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    北宋“厚祿養(yǎng)廉”與政治風(fēng)氣轉(zhuǎn)變

    2018-12-26 08:59:42屈超立
    人民論壇 2018年34期

    屈超立

    [清]沈振麟雅集圖

    【關(guān)鍵詞】北宋 “厚祿養(yǎng)廉” 政治風(fēng)氣 【中圖分類號(hào)】K244 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    北宋王朝建立之初,面臨著唐末五代以來(lái)軍人專權(quán)和嚴(yán)重的官員貪腐問(wèn)題,為扭轉(zhuǎn)這一局面,宋太祖抑制武將勢(shì)力,優(yōu)待士大夫。為充分發(fā)揮士大夫的積極性和防范官員腐敗,宋太祖提高文官地位和待遇,提出了“省官益俸”的思想,“厚祿養(yǎng)廉”由此成為防止官員貪腐的重要舉措。其后,從太宗到徽宗,都不斷為百官養(yǎng)廉而增俸。北宋在采取經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)察制度、改革科舉制,實(shí)施一系列綜合措施,對(duì)北宋前期的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了積極影響。

    北宋“厚祿養(yǎng)廉”的基本國(guó)策:提高官員待遇,養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)

    北宋初期,官員俸祿沿用五代的后唐舊制,只有唐朝官俸的一半,而且這半俸中的三分之一給現(xiàn)錢(qián),三分之二給茶、鹽、酒等實(shí)物。由于官物質(zhì)量低劣,如果出賣(mài),所得比原價(jià)要低很多,“十才得其一二”,所以當(dāng)時(shí)官員的實(shí)際收入甚低。宋人王栐在《燕翼詒謀錄》卷二中記載:“國(guó)初,士大夫俸入甚微,簿、尉月給三貫五百七十而已,縣令不滿十千,而三分之二又復(fù)折支茶、鹽、酒等,所入能幾何?所幸物價(jià)甚廉,粗給妻孥,未至凍餒,然艱窘甚矣?!钡臀⒌馁旱撾y以調(diào)動(dòng)官員的積極性,對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此,宋太祖有著清醒的認(rèn)識(shí),他在開(kāi)寶三年(970)的詔書(shū)中指出,“吏員猥多,難以求其治,俸祿鮮薄,未可貴以廉”。于是,他提出了“省官而益俸”的解決方案,下令裁汰冗員,給留任的官員每月增加俸給五千。宋太祖的“益俸養(yǎng)廉”思想,成為北宋統(tǒng)治集團(tuán)的基本國(guó)策之一。

    真宗大中祥符五年(1012),北宋政府大幅度提高俸祿及定職田之制;仁宗嘉祐二年(1057)再次大幅增加官員俸祿,并頒行《祿令》,將官員的俸祿用法律的形式予以規(guī)范?!都蔚v祿令》中規(guī)定,節(jié)度使月俸錢(qián)400千(1千即1貫),月給祿粟150石,隨身侍從衣糧50人,歲給鹽7石。宰相、樞密使月俸錢(qián)300千,衣賜春、冬服各綾20匹、絹30匹、棉100兩,祿粟月100石,隨身侍從衣糧70人,薪1200束,歲給炭夏季月100秤、冬季月200秤,鹽7石,并月給紙、馬料錢(qián)等;地方州縣官員,大縣縣4"4月20千,小縣縣令月12千,祿粟月5至3石。

    神宗元豐年間按照三省六部制度,對(duì)北宋前期的官制進(jìn)行了改革,俸祿制度也隨之發(fā)生重大變化。政府制定《元豐寄祿格》,不但提高了官員的本俸,而且新增加了職錢(qián)?!端问贰ぢ毠僦尽分休d:“元豐一新官制,職事官職錢(qián)以寄祿官高下分行、守、試三等。大率官以《祿令》為準(zhǔn),而在京官司供給之?dāng)?shù),皆并為職錢(qián)。如大夫?yàn)槔晒?,既?qǐng)大夫奉,又給郎官職錢(qián),視嘉祐為優(yōu)矣?!惫賳T俸祿成倍增加,“視元豐制祿復(fù)倍增矣”。宋代官府的胥吏在神宗熙寧以前基本是沒(méi)有俸祿的,唯以受賕,即貪污受賄為生,成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。熙寧三年(1070),宋神宗因王安石建議推行“重祿法”,撥出一大筆專款,給吏人發(fā)放“吏祿”,專門(mén)解決胥吏的貪腐問(wèn)題。

    宋代官員本俸之外還有各種補(bǔ)貼,稱之為“添給”,其名目有添支錢(qián)、職錢(qián)、職田、公使錢(qián)、驛券、元隨傈人衣糧、傔人餐錢(qián)、茶酒廚料、茶湯錢(qián)、食料錢(qián)、折食錢(qián)、廚食錢(qián)、薪蒿鹽炭紙錢(qián),等等。其中的職田、職錢(qián)、公使錢(qián)、添支錢(qián)、驛券等補(bǔ)貼合起來(lái)的數(shù)量要超過(guò)本俸。

    宋代祭祀活動(dòng)中的賞賜也是士大夫收入的組成部分。宋代每逢三年一次的郊祀,都要賞賜文武百官。據(jù)學(xué)者研究,宰相所得賞賜為銀3000兩、絹3000匹,銀鞍勒馬80兩,襲衣及金帶25兩。將所得各項(xiàng)換算成現(xiàn)錢(qián),則達(dá)到了其料錢(qián)總數(shù)的近五分之四。左右仆射所得賞賜折合為現(xiàn)錢(qián)是4062貫500文,而其三年的料錢(qián)總計(jì)為3240貫,可見(jiàn)左右仆射所得的賞賜已經(jīng)超過(guò)了其料錢(qián)總額。除郊祀外,宋代還有各種名目的祭祀活動(dòng),都會(huì)對(duì)百官加以賞賜。

    除了祭祀活動(dòng)之外,北宋皇帝還會(huì)頻繁地給官員一些數(shù)額巨大的特別賞賜。清代學(xué)者趙翼根據(jù)宋代資料總結(jié)道:“宋制,祿賜之外,又時(shí)有恩賞。李沆病,賜銀五千兩,王旦、馮拯、王欽若之卒,皆賜銀五千兩,此以宰執(zhí)大臣也?!薄按髋d為定國(guó)軍節(jié)度使,賜銀萬(wàn)兩,歲加給錢(qián)千萬(wàn),王漢忠出知襄州,常俸外增歲給錢(qián)二百萬(wàn)?!北彼螌?duì)官吏優(yōu)給俸祿,主要目的在于提高官員的生活待遇,以養(yǎng)其清正廉潔之風(fēng)。

    統(tǒng)治者對(duì)“厚祿養(yǎng)廉”高度重視,用法令規(guī)范俸祿制度

    北宋的“厚祿養(yǎng)廉”政策有以下特點(diǎn)值得注意:第一,北宋君臣對(duì)增加俸祿、防止腐敗高度重視。宋太祖認(rèn)為,“俸祿鮮薄,未可貴以廉”,首先提出“省官益俸”的觀點(diǎn);宋太宗指出:“廩祿之制,宜從優(yōu)異,庶幾豐泰,責(zé)之廉隅?!比首跁r(shí)期,素以清正廉明著稱的范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中主張?zhí)岣哔旱撘责B(yǎng)廉,“養(yǎng)賢之方,必先厚祿,祿厚然后可以責(zé)廉隅”,“使其衣食得足……然后可以責(zé)其廉節(jié),督其善政,有不法者,可廢可誅”。王安石也認(rèn)為,“增祿不厚,不可貴其廉謹(jǐn)”。從北宋君臣不斷提出的“厚祿養(yǎng)廉”思想來(lái)看,他們對(duì)于“厚祿養(yǎng)廉”促進(jìn)吏治的清明、責(zé)其廉潔、督其善政的作用有著相當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)。正是在“厚祿養(yǎng)廉”思想的指導(dǎo)下,北宋一朝多次給官員增加俸祿,尤其是真宗大中祥符年間、仁宗嘉祐年間、神宗元豐年間、徽宗崇寧年間的四次增俸,均大幅提高了官員待遇,使得宋代成為歷史上俸祿比較優(yōu)厚的時(shí)代。

    第二,用法令規(guī)范俸祿制度。宋代統(tǒng)治者重視法律制度建設(shè),認(rèn)為“法制立,然后萬(wàn)事有經(jīng),而治道可必”,宋代因而成為歷史上法制成就很高的時(shí)代。如宋仁宗制定《嘉祜祿令》,將立國(guó)以來(lái)的俸制用法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范;宋神宗進(jìn)行祿制改革時(shí),頒行《元豐寄祿格》;熙寧三年(1070)制定的“重祿法”,規(guī)定給原本并無(wú)俸祿的倉(cāng)吏發(fā)俸祿,受祿之后如再犯贓罪,則要嚴(yán)加懲治:“計(jì)贓錢(qián)不滿一百徒一年,每一百錢(qián)加一等;一千流二千里,每一千加一等,罪止流三千里?!阶锝耘湮灏倮锿饫纬?,流罪皆配千里外,滿十千即受贓為首者配沙門(mén)島?!薄都蔚v祿令》《元豐寄祿格》以及“重祿法”,都是以法令的形式規(guī)范官員俸祿。除了朝廷所規(guī)定的俸祿之外,沒(méi)有其他巧立名目的各種灰色收入,如有違背,就會(huì)依法懲治。在“重祿法”實(shí)施之后的一段時(shí)間里,貪贓惡跡確實(shí)有所收斂,“由是歲減運(yùn)糧卒坐法者五百余人,奸盜以故不得縱”。

    第三,宋代的厚祿主要集中于中高級(jí)官員,眾多低級(jí)官員的俸祿還是較低的。宋代史料中所記載的厚祿政策,其獲益者主要是中高級(jí)官員。宋代科舉制的改革和完善確立了文官政治,中高級(jí)官員以進(jìn)士為主,他們的文化素養(yǎng)和政治素質(zhì)都很高,是國(guó)家各類大政方針的主要制定者和實(shí)施者,對(duì)宋代經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起到了重要作用。因此,給他們以厚祿也是有一定合理性的。宋代的低級(jí)官員主要由恩蔭出身者擔(dān)任,他們得以進(jìn)入仕途,主要是靠父輩的恩蔭,是朝廷為了照顧中高級(jí)官員的舉措。這批人數(shù)量眾多,提升基本無(wú)望,俸祿較低,往往生活窘迫。宋仁宗慶歷二年(1043)九月,范仲淹在《答手詔條陳十事》中指出了他們的窘境:“成平已后,民庶漸繁,時(shí)物遂貴,入仕門(mén)多,得官者眾,至有得替守選一二年,又授官待闕一二年者。在天下物貴之后,而俸祿不繼,士人家鮮不窮窘,男不得婚,女不得嫁,喪不得葬者,比比有之。復(fù)于守選、待闕之日,衣食不足,貸債以茍朝夕。到官之后,必來(lái)見(jiàn)逼,至有冒法受贓,賒貸度日或不恥賈販,與民爭(zhēng)利。既為負(fù)罪之人,不守名節(jié),吏有奸贓而不敢發(fā),民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴,于是貧弱百姓理不得直,冤不得訴,徭役不均,刑罰不正,比屋受弊,無(wú)可奈何,由乎制祿之方有所未至?!蓖醢彩苍趹c歷年間論及州縣官的境況:“其下州縣之吏,一月所得,多者錢(qián)八九千,少者四五千。以守選、待除、守闕通之,蓋六七年而后得三年之祿,計(jì)一月所得,乃實(shí)不能四五千,少者乃實(shí)不能及三四千而已。雖廝養(yǎng)之給,亦窘于此矣?!睋?jù)沈括《夢(mèng)溪筆談》記載:有讀書(shū)人向初任縣尉的某人投書(shū)乞求,他本人亦甚貧困,乃寫(xiě)一詩(shī)婉拒:“五貫九百五十俸,省錢(qián)請(qǐng)作足錢(qián)用。妻兒尚未厭糟糠,僮仆豈免遭饑凍。贖典贖解不曾休,吃酒吃肉何曾夢(mèng)。為報(bào)江南癡秀才,更來(lái)謁索覓甚甕?”可見(jiàn)當(dāng)時(shí)部分低級(jí)官員生活之貧困。范仲淹在奏疏中所說(shuō)的他們中間的一些人冒法受贓、不守名節(jié),就是由于俸祿甚低所致。

    “厚祿養(yǎng)廉”政策對(duì)北宋前期的政治風(fēng)氣產(chǎn)生了積極影響,形成了良吏輩出的良好局面

    北宋統(tǒng)治者采取“厚祿養(yǎng)廉”措施所取得的實(shí)際成效如何,古今論者有不同的看法。宋人謝維新指出:“國(guó)朝之待臣甚厚,養(yǎng)吏甚優(yōu),此士大夫自一命以上,皆樂(lè)于為用,蓋以有養(yǎng)其身而固其心也?!鼻宕w翼也認(rèn)為,在宋代,“其待士大夫可謂厚矣。惟其賜給優(yōu)裕,故入仕者不復(fù)以身家為慮,各自勉其治行,觀于真、仁、英諸朝,名臣輩出,吏治循良”。謝維新和趙翼都明確指出,由于俸祿優(yōu)厚,官員們沒(méi)有后顧之憂,故能以身報(bào)國(guó),因而名臣輩出,吏治循良,對(duì)“厚祿養(yǎng)廉”的作用給予了高度評(píng)價(jià)。而今人則多以宋末出現(xiàn)貪官污吏作為“厚祿養(yǎng)廉”沒(méi)有獲得成功的論據(jù)。筆者認(rèn)為,對(duì)宋代“厚祿養(yǎng)廉”的作用問(wèn)題,不能僅僅局限于俸祿本身,而是應(yīng)該將厚祿政策與宋代社會(huì)狀況和其他相關(guān)制度相結(jié)合進(jìn)行分析,才能夠有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

    北宋建立之后,宋太祖為避免五代亂局的發(fā)生,在制度建設(shè)方面“事為之防,曲為之制”,高度重視官僚機(jī)構(gòu)之間的相互制約,建立中書(shū)門(mén)下和樞密院分掌文武大政,三司使主管財(cái)政的權(quán)力制衡體制,完善監(jiān)察制度,加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)政府官員的監(jiān)察。重視法律制度建設(shè),“舉天下一聽(tīng)于法”,尤其是在唐代科舉制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列改革,基本上做到了通過(guò)公開(kāi)公平公正的考試選拔官員。宋代官員的構(gòu)成與前代相比發(fā)生了很大的變化,中高級(jí)官員主要由通過(guò)考試進(jìn)入仕途的進(jìn)士擔(dān)任,他們中間的很大一部分人來(lái)自于民間的普通家庭,通過(guò)科舉考試進(jìn)入仕途之后享受著厚祿政策所帶來(lái)的良好待遇,免除了家庭生活的后顧之憂,對(duì)君主和國(guó)家充滿了感激之情,故能以天下為己任,勤于政事,自覺(jué)知法守法。正因如此,才會(huì)出現(xiàn)如范仲淹、歐陽(yáng)修、蔡襄、包拯、唐介、楊畏、孫航、司馬光、朱光庭、劉摯、王陶等眾多彪炳史冊(cè)的清正廉潔的官員。宋仁宗時(shí)期在朝廷和地方都做過(guò)官的蔡裹這樣評(píng)論當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)氣:“臣自少入仕,于今三十年矣。當(dāng)時(shí)仕宦之人粗有節(jié)行者,皆以營(yíng)利為恥。雖有逐錐刀之資者,莫不避人而為之,尤知恥也?!弊阋?jiàn)“厚祿養(yǎng)廉”政策對(duì)北宋廉政建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。

    歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政治清明能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,吏治腐敗必將造成社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝的后果。近年來(lái)的宋史研究成果表明,宋朝是當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)較為繁榮、文化較為先進(jìn)的國(guó)家,也是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)與文化的一個(gè)發(fā)展高峰。這種局面的出現(xiàn)是諸多因素共同作用的結(jié)果,其中“厚祿養(yǎng)廉”政策對(duì)北宋前期政治風(fēng)氣所起的激勵(lì)作用尤其不應(yīng)被我們忽視。

    俸祿制度是國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分,俸祿水平偏低,官吏生活拮據(jù),自然會(huì)影響官吏的積極性,弱化行政效率,且易導(dǎo)致貪腐之風(fēng)盛行??v觀北宋前期和中期,良吏輩出,政治環(huán)境良好,由此可見(jiàn)“厚祿養(yǎng)廉”政策的正面影響和重要意義。

    北宋晚期,在宋徽宗的統(tǒng)治下,朝綱不立、奸邪當(dāng)?shù)馈⒎o(jì)敗壞,官俸支出成倍增長(zhǎng),國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大,導(dǎo)致國(guó)庫(kù)空虛,日益嚴(yán)重的貪腐成為北宋滅亡的一個(gè)重要原因。北宋“厚祿養(yǎng)廉”的經(jīng)驗(yàn)證明:僅僅厚祿是不可能“養(yǎng)廉”的,政府還要不斷完善監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格制約官員的不良行為。激勵(lì)與約束相結(jié)合,才能對(duì)廉政建設(shè)起到積極作用。

    【注:本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“宋代地方政府權(quán)力制衡機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):17BZZ088)的階段性成果】

    【參考文獻(xiàn)】

    ①[宋]李燾:《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》,北京:中華書(shū)局,2004年。

    ②何忠禮:《宋代官吏的俸祿》,《歷史研究》,1994年第3期。

    ③苗書(shū)梅:《宋代官員選任和管理制度》,開(kāi)封:河南大學(xué)出版社,1996年。

    責(zé)編/王妍卓 美編/王夢(mèng)雅

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