法律規(guī)則亟需跟上虛假?gòu)V告“變異”節(jié)奏

楊東

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告 消費(fèi)者保護(hù) 監(jiān)管科技 【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在科技進(jìn)步推動(dòng)下，大眾傳媒對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響愈發(fā)深化，廣告對(duì)既有和潛在用戶的作用方式出現(xiàn)了顯著的變化，虛假?gòu)V告的涉及領(lǐng)域和表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，如何因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)而變、合理合法地引導(dǎo)和規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)廣告行為，是當(dāng)前一項(xiàng)需要探索解決的課題。

互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告對(duì)消費(fèi)者的影響體現(xiàn)出了“雙層滲透”的特征

互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告的“雙層滲透”指在覆蓋面上的海量投放和針對(duì)性上的精準(zhǔn)推送，兩個(gè)層次的滲透形成了一種“點(diǎn)”“面”結(jié)合的態(tài)勢(shì)，廣告發(fā)布者以名義上增加消費(fèi)者選擇空間為由，將裹挾自身利益的廣告推送給消費(fèi)者，這種市場(chǎng)自發(fā)性導(dǎo)致虛假?gòu)V告極易產(chǎn)生。

海量投放。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)鏈的日趨成熟，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。除了在傳統(tǒng)渠道和一般性的互聯(lián)網(wǎng)渠道，加大廣告的投放數(shù)量，拓寬廣告投放的范圍外，互聯(lián)網(wǎng)廣告還在5G、AIR、VII技術(shù)加持下，延展出新的廣告推介模式。消費(fèi)者能夠深刻地感知到海量信息充斥著社交媒體、短信郵件、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)行為等日常生活的方方面面。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代人群互聯(lián)共通的主要工具，其不可替代性也逐漸加深，更多的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)需求和信息接收終端使得互聯(lián)網(wǎng)廣告所能尋求到的接口日益增加。因而，互聯(lián)網(wǎng)廣告的海量投放，自然為虛假?gòu)V告提供了可供隱蔽的掩飾，一些互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告被直接推介給消費(fèi)者。針對(duì)于此，2015年修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱新《廣告法》）明確對(duì)“國(guó)家級(jí)”“最佳”“最高級(jí)”等極限用語(yǔ)進(jìn)行了限制，但語(yǔ)言的內(nèi)涵和外延并非“枚舉式”的規(guī)制可以窮盡，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，還是可以獲取到相當(dāng)數(shù)量的“擦邊球”表述，而且這些廣告所對(duì)應(yīng)的商品服務(wù)的真實(shí)性不得而知。

精準(zhǔn)推送。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)廣告能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)、部分目標(biāo)消費(fèi)者消費(fèi)情境發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)、分渠道廣告效果的評(píng)估精準(zhǔn)。這些精準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)生了“以媒體為中心”轉(zhuǎn)向“以消費(fèi)者為中心”的理念顛覆，映射到當(dāng)下社會(huì)實(shí)踐中則表現(xiàn)為消費(fèi)者對(duì)廣告信息的獲取已經(jīng)不同于往日主動(dòng)去尋找，而是被動(dòng)的得到推送。這種推送往往以消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)行為數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行消費(fèi)者的精準(zhǔn)畫(huà)像，廣告的推介活動(dòng)更具有針對(duì)性。但這類推送往往以用戶數(shù)據(jù)隱私的不合理使用為代價(jià)，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告獲取到消費(fèi)者緊迫的特殊需求后，則風(fēng)險(xiǎn)事件極易發(fā)生。以金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告為例，許多違法分子打著“金融創(chuàng)新”“普惠金融”“極速貸款”“零利率”的幌子，誘使追逐高回報(bào)的投機(jī)者和有緊急資金需求的貸款者落入詐騙的“陷阱”。

破除互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告的問(wèn)題關(guān)鍵在于以細(xì)化廣告內(nèi)容為準(zhǔn)則，明確廣告媒介責(zé)任

新《廣告法》已經(jīng)對(duì)此前種類繁多的虛假?gòu)V告有了一定程度的回應(yīng)，但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變革的基因使得法律和其他規(guī)范性文件的直接規(guī)制模式與社會(huì)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)出了一定程度的錯(cuò)位。以“廣告發(fā)布者”的概念為例，新《廣告法》規(guī)定“廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織”。在這個(gè)意義上，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告推介的主力軍之一的移動(dòng)APP，是否屬于廣告發(fā)布者;若可以認(rèn)定為廣告發(fā)布者，則微信訂閱號(hào)是否可以同樣認(rèn)定;再者，許多具有較強(qiáng)影響力的微信訂閱號(hào)由不同自然人或團(tuán)體組成，是否可以單獨(dú)認(rèn)定為廣告發(fā)布者也難以定論。再如，“軟文”廣告，與一般廣告明示屬性不同，“軟文”掩蓋其付費(fèi)服務(wù)性質(zhì)，混淆廣告和新聞報(bào)道之間的界限，以達(dá)到使讀者將付費(fèi)服務(wù)誤以為客觀報(bào)道的目的，虛假“軟文”廣告的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)也需要進(jìn)一步明確。

互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告的首要特點(diǎn)，就是通過(guò)包括但不限于公共網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、物聯(lián)設(shè)備等進(jìn)行虛假?gòu)V告的傳播和推介，這些廣告?zhèn)鞑シ?wù)幾乎都體現(xiàn)為一種平臺(tái)互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，利用媒介進(jìn)行虛假?gòu)V告促銷其商品或服務(wù)的行為，使得真正的受害終端為實(shí)際消費(fèi)者。因此，規(guī)制源頭的廣告主、保護(hù)終端的消費(fèi)者，需要以充當(dāng)媒介的平臺(tái)作為抓手。2018年8月31日，正式通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》明確了平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定，而發(fā)布虛假?gòu)V告的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，有相當(dāng)一部分都屬于《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)定的電子商務(wù)平臺(tái)。此外，一些發(fā)布虛假?gòu)V告的APP，本身也具有著極強(qiáng)的平臺(tái)屬性。因而，明確這些廣告媒介的責(zé)任，讓獲取盈利的廣告媒介承擔(dān)應(yīng)負(fù)的審查責(zé)任也是法律實(shí)踐生命的體現(xiàn)。

以消費(fèi)者保護(hù)為主線本體，完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，加強(qiáng)廣告科技監(jiān)管

目前，我國(guó)廣告業(yè)的行業(yè)自律組織是中國(guó)廣告協(xié)會(huì)，該組織目標(biāo)定位于全國(guó)廣告行業(yè)的自我約束、自我完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序，樹(shù)立行業(yè)風(fēng)氣，發(fā)揮行業(yè)組織規(guī)范行為的作用。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)在組織管理和會(huì)員教育等方面發(fā)揮了重要作用，但該自律組織的內(nèi)部約束機(jī)制尚不成熟，針對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的自我管理尚未形成體系。此外，我國(guó)虛假?gòu)V告的管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)監(jiān)督管理局，但實(shí)際中虛假?gòu)V告的受害者往往以消費(fèi)權(quán)益受到侵害為由向消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行申訴，而消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在著定位不清、管理效果和力度欠佳的問(wèn)題。因此，我國(guó)在完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能的同時(shí)，也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)虛假?gòu)V告管理機(jī)關(guān)和自律組織之間的協(xié)調(diào)合作，捋順打擊虛假?gòu)V告的工作機(jī)制，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)運(yùn)用是互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告泛濫的重要肇因，科技之矛必須以科技之盾而對(duì)之。技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)更易產(chǎn)生疊加與聚合效應(yīng)，使風(fēng)險(xiǎn)傳遞更快、波及面更廣，且在技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、操作性風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等層面更加突出。對(duì)技術(shù)進(jìn)步所誘發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告，必須采取科技驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管予以應(yīng)對(duì)?？萍简?qū)動(dòng)型監(jiān)管，側(cè)重于監(jiān)管者依靠科技手段獲取信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，從而解決監(jiān)管信息不對(duì)稱問(wèn)題和緩解法律滯后性弊端。以互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告法律責(zé)任承擔(dān)為例，互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告因傳播范圍的廣度和深度與傳統(tǒng)意義上的虛假?gòu)V告不可同日而語(yǔ)，其所造成的危害后果往往也難以估量，權(quán)益受到侵害的消費(fèi)者往往舉證十分困難。使用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)至少能提供一種技術(shù)上可行的方案，大數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)計(jì)分析廣告?zhèn)鞑サ穆窂?、范圍和影響，做出可供參考的損害結(jié)果報(bào)告;區(qū)塊鏈則可發(fā)揮其可溯源的特性，層層剝離“傳遞噪音”，找出互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告不同層級(jí)的發(fā)布者，結(jié)合區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上消費(fèi)者獲取信息與后續(xù)行為之間的可信邏輯關(guān)系，使虛假?gòu)V告發(fā)布者承擔(dān)與之行為匹配的法律責(zé)任。

究其本源，互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告治理問(wèn)題最核心的目標(biāo)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，而消費(fèi)者權(quán)益的切實(shí)保護(hù)又絕離不開(kāi)完善周密、合理可行的法律法規(guī)，離不開(kāi)守法、守信、守德的商業(yè)氛圍。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告的可持續(xù)治理必須在保持法律的生命力和適應(yīng)性的前提下，發(fā)揮商事主體自我管理，行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理多手段綜合作用，方能構(gòu)建消費(fèi)者友好型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

【注：本文系2017年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型金融監(jiān)管的法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BFX098）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①應(yīng)飛虎：《對(duì)虛假?gòu)V告治理的法律分析》，《法學(xué)》，2007年第3期。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航