創(chuàng)新聯(lián)動，走進(jìn)大咨詢新時代
——滬港國際咨詢實(shí)踐案例解析

文/郭康璽 李雪蓮

東海大橋是中國第一座跨海大橋，每一米都浸透了建設(shè)者的汗水，東海大橋最大的意義不只是在東海上畫了一條完美的弧線，更大的意義是為以后的跨海大橋積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。滬港作為建設(shè)者之一，為東海大橋提供竣工財務(wù)審計服務(wù)，滬港出具的審計報告存入歷史檔案永久留存。

為響應(yīng)國家對上海電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)一步提高清潔能源發(fā)電的比例，上海中心實(shí)施了分布式能源改造項(xiàng)目，滬港項(xiàng)目團(tuán)隊為上海中心分布式能源改造提供財政支出項(xiàng)目績效評價服務(wù)。通過專家組論證的評價指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，采用數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及訪談方式相結(jié)合，客觀評價了財政資金績效情況。本項(xiàng)目不但有利于能源的綜合利用，提高能源利用效率，更能加快實(shí)現(xiàn) “國際性、低碳、環(huán)保”的建設(shè)進(jìn)程。

滬港國際咨詢集團(tuán)（以下簡稱滬港）經(jīng)過多年發(fā)展，已成為專業(yè)從事工程咨詢、造價咨詢、招標(biāo)代理、政府采購、司法鑒定、審計咨詢、評估咨詢的大型綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。近年來，滬港相繼獲得全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)、全國巾幗文明崗、全國黨建先進(jìn)單位等榮譽(yù)。本著“客戶第一，滬港第二”服務(wù)宗旨，滬港不斷追求質(zhì)量優(yōu)勝，效率率先、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新超越，通過工程、造價、審計、評估四大板塊聯(lián)動，打造了大咨詢、大平臺，走進(jìn)咨詢升級新時代。

工程咨詢&造價咨詢聯(lián)合，贏得甲方肯定

工程咨詢前期服務(wù)中，甲方常常有以下困惑：如何避免估算、概算的偏離？概算如何能通過評估審核？通過深入了解客戶需求，樹立以客戶需求為核心的服務(wù)戰(zhàn)略，滬港提出了工程咨詢和造價咨詢聯(lián)合，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)的咨詢實(shí)施方案。咨詢工程師研究投資必要性、技術(shù)可行性、組織可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可行性、風(fēng)險因素及對策；造價工程師根據(jù)同類項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)對各類建設(shè)方案編制（審核）估算；概算編制（審核）全面考慮，價格根據(jù)市場實(shí)際取定，有效解決了業(yè)主的難題。

案例：上海市某運(yùn)動設(shè)施綜合改造工程設(shè)計概算評估項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于上海市黃浦區(qū)繁華鬧市區(qū)中心，總建筑面積10739平方米，包括一棟地下二層機(jī)動車停車庫（兼學(xué)校教育設(shè)施）及地下疏通口，該項(xiàng)目的設(shè)計概算報送的工程概算費(fèi)用為29562萬元。項(xiàng)目特點(diǎn)：（1）前期場地準(zhǔn)備費(fèi)用、清障費(fèi)用、保護(hù)費(fèi)用等非正常項(xiàng)目較多，此類項(xiàng)目沒有計價計費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，需要模擬方案、通過定額測算和市場相結(jié)合來推算費(fèi)用，還要和相關(guān)單位溝通確定費(fèi)用。（2）該項(xiàng)目主要為地下工程，又是環(huán)境復(fù)雜和地鐵相連的基坑圍護(hù)工程，無同類指標(biāo)可供參考。

項(xiàng)目評估過程中，計量計價的準(zhǔn)確率非常關(guān)鍵，特此進(jìn)行計量創(chuàng)新：除按概算定額計量規(guī)則進(jìn)行計量外，分析概算中的含量，確保工程量準(zhǔn)確；進(jìn)行計價創(chuàng)新：概算價和市場價對比分析。如土方、泥漿等外運(yùn)價格，除按照概預(yù)算定額價格進(jìn)行計算外，還結(jié)合市場價情況進(jìn)行總體平衡，最終計取符合實(shí)際的價格。該項(xiàng)目經(jīng)審核后21995.03萬元，約核減7566.97萬元，核減率達(dá)26%。除了核減超高項(xiàng)目和費(fèi)用外，對原設(shè)計概算漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的也如實(shí)予以增補(bǔ)。

造價咨詢&財務(wù)審計聯(lián)動，贏得政府點(diǎn)贊

為了更好地發(fā)揮第三方在政府財政性資金基本建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理作用，滬港利用自身綜合優(yōu)勢，形成造價師、會計師同步進(jìn)入項(xiàng)目開展咨詢服務(wù)的模式，全面提供財務(wù)管理、資金監(jiān)管、投資控制、績效評價的財務(wù)監(jiān)理服務(wù)。

案例：某碼頭綜合交通樞紐工程全過程財務(wù)監(jiān)理項(xiàng)目，批復(fù)概算總投資為12803.14萬元，滬港配備了八位專業(yè)人員組成財務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊。其中兩名會計師、兩名造價師，由會計師全過程參與指導(dǎo)基建會計核算、協(xié)助項(xiàng)目單位正確設(shè)置會計科目、指導(dǎo)項(xiàng)目單位規(guī)范財務(wù)核算方法、參與并審核各類財務(wù)報表的編制、審定項(xiàng)目的總預(yù)算以及分年度的基建支出預(yù)算、協(xié)助通過政府審計及竣工財務(wù)決算審計等財務(wù)管理工作；造價師負(fù)責(zé)設(shè)計階段、前期階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的投資控制；由會計師負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目單位編制年度、月度資金用款計劃，協(xié)助項(xiàng)目單位對建設(shè)資金進(jìn)行專戶管理，審核各類費(fèi)用的支出，審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款、預(yù)留款、工程變更簽證等資金監(jiān)管工作；由會計師、造價師共同協(xié)助項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目單位對項(xiàng)目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等效益實(shí)施客觀公正的績效評價。最終，該項(xiàng)目通過竣工結(jié)算審核及竣工財務(wù)決算審計后，總投資為 12605.76萬元，達(dá)到了原計劃設(shè)定的總控制目標(biāo)，在批復(fù)概算的基礎(chǔ)上節(jié)省資金197.38萬元。

財務(wù)監(jiān)理全覆蓋、一條龍的聯(lián)動服務(wù)有效保障項(xiàng)目實(shí)施：（1）規(guī)范財政性資金的使用，提高資金的使用效率；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程中引入績效評價，使得實(shí)施過程能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏，確保項(xiàng)目合法、合規(guī)、有序運(yùn)行；（3）財務(wù)管理人員的及時跟進(jìn)，使得項(xiàng)目總成本得以及時認(rèn)定。

這種聯(lián)動模式從機(jī)制體制上使服務(wù)質(zhì)量及廉潔之風(fēng)得以保障：（1）造價咨詢企業(yè)內(nèi)部不同專業(yè)，前后道工序的監(jiān)督與牽制，從機(jī)制上確保了相關(guān)工作人員的廉潔自律；（2）會計師的提前介入，從企業(yè)規(guī)范、政府審計的角度，在項(xiàng)目實(shí)施過程嚴(yán)把資金使用及審批程序關(guān)，有效降低了建設(shè)單位發(fā)生腐敗行為的可能性。

招標(biāo)代理&審計咨詢聯(lián)席，贏得業(yè)主尊重

隨著新時代的到來，客戶的咨詢需求越來越多樣化與復(fù)雜化，“單兵種”的開展業(yè)務(wù)很難適應(yīng)市場的需求，在很多項(xiàng)目中應(yīng)更加注重“多兵種”的聯(lián)合作戰(zhàn)，做政府審計顧問，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的建設(shè)項(xiàng)目管理評價，離任審計中的招投標(biāo)行為評定，同時提供全過程事前、事中、事后的招標(biāo)顧問服務(wù)，解決業(yè)主的招標(biāo)專業(yè)問題以及法律法規(guī)不熟悉的實(shí)際困難。事前審查的重點(diǎn)：招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、控制價、投標(biāo)單位資格；事中審查的重點(diǎn)：開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。事后審查的重點(diǎn)：合同簽訂、信息反饋和追蹤制度。

在審計咨詢項(xiàng)目中，滬港開展招標(biāo)師與會計師聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，全方位梳理、診斷問題；采取聯(lián)合培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)聯(lián)合，互補(bǔ)盲點(diǎn)；最終聯(lián)合出具成果文件，多維度的視角提供咨詢，從而提高審計咨詢水平，規(guī)范工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動。

案例：某醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目，在審計的業(yè)務(wù)過程中滬港嵌入了招投標(biāo)的專項(xiàng)審查，審計中反映出該院違反招投標(biāo)政策法規(guī)的八大問題：一是建設(shè)項(xiàng)目超過限額應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)10項(xiàng)，合同金額合計達(dá)1801萬元。二是肢解項(xiàng)目，將總價594萬改造項(xiàng)目，按樓層拆分成三個198萬工程，直接簽訂合同，規(guī)避招標(biāo)。三是總承包范圍的暫估價工程（空調(diào)專業(yè)分包460萬）達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的未依法組織招標(biāo)。四是選擇招標(biāo)方式違規(guī)，如240萬全景牙科X射線采購，未經(jīng)報批，采用競爭性談判。五是招標(biāo)投標(biāo)期限不符合規(guī)定，公開招標(biāo)項(xiàng)目從公告到開標(biāo)只有10天時間。六是評標(biāo)委員會專家不符合規(guī)定，如裝修改造項(xiàng)目五位評標(biāo)專家均為本醫(yī)院人員。七是未按規(guī)定確定中標(biāo)人，如精密輸液器采購招標(biāo)，最終中標(biāo)人未在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍之內(nèi)。八是不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，如電梯采購項(xiàng)目的中標(biāo)金額與合同金額不一致。這些問題的揭示，給被審計單位敲響警鐘，促使被審計單位及時整改醫(yī)院管理體制和機(jī)制。

招標(biāo)與審計聯(lián)動實(shí)現(xiàn)的社會效益：使得政府企事業(yè)單位不踩紅線；及時找準(zhǔn)問題，做到及時糾偏，防微杜漸；從制度上加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的廉政建設(shè)；指導(dǎo)各項(xiàng)決策符合政策法規(guī)，提高了領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政水平。

造價咨詢&評估咨詢聯(lián)袂，贏得市場贊譽(yù)

依靠大平臺，滬港不斷開發(fā)專業(yè)服務(wù)行業(yè)的“高地”，做高產(chǎn)業(yè)鏈，向高端化發(fā)展，以滿足客戶高端化的需求。做政府專業(yè)顧問，為政府“簡政放權(quán)”提供決策咨詢服務(wù)；做政府咨詢“軍師”，從項(xiàng)目規(guī)劃、決策、實(shí)施到驗(yàn)收、運(yùn)營、管理提供全方位保障。在資產(chǎn)評估項(xiàng)目中，造價師、評估師同步提供服務(wù)，解決疑難雜癥，成為政府的“全科醫(yī)生”。

案例：XX公司在XX區(qū)建造的林地，占地3444畝。區(qū)政府因城市改造的需要，計劃收購XX公司所擁有的相關(guān)地塊上的資產(chǎn)，評估目的為收購，以相關(guān)資產(chǎn)征收補(bǔ)償價值為依據(jù)。本次評估根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定以“市場價值”作為補(bǔ)償價值的內(nèi)涵。

評估實(shí)施過程：（1）專業(yè)細(xì)分、板塊聯(lián)動。項(xiàng)目立項(xiàng)后，成立項(xiàng)目組，分設(shè)專業(yè)板塊，如林木板塊、盆景景觀石板塊、建筑物構(gòu)筑物等板塊，安排集團(tuán)副總為項(xiàng)目總協(xié)調(diào)、同時安排工程板塊總工程師、評估板塊總評估師、評估部參與人數(shù)13人、工程部參與人數(shù)12人的團(tuán)隊。（2）現(xiàn)場勘察、測量。項(xiàng)目組派出50批次、500人次評估測量，造價人員對評估現(xiàn)場進(jìn)行了踏勘。期間還邀請了林木專家和盆景專家對評估對象進(jìn)行100人次查看。（3）背靠背詢價、五價對比。林木詢價采取多渠道多組分別詢價，將工程部門分派兩個組、評估部門分派兩個組同時從四條線“背靠背”進(jìn)行市場詢價。對林木分級分類，選樣拍照。造價師專門針對常規(guī)規(guī)格林木的定額信息價進(jìn)行對比。評估師和造價師分別詢價取得的4個結(jié)果加上定額信息價，每項(xiàng)林木一共有4～5個價格進(jìn)行比對，綜合判斷后確定林木的初步價格。（4）專家評審。召開22次專家評審會，參與會議的專家主要為本市各知名評估公司的總評估師、綠化管理指導(dǎo)站的林木專家、林業(yè)總站的林木專家、園林科學(xué)研究所的林木專家等。對于盆景、背靠背詢價后差異較大的或者通過市場詢價詢不到的林木且價值量占比大的樹種，邀請行業(yè)專家，對評估價格進(jìn)行把關(guān)審核。（5）交叉審核，五級定稿。根據(jù)項(xiàng)目整體工作方案以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體情況，分別組織三個組對林木、盆景景觀石、建構(gòu)筑物等進(jìn)行了評估數(shù)據(jù)匯總、評估說明的撰寫，評估報告在評估部、工程部交叉審核，開展了五級定稿的流程。

強(qiáng)大的專業(yè)陣容，取得了一致認(rèn)可的專業(yè)報告，政府成功實(shí)現(xiàn)了收購。

黨的十九大提出了“新時代、新使命、新思想、新征程”，咨詢業(yè)正在發(fā)生著巨大的變化，大咨詢?yōu)闇厶峁┝藦V闊的發(fā)展空間，滬港將在新征程上努力抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。