fēng)光(B)、生物景觀(C)、天象與氣候景觀(D)、遺址遺跡(E)、建筑與設(shè)施(F)、旅游商品(G)和人文活動(dòng)(H)8個(gè)主類旅游資源，占國家8個(gè)主類旅游資源的100%。另外，全州有25個(gè)亞類旅游資源，占國家31個(gè)亞類旅游資源的80.6%。全州擁有106個(gè)基本類型旅游資源，占國家155個(gè)基本類型的68.4%。

4.2 旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)

根據(jù)調(diào)查研究所獲得的黔東南州旅游資源相關(guān)資料，結(jié)合定性與定量兩種評(píng)價(jià)方式，借鑒已有的相關(guān)研究成果，根據(jù)黔東南州旅游資源特征、開發(fā)水平、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)影響因素，參考相關(guān)評(píng)價(jià)模型，采取層次分析法,確定黔東南州旅游資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。（見下圖）

4.3 節(jié)點(diǎn)層次劃分

黔東南州旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過對(duì)黔東南州旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)分析，按評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)旅游資源進(jìn)行排序，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)旅游資源的特征及分布特點(diǎn)，對(duì)旅游資源進(jìn)行分類處理進(jìn)而對(duì)旅游資源節(jié)點(diǎn)進(jìn)行層次劃分。規(guī)劃中選擇黔東南州旅游資源節(jié)點(diǎn)67處，覆蓋了州內(nèi)A級(jí)及以上重要景區(qū)、重要旅游集鎮(zhèn)、世界級(jí)自然/文化遺產(chǎn)、重要保護(hù)區(qū)景區(qū)及其他價(jià)值較高的旅游景區(qū)，根據(jù)旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為“核心”、“重要”和“一般”三個(gè)層次。其中核心旅游資源37處，包括西江苗寨、黎平翹街、隆里古城、云臺(tái)山景區(qū)、杉木河景區(qū)、下司古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)、雷公山景區(qū)等3A級(jí)及以上景區(qū)、國家級(jí)歷史文化名城/鎮(zhèn)、世界級(jí)自然文化遺產(chǎn)、國家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)景區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)森林公園、國家級(jí)地質(zhì)公園；重要旅游資源15處，包括丹寨石橋古法造紙旅游景區(qū)、臺(tái)江施洞苗文化旅游綜合體、劍河溫泉文化旅游景區(qū)、龍?chǎng)椇泳皡^(qū)、岜沙古村、加榜梯田、八舟河等A級(jí)、2A級(jí)景區(qū)、貴州省100個(gè)重要景區(qū)中黔東南州除A級(jí)景區(qū)外的其他重要景區(qū)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、國家級(jí)歷史文化名村、省級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)景區(qū)、省級(jí)國家濕地公園、國家級(jí)自然/文化遺產(chǎn)及其他重要旅游資源；一般旅游資源15處，以價(jià)值較高的潛力旅游資源為主。

除對(duì)旅游資源節(jié)點(diǎn)層次劃分外，結(jié)合黔東南州交通、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，以機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、城市中心站場(chǎng)等重要旅游交通樞紐節(jié)點(diǎn)為依據(jù)，分析區(qū)域內(nèi)不同層次旅游資源與重要旅游交通樞紐節(jié)點(diǎn)的分布關(guān)系，按功能地位確定黔東南州不同層次旅游交通樞紐，包括：凱里、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、從江4處旅游交通樞紐集散中心，天柱、黎洛、榕江3處州級(jí)旅游交通樞紐及麻江、黃平、施秉3個(gè)地區(qū)級(jí)旅游交通樞紐。本規(guī)劃中對(duì)外旅游公路主要實(shí)現(xiàn)州內(nèi)各級(jí)旅游交通樞紐、旅游集散中心與周邊主要城市的快速聯(lián)通，對(duì)接以上重要樞紐。

黔東南州旅游公路節(jié)點(diǎn)層次劃分類別表

由“核心”、“重要”、“一般”三個(gè)層次組成的旅游資源及“旅游交通樞紐集散中心”、“州級(jí)旅游交通樞紐”、“地區(qū)級(jí)旅游交通樞紐”組成的旅游交通樞紐構(gòu)成黔東南州旅游公路節(jié)點(diǎn)層次劃分體系。（見上表）

4.4 旅游公路類型劃分及旅游公路網(wǎng)布局研究

綜合黔東南州旅游資源層次劃分及重要旅游交通樞紐，考慮旅游公路網(wǎng)的功能及分類，將布局結(jié)果按路線旅游公路交通功能進(jìn)行了類型劃分。主要分為：對(duì)外旅游通道、旅游公路干線、旅游公路支線三個(gè)層次。

4.4.1 對(duì)外旅游公路通道

對(duì)外旅游公路通道以到達(dá)旅游公路網(wǎng)絡(luò)，連接區(qū)域?yàn)橐?guī)劃目的，主要實(shí)現(xiàn)州內(nèi)各級(jí)旅游交通樞紐、旅游集散中心與周邊主要城市的快速聯(lián)通，對(duì)接區(qū)域重要樞紐（機(jī)場(chǎng)、高鐵站、客運(yùn)樞紐），形成對(duì)接2小時(shí)旅游圈。對(duì)外旅游公路通道由高速公路、國道組成。

4.4.2 旅游公路干線

旅游公路干線借鑒了“干線公路”的概念，除具備旅游公路特點(diǎn)之外，其重要作用是，依據(jù)旅游資源層次劃分結(jié)果，支撐全域旅游體系，構(gòu)建區(qū)域旅游交通的公路骨架，對(duì)接對(duì)外旅游公路通道，連接重要旅游交通樞紐節(jié)點(diǎn)，快速連通區(qū)域主要縣市、全部核心旅游資源及部分重要旅游資源的旅游公路。

黔東南州旅游公路干線技術(shù)等級(jí)以二級(jí)路為主，局部根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)對(duì)等級(jí)進(jìn)行提高或降低，根據(jù)旅游資源價(jià)值、類型及分布特征，總體組成由“旅游公路干線主環(huán)線”、“北部山水生態(tài)旅游環(huán)線”、“西部苗寨風(fēng)情體驗(yàn)環(huán)線”、“南部侗鄉(xiāng)康體養(yǎng)生度假環(huán)線”、“東部苗疆人文休閑環(huán)線”構(gòu)成的一主四副“1+4環(huán)線”旅游公路干線布局路網(wǎng)。有效銜接州內(nèi)主要縣市，對(duì)接州內(nèi)旅游交通樞紐集散中心及部分州級(jí)旅游交通樞紐等重要旅游交通樞紐節(jié)點(diǎn)，快速溝通州內(nèi)核心及重要旅游資源。同時(shí)根據(jù)旅游資源種類及分布特點(diǎn)規(guī)劃的4條不同類型旅游公路干線副環(huán)線，可有效整合相同類型的旅游資源，形成小區(qū)域旅游核心區(qū)，突出旅游公路特色，對(duì)于特色旅游公路主題策劃、項(xiàng)目建設(shè)和改造起到重要的指導(dǎo)作用。

4.4.3 旅游公路支線

旅游公路支線主要作用是分流干線旅游交通量至區(qū)域其他重要旅游資源及一般旅游資源，串聯(lián)州內(nèi)地區(qū)級(jí)旅游交通樞紐節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)旅游公路干線與潛力旅游資源的聯(lián)系，進(jìn)一步提升一般旅游資源開發(fā)潛力，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。同時(shí)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游為目的、提供慢速服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游公路，作為落實(shí)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要建設(shè)內(nèi)容，也可將連接重點(diǎn)扶貧村、重點(diǎn)傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村旅游公路一并納入旅游公路支線中考慮。

5.結(jié)語

本文以黔東南州旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)州內(nèi)旅游資源及旅游交通樞紐進(jìn)行節(jié)點(diǎn)層次劃分，根據(jù)劃分結(jié)果進(jìn)行不同功能類型旅游公路規(guī)劃布局，構(gòu)建黔東南州旅游公路網(wǎng)絡(luò)。旅游公路網(wǎng)布局結(jié)果不僅將目前州內(nèi)的旅游線路全部納入其中，新增的旅游線路對(duì)區(qū)域有價(jià)值的旅游資源滿足了通達(dá)并協(xié)同發(fā)展的需求。

考慮旅游發(fā)展的區(qū)域公路建設(shè)能提高本地區(qū)旅游資源利用效率，有助于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5]。站在旅游資源視角下進(jìn)行區(qū)域旅游公路網(wǎng)的合理布局可以促進(jìn)區(qū)域重要旅游資源整合，構(gòu)建協(xié)作體系，是打通未來公路旅游產(chǎn)品化運(yùn)營的路徑，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公路交通與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在未來的研究中應(yīng)采用多種方法深入研究旅游資源與旅游公路網(wǎng)的聯(lián)系及約束因素，完善旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步指導(dǎo)區(qū)域旅游公路網(wǎng)科學(xué)布局。