優(yōu)化立法語言　促進(jìn)公民守法

汪雄

【關(guān)鍵詞】依法治國 立法語言 公民守法 【中圖分類號(hào)】D927 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科學(xué)的立法，特別是高質(zhì)量的立法語言有助于公民知法守法。一部好的法律能迅速在社會(huì)的各個(gè)角落普及開來，其中的說理性內(nèi)容不僅能讓公民知其然，而且能知其所以然;在知法懂法的基礎(chǔ)上，認(rèn)同法律文本蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向，從而把守法內(nèi)化為自覺行動(dòng)。

注重增強(qiáng)立法語言的通俗可讀性，助力全民守法

推進(jìn)全面依法治國必須堅(jiān)持全民守法。守法的主體是干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及一切能接受教育的公民。可見，法治建設(shè)不是某些精英人士的事業(yè)，也不是少數(shù)人的游戲，而是植根于最廣大人民群眾的基礎(chǔ)事業(yè)。加之我國是一個(gè)文化水平發(fā)展不平衡的國家，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有一些受教育程度不高的公民，所以法律用語應(yīng)當(dāng)通俗易懂，具有較好的可讀性。另外，黨的十八大已經(jīng)把法治教育納入到了國民教育體系。2016年教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》認(rèn)為法治觀念要從小樹立，守法習(xí)慣要自小養(yǎng)成，提出在小學(xué)階段就要培養(yǎng)青少年守法意識(shí)和行為習(xí)慣。青少年人生閱歷不足，理解能力有限，過于復(fù)雜的法律用語無疑會(huì)加大閱讀理解難度。因此，立法宜選擇通俗易懂的詞語。

當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為詞語的專業(yè)化是學(xué)科成熟的標(biāo)志，特別是在法學(xué)領(lǐng)域，為了確保法律的穩(wěn)定性，避免日常詞語含義的變遷引發(fā)的法律修改，法律用語需要適度的抽象化和專業(yè)化，這有助于維護(hù)法律體系的科學(xué)斷口完備性。例如，民法中的“行為能力”“監(jiān)護(hù)權(quán)”就屬于典型的專業(yè)術(shù)語，其內(nèi)涵具有特定性，能避免日常語言容易出現(xiàn)的意思模糊與泛化。但是，注重立法語言的通俗可讀并不反對(duì)使用法律術(shù)語，只是強(qiáng)調(diào)法律術(shù)語的易懂性和必要性。所以，立法時(shí)，法律術(shù)語的使用應(yīng)當(dāng)遵循必要性原則。一方面，在具體條款的制定中，如果不使用專業(yè)術(shù)語就不足以表達(dá)規(guī)范意思時(shí)，適用專業(yè)術(shù)語;另一方面，對(duì)于整部法律，它的專業(yè)術(shù)語數(shù)量不宜過多。總而言之，立法語言應(yīng)以通俗易懂的普通用語為主，專業(yè)術(shù)語為輔。

增加立法語言的教育說理性，倡導(dǎo)知法守法

立法語言的通俗可讀并不意味著法律的流俗簡單化，是要在通俗可讀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律文本的說理論證。法律文本的通俗可讀有助于公民理解掌握字句意思，做到知其然，這是守法的前提。但是，僅僅掌握文本字面意思還不夠，如果公民能進(jìn)一步了解一部法律制定的緣由，做到知其所以然，那么公民就能更好地認(rèn)可和接受法律，從而自覺地遵守法律。因此，立法詞語不應(yīng)當(dāng)只是指令式的，不應(yīng)該通篇采用“禁止”“命令”“必須”“應(yīng)當(dāng)”一類令人生畏的用語，還需要注重增加說理性詞語。因?yàn)檎f理越豐富，立法緣由闡述越到位，公民就越容易全面理解法律文本，進(jìn)而認(rèn)可和尊重法律，并自覺遵守法律，這樣的知法守法效果更好，更值得提倡。

立法的目的是約束人們的行為，所以立法語言天然地傾向于通過“命令”表達(dá)要求?！懊睢钡倪壿嬍?，如果公民不服從就會(huì)遭到法律的制裁，這種情況下，公民服從法律，也是迫于制裁的威懾，是一種被迫的心理。因?yàn)?，“命令”句傳達(dá)的是一種單方意志，沒有溝通和說理的余地，容易忽略公民的意志，且公民不易感受到法律對(duì)自己的尊重和保護(hù)。但是，如果立法中增加一些說理性內(nèi)容，立法語言就會(huì)褪去一些“命令”色彩，多一些勸導(dǎo)色彩，這時(shí)法律就像一位充滿智慧的老人，對(duì)公民諄諄教誨。單方“命令”變成了雙向溝通，公民會(huì)感受到法律對(duì)其的理解、尊重和保護(hù)，并在這種交互性的關(guān)系中，公民更會(huì)尊重和敬畏法律，逐漸養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。

那么，在立法中如何增加說理性內(nèi)容呢？法典一般包括總則與分則，總則中包含有說理性內(nèi)容的目的條款，用于闡述制定法律的原因和理由，一般表述為：為了……依據(jù)……制定本法/條例。以《中華人民共和國刑事訴訟法》為例，其第一條就明確指出“懲罰犯罪，保護(hù)人民”是制定該法的目的。這種對(duì)立法緣由的說理，更容易增加公民對(duì)法律的認(rèn)可和遵守。在這個(gè)意義上，目的條款對(duì)于法律不是可有可無的“雞肋”，而是必不可少的部分，它包含的說理性內(nèi)容不僅是解釋分則條文的依據(jù)，還能促進(jìn)公民守法。《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條雖然是任務(wù)條款，但其功能與目的條款并無實(shí)質(zhì)差異，它傳達(dá)出的懲惡揚(yáng)善精神肯定有助于公民守法?？梢?，說理性內(nèi)容可以幫助公民理解立法者的良苦用心，深入認(rèn)識(shí)立法緣由，為公民自覺守法做準(zhǔn)備。

依托立法語言的價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)自覺守法

習(xí)近平總書記指出：“使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。”公民自覺守法是一個(gè)法治理想，它的實(shí)現(xiàn)有賴于立法語言的道德化、價(jià)值化與內(nèi)化。法律語言一旦內(nèi)化為公民心中的道德語言，公民遵守法律時(shí)感受到的就不是外在約束，而是內(nèi)心的自愿選擇。公民越認(rèn)同立法語言所蘊(yùn)含的價(jià)值觀念，就越認(rèn)可法律的引領(lǐng)，從而自覺地成為守法公民。通過加大懲罰力度、增加違法成本令公民守法，則“民免而無恥”;通過法律蘊(yùn)含的價(jià)值觀念深入公眾內(nèi)心，讓公眾在認(rèn)同法律的基礎(chǔ)上自覺守法，公民才會(huì)“有恥且格”。所以，在新時(shí)代的法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法律語言中，公眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度認(rèn)同有助于推動(dòng)自覺守法。

“國無德不興，人無德不立?！狈ㄖ尉竦暮霌P(yáng)和守法意識(shí)的加強(qiáng)還依賴于“德”。《青少年法治教育大綱》要求，“法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合”。法律的約束力量只有與道德教育的感化力量緊密結(jié)合，才能以最小的成本獲得最大程度的遵守。二者結(jié)合的方式不外乎兩種：一種是將道德價(jià)值融入到法律的說理性內(nèi)容之中;另一種是將其直接融入法律條文中。第一種方式是通過法律來追求和促進(jìn)道德價(jià)值，因?yàn)槿藗冏匀坏刈非蟮赖?，所以也?huì)自然地遵守法律;第二種方式更為普遍，許多法律條文采用倡導(dǎo)或禁止性語句教導(dǎo)公民如何正確行事。例如，《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定了子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，這項(xiàng)規(guī)定本身就包含著對(duì)良好行為的鼓勵(lì)和指引，其指引力正是來自于人們對(duì)法律條文所含道德價(jià)值的認(rèn)同。

必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。依法治國和以德治國的結(jié)合不僅僅是兩套治國理念的結(jié)合，也是德與法在法律條文內(nèi)部的結(jié)合。道德借助法律得以弘揚(yáng)，法律借助道德內(nèi)化于人心，兩相進(jìn)益，造福社會(huì)。立法過程要時(shí)刻注意融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這樣法律就會(huì)趨于祥善。在祥刑良法引領(lǐng)之下的公民，就會(huì)更主動(dòng)地追隨法律成為有德之人，而不僅僅做一名消極的、被動(dòng)式的守法公民。同時(shí)，在祥刑良法引領(lǐng)之下的公民也會(huì)在守法的同時(shí)，積極追求健全的道德人格。

總之，從形式上，通過優(yōu)化立法語言，可以更好地實(shí)現(xiàn)全民自覺守法的理想。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)早在2009年就制定了《立法技術(shù)規(guī)范（試行）》，倡導(dǎo)立法語言要簡潔通俗可讀。除此之外，還應(yīng)逐步加強(qiáng)立法語言的說理斷口價(jià)值引導(dǎo)性。

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“‘政法一個(gè)中國法概念的觀念史考察”（項(xiàng)目編號(hào)：13XFX005）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①田林：《確立根本性立法技術(shù)規(guī)范的嘗試》，《中國法律評(píng)論》，2018年第1期。

②張文顯：《法理學(xué)》，北京：高等教育出版社，2018年。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航