北宋“厚祿養(yǎng)廉”與政治風氣轉(zhuǎn)變

屈超立

[清]沈振麟雅集圖

【關(guān)鍵詞】北宋 “厚祿養(yǎng)廉” 政治風氣 【中圖分類號】K244 【文獻標識碼】A

北宋王朝建立之初，面臨著唐末五代以來軍人專權(quán)和嚴重的官員貪腐問題，為扭轉(zhuǎn)這一局面，宋太祖抑制武將勢力，優(yōu)待士大夫。為充分發(fā)揮士大夫的積極性和防范官員腐敗，宋太祖提高文官地位和待遇，提出了“省官益俸”的思想，“厚祿養(yǎng)廉”由此成為防止官員貪腐的重要舉措。其后，從太宗到徽宗，都不斷為百官養(yǎng)廉而增俸。北宋在采取經(jīng)濟手段的同時，強化監(jiān)察制度、改革科舉制，實施一系列綜合措施，對北宋前期的政治風氣產(chǎn)生了積極影響。

北宋“厚祿養(yǎng)廉”的基本國策：提高官員待遇，養(yǎng)其清正廉潔之風

北宋初期，官員俸祿沿用五代的后唐舊制，只有唐朝官俸的一半，而且這半俸中的三分之一給現(xiàn)錢，三分之二給茶、鹽、酒等實物。由于官物質(zhì)量低劣，如果出賣，所得比原價要低很多，“十才得其一二”，所以當時官員的實際收入甚低。宋人王栐在《燕翼詒謀錄》卷二中記載：“國初，士大夫俸入甚微，簿、尉月給三貫五百七十而已，縣令不滿十千，而三分之二又復(fù)折支茶、鹽、酒等，所入能幾何？所幸物價甚廉，粗給妻孥，未至凍餒，然艱窘甚矣。”低微的俸祿難以調(diào)動官員的積極性，對國家治理產(chǎn)生了負面影響。對此，宋太祖有著清醒的認識，他在開寶三年（970）的詔書中指出，“吏員猥多，難以求其治，俸祿鮮薄，未可貴以廉”。于是，他提出了“省官而益俸”的解決方案，下令裁汰冗員，給留任的官員每月增加俸給五千。宋太祖的“益俸養(yǎng)廉”思想，成為北宋統(tǒng)治集團的基本國策之一。

真宗大中祥符五年（1012），北宋政府大幅度提高俸祿及定職田之制;仁宗嘉祐二年（1057）再次大幅增加官員俸祿，并頒行《祿令》，將官員的俸祿用法律的形式予以規(guī)范?！都蔚v祿令》中規(guī)定，節(jié)度使月俸錢400千（1千即1貫），月給祿粟150石，隨身侍從衣糧50人，歲給鹽7石。宰相、樞密使月俸錢300千，衣賜春、冬服各綾20匹、絹30匹、棉100兩，祿粟月100石，隨身侍從衣糧70人，薪1200束，歲給炭夏季月100秤、冬季月200秤，鹽7石，并月給紙、馬料錢等;地方州縣官員，大縣縣4"4月20千，小縣縣令月12千，祿粟月5至3石。

神宗元豐年間按照三省六部制度，對北宋前期的官制進行了改革，俸祿制度也隨之發(fā)生重大變化。政府制定《元豐寄祿格》，不但提高了官員的本俸，而且新增加了職錢?！端问贰ぢ毠僦尽分休d：“元豐一新官制，職事官職錢以寄祿官高下分行、守、試三等。大率官以《祿令》為準，而在京官司供給之數(shù)，皆并為職錢。如大夫為郎官，既請大夫奉，又給郎官職錢，視嘉祐為優(yōu)矣?！惫賳T俸祿成倍增加，“視元豐制祿復(fù)倍增矣”。宋代官府的胥吏在神宗熙寧以前基本是沒有俸祿的，唯以受賕，即貪污受賄為生，成為嚴重的社會公害。熙寧三年（1070），宋神宗因王安石建議推行“重祿法”，撥出一大筆專款，給吏人發(fā)放“吏祿”，專門解決胥吏的貪腐問題。

宋代官員本俸之外還有各種補貼，稱之為“添給”，其名目有添支錢、職錢、職田、公使錢、驛券、元隨傈人衣糧、傔人餐錢、茶酒廚料、茶湯錢、食料錢、折食錢、廚食錢、薪蒿鹽炭紙錢，等等。其中的職田、職錢、公使錢、添支錢、驛券等補貼合起來的數(shù)量要超過本俸。

宋代祭祀活動中的賞賜也是士大夫收入的組成部分。宋代每逢三年一次的郊祀，都要賞賜文武百官。據(jù)學者研究，宰相所得賞賜為銀3000兩、絹3000匹，銀鞍勒馬80兩，襲衣及金帶25兩。將所得各項換算成現(xiàn)錢，則達到了其料錢總數(shù)的近五分之四。左右仆射所得賞賜折合為現(xiàn)錢是4062貫500文，而其三年的料錢總計為3240貫，可見左右仆射所得的賞賜已經(jīng)超過了其料錢總額。除郊祀外，宋代還有各種名目的祭祀活動，都會對百官加以賞賜。

除了祭祀活動之外，北宋皇帝還會頻繁地給官員一些數(shù)額巨大的特別賞賜。清代學者趙翼根據(jù)宋代資料總結(jié)道：“宋制，祿賜之外，又時有恩賞。李沆病，賜銀五千兩，王旦、馮拯、王欽若之卒，皆賜銀五千兩，此以宰執(zhí)大臣也。”“戴興為定國軍節(jié)度使，賜銀萬兩，歲加給錢千萬，王漢忠出知襄州，常俸外增歲給錢二百萬?！北彼螌倮魞?yōu)給俸祿，主要目的在于提高官員的生活待遇，以養(yǎng)其清正廉潔之風。

統(tǒng)治者對“厚祿養(yǎng)廉”高度重視，用法令規(guī)范俸祿制度

北宋的“厚祿養(yǎng)廉”政策有以下特點值得注意：第一，北宋君臣對增加俸祿、防止腐敗高度重視。宋太祖認為，“俸祿鮮薄，未可貴以廉”，首先提出“省官益俸”的觀點;宋太宗指出：“廩祿之制，宜從優(yōu)異，庶幾豐泰，責之廉隅?！比首跁r期，素以清正廉明著稱的范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中主張?zhí)岣哔旱撘责B(yǎng)廉，“養(yǎng)賢之方，必先厚祿，祿厚然后可以責廉隅”，“使其衣食得足……然后可以責其廉節(jié)，督其善政，有不法者，可廢可誅”。王安石也認為，“增祿不厚，不可貴其廉謹”。從北宋君臣不斷提出的“厚祿養(yǎng)廉”思想來看，他們對于“厚祿養(yǎng)廉”促進吏治的清明、責其廉潔、督其善政的作用有著相當清楚的認識。正是在“厚祿養(yǎng)廉”思想的指導(dǎo)下，北宋一朝多次給官員增加俸祿，尤其是真宗大中祥符年間、仁宗嘉祐年間、神宗元豐年間、徽宗崇寧年間的四次增俸，均大幅提高了官員待遇，使得宋代成為歷史上俸祿比較優(yōu)厚的時代。

第二，用法令規(guī)范俸祿制度。宋代統(tǒng)治者重視法律制度建設(shè)，認為“法制立，然后萬事有經(jīng)，而治道可必”，宋代因而成為歷史上法制成就很高的時代。如宋仁宗制定《嘉祜祿令》，將立國以來的俸制用法律形式進行嚴格規(guī)范;宋神宗進行祿制改革時，頒行《元豐寄祿格》;熙寧三年（1070）制定的“重祿法”，規(guī)定給原本并無俸祿的倉吏發(fā)俸祿，受祿之后如再犯贓罪，則要嚴加懲治：“計贓錢不滿一百徒一年，每一百錢加一等;一千流二千里，每一千加一等，罪止流三千里。……徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，滿十千即受贓為首者配沙門島?！薄都蔚v祿令》《元豐寄祿格》以及“重祿法”，都是以法令的形式規(guī)范官員俸祿。除了朝廷所規(guī)定的俸祿之外，沒有其他巧立名目的各種灰色收入，如有違背，就會依法懲治。在“重祿法”實施之后的一段時間里，貪贓惡跡確實有所收斂，“由是歲減運糧卒坐法者五百余人，奸盜以故不得縱”。

第三，宋代的厚祿主要集中于中高級官員，眾多低級官員的俸祿還是較低的。宋代史料中所記載的厚祿政策，其獲益者主要是中高級官員。宋代科舉制的改革和完善確立了文官政治，中高級官員以進士為主，他們的文化素養(yǎng)和政治素質(zhì)都很高，是國家各類大政方針的主要制定者和實施者，對宋代經(jīng)濟文化的發(fā)展起到了重要作用。因此，給他們以厚祿也是有一定合理性的。宋代的低級官員主要由恩蔭出身者擔任，他們得以進入仕途，主要是靠父輩的恩蔭，是朝廷為了照顧中高級官員的舉措。這批人數(shù)量眾多，提升基本無望，俸祿較低，往往生活窘迫。宋仁宗慶歷二年（1043）九月，范仲淹在《答手詔條陳十事》中指出了他們的窘境：“成平已后，民庶漸繁，時物遂貴，入仕門多，得官者眾，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之后，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復(fù)于守選、待闕之日，衣食不足，貸債以茍朝夕。到官之后，必來見逼，至有冒法受贓，賒貸度日或不恥賈販，與民爭利。既為負罪之人，不守名節(jié)，吏有奸贓而不敢發(fā)，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是貧弱百姓理不得直，冤不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至?！蓖醢彩苍趹c歷年間論及州縣官的境況：“其下州縣之吏，一月所得，多者錢八九千，少者四五千。以守選、待除、守闕通之，蓋六七年而后得三年之祿，計一月所得，乃實不能四五千，少者乃實不能及三四千而已。雖廝養(yǎng)之給，亦窘于此矣?！睋?jù)沈括《夢溪筆談》記載：有讀書人向初任縣尉的某人投書乞求，他本人亦甚貧困，乃寫一詩婉拒：“五貫九百五十俸，省錢請作足錢用。妻兒尚未厭糟糠，僮仆豈免遭饑凍。贖典贖解不曾休，吃酒吃肉何曾夢。為報江南癡秀才，更來謁索覓甚甕？”可見當時部分低級官員生活之貧困。范仲淹在奏疏中所說的他們中間的一些人冒法受贓、不守名節(jié)，就是由于俸祿甚低所致。

“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋前期的政治風氣產(chǎn)生了積極影響，形成了良吏輩出的良好局面

北宋統(tǒng)治者采取“厚祿養(yǎng)廉”措施所取得的實際成效如何，古今論者有不同的看法。宋人謝維新指出：“國朝之待臣甚厚，養(yǎng)吏甚優(yōu)，此士大夫自一命以上，皆樂于為用，蓋以有養(yǎng)其身而固其心也?！鼻宕w翼也認為，在宋代，“其待士大夫可謂厚矣。惟其賜給優(yōu)裕，故入仕者不復(fù)以身家為慮，各自勉其治行，觀于真、仁、英諸朝，名臣輩出，吏治循良”。謝維新和趙翼都明確指出，由于俸祿優(yōu)厚，官員們沒有后顧之憂，故能以身報國，因而名臣輩出，吏治循良，對“厚祿養(yǎng)廉”的作用給予了高度評價。而今人則多以宋末出現(xiàn)貪官污吏作為“厚祿養(yǎng)廉”沒有獲得成功的論據(jù)。筆者認為，對宋代“厚祿養(yǎng)廉”的作用問題，不能僅僅局限于俸祿本身，而是應(yīng)該將厚祿政策與宋代社會狀況和其他相關(guān)制度相結(jié)合進行分析，才能夠有一個較為全面的認識。

北宋建立之后，宋太祖為避免五代亂局的發(fā)生，在制度建設(shè)方面“事為之防，曲為之制”，高度重視官僚機構(gòu)之間的相互制約，建立中書門下和樞密院分掌文武大政，三司使主管財政的權(quán)力制衡體制，完善監(jiān)察制度，加強了對各級政府官員的監(jiān)察。重視法律制度建設(shè)，“舉天下一聽于法”，尤其是在唐代科舉制度的基礎(chǔ)上進行了一系列改革，基本上做到了通過公開公平公正的考試選拔官員。宋代官員的構(gòu)成與前代相比發(fā)生了很大的變化，中高級官員主要由通過考試進入仕途的進士擔任，他們中間的很大一部分人來自于民間的普通家庭，通過科舉考試進入仕途之后享受著厚祿政策所帶來的良好待遇，免除了家庭生活的后顧之憂，對君主和國家充滿了感激之情，故能以天下為己任，勤于政事，自覺知法守法。正因如此，才會出現(xiàn)如范仲淹、歐陽修、蔡襄、包拯、唐介、楊畏、孫航、司馬光、朱光庭、劉摯、王陶等眾多彪炳史冊的清正廉潔的官員。宋仁宗時期在朝廷和地方都做過官的蔡裹這樣評論當時的政治風氣：“臣自少入仕，于今三十年矣。當時仕宦之人粗有節(jié)行者，皆以營利為恥。雖有逐錐刀之資者，莫不避人而為之，尤知恥也?！弊阋姟昂竦擆B(yǎng)廉”政策對北宋廉政建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，政治清明能夠有效促進社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，吏治腐敗必將造成社會動蕩、經(jīng)濟凋敝的后果。近年來的宋史研究成果表明，宋朝是當時世界上經(jīng)濟較為繁榮、文化較為先進的國家，也是中國歷史上經(jīng)濟與文化的一個發(fā)展高峰。這種局面的出現(xiàn)是諸多因素共同作用的結(jié)果，其中“厚祿養(yǎng)廉”政策對北宋前期政治風氣所起的激勵作用尤其不應(yīng)被我們忽視。

俸祿制度是國家政治制度的一個重要組成部分，俸祿水平偏低，官吏生活拮據(jù)，自然會影響官吏的積極性，弱化行政效率，且易導(dǎo)致貪腐之風盛行?？v觀北宋前期和中期，良吏輩出，政治環(huán)境良好，由此可見“厚祿養(yǎng)廉”政策的正面影響和重要意義。

北宋晚期，在宋徽宗的統(tǒng)治下，朝綱不立、奸邪當?shù)?、法紀敗壞，官俸支出成倍增長，國家財政負擔過大，導(dǎo)致國庫空虛，日益嚴重的貪腐成為北宋滅亡的一個重要原因。北宋“厚祿養(yǎng)廉”的經(jīng)驗證明：僅僅厚祿是不可能“養(yǎng)廉”的，政府還要不斷完善監(jiān)管機制，嚴格制約官員的不良行為。激勵與約束相結(jié)合，才能對廉政建設(shè)起到積極作用。

【注：本文系國家社科基金項目“宋代地方政府權(quán)力制衡機制研究”（項目編號：17BZZ088）的階段性成果】

【參考文獻】

①[宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》，北京：中華書局，2004年。

②何忠禮：《宋代官吏的俸祿》，《歷史研究》，1994年第3期。

③苗書梅：《宋代官員選任和管理制度》，開封：河南大學出版社，1996年。

責編/王妍卓 美編/王夢雅