對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌，監(jiān)管不能“缺位”

馬曉瑜

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)公益 眾籌平臺 監(jiān)管 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“互聯(lián)網(wǎng)+公益”憑借著籌資周期短、效率高、門檻低等優(yōu)勢，既有效滿足了部分身處困境群眾的籌資需要，也極大地緩解了政府的財政壓力。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌目前已發(fā)展成為化解社會矛盾、完善社會保障的重要手段。根據(jù)水滴籌平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年底，成立僅僅一年多的水滴籌平臺累計共為十萬多人提供了免費籌款服務(wù)，籌款總金額已逾25億元，參與捐款的網(wǎng)友累計超過9000萬人次。然而，在眾多網(wǎng)友們積極獻(xiàn)愛心的同時，“斂財”“騙捐”等質(zhì)疑之聲也相伴而行。因此，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)眾籌，解決網(wǎng)絡(luò)公益眾籌出現(xiàn)的問題，我國政府應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的監(jiān)管力度。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌存在的不足

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌存在信用風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌實際上是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的公益募捐新模式。公益眾籌的發(fā)起者與受益者身份信息顯示的不充分，核查身份信息的難度提高，為騙捐者提供了作案機會。同時，互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征，使得眾籌平臺難以對發(fā)起者與受益者的信息進(jìn)行有效的初步篩查，導(dǎo)致眾籌平臺在全面核實眾籌材料方面難免力有不逮，這也為騙捐者提供了可乘之機。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)亟待健全。由于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌涉及慈善、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，而相關(guān)平臺又大多隸屬于互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，這類企業(yè)旗下的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺往往難以受到有效監(jiān)管，這便為不法分子提供了可乘之機。另一方面，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立。當(dāng)前我國慈善事業(yè)主要以《中華人民共和國慈善法》為指導(dǎo)依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌雖然推動了我國慈善事業(yè)的發(fā)展，但是目前我國還未制定完全適用于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因為網(wǎng)絡(luò)公益眾籌具備的互聯(lián)網(wǎng)特點使得其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同于其他眾籌，所以網(wǎng)絡(luò)公益眾籌不能用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和指導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律法規(guī)亟待健全。在眾籌活動發(fā)起之前如何對發(fā)起者的資質(zhì)進(jìn)行審查、在眾籌活動進(jìn)行過程中如何監(jiān)督款項的保管、在眾籌活動結(jié)束后如何監(jiān)管款項的流向，等等。針對上述問題，目前還缺乏專門的法律法規(guī)對各方進(jìn)行規(guī)范。

個別網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺涉嫌自我融資。個別平臺為了籌集資金，選擇以公益籌資為借口，以虛假公益眾籌活動非法籌集資金。這一行為無疑是國家法律明令禁止的，不僅對捐助者的基本權(quán)益造成了侵害，同時也削弱了群眾對于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動的信任感，制約了社會公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

部分網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動沾染商業(yè)化氣息。部分公益性平臺受客觀環(huán)境的限制，發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，違背了自身建立的初衷。例如，個別平臺開始收取高昂的服務(wù)費用;個別平臺開始植入商業(yè)廣告，借助銷售業(yè)務(wù)為平臺創(chuàng)造營收;還有個別平臺則開始提供收費的醫(yī)療咨詢服務(wù)。雖然這部分平臺的商業(yè)化目的可能是保障平臺的健康運作，進(jìn)而更好地為社會公益服務(wù)，但眾籌平臺的商業(yè)化無疑會增加相應(yīng)的法律與道德風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌監(jiān)管要加強準(zhǔn)入管理和信用管理

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌監(jiān)管要加強準(zhǔn)入管理。首先，明確規(guī)定平臺準(zhǔn)入資格。盡管近年來我國網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)發(fā)展迅猛，但截至2018年5月，民政部指定的募捐信息平臺數(shù)量卻僅為20家，對此，我國亟需出臺相關(guān)條例以明確網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的準(zhǔn)入資格。具體而言，對于建立初期的平臺，主要以備案的形式進(jìn)行規(guī)范，避免對平臺的發(fā)展造成阻礙;對于發(fā)展趨于成熟的平臺，主要以核準(zhǔn)的形式進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督平臺的發(fā)展，適當(dāng)淘汰發(fā)展偏離軌道、信用不足的平臺。其次，明確規(guī)定項目發(fā)起者準(zhǔn)入資格。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)起目的是匯聚社會各界人士的愛心籌集資金，幫助亟需救助的困難人群。目前來看，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動的發(fā)起者已然從慈善機構(gòu)延伸至普通群眾、企業(yè)及其他社會組織，這為審查發(fā)起者資格帶來了挑戰(zhàn)。因此，公安或民政部門需要連同網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺一起核查眾籌發(fā)起者的身份，在確認(rèn)眾籌活動發(fā)起者與受益者等各方身份無誤后，再給予眾籌發(fā)起者相應(yīng)的準(zhǔn)入資格。民政部門可以基于發(fā)起者的個人、家庭、病歷、銀行等信息，建立一套完善的個人征信登記體系，便于核查。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌監(jiān)管要加強信用管理。首先，完善信息披露機制。為避免網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺成為違法活動的溫床，眾籌平臺有必要建立一套健全的信息披露機制，保障捐贈者的知情權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動開始前，眾籌平臺需要對眾籌活動發(fā)起者的相關(guān)信息予以公示，在確保捐贈者知曉相關(guān)信息的情況下由捐贈者自行決定是否奉獻(xiàn)自身力量。在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動開始后，活動便始終處在進(jìn)行過程中，但捐贈者在完成捐助行為后便在形式上退出了募捐活動，難以充分監(jiān)督整個募捐過程，無法了解到款項是否被擅自挪用。為保障捐贈者的知情權(quán)，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺需要為募捐者提供渠道，以監(jiān)督整個募集過程，包括募得款項的保存狀態(tài)、最終流向等。其次，完善信用體系。一方面，眾籌平臺需要全面介紹眾籌活動可能存在的風(fēng)險。在捐贈者實施捐助行為前，眾籌平臺需要通過微信公眾號、風(fēng)險告知協(xié)議、短信等渠道向捐贈者明確陳述眾籌活動可能存在的風(fēng)險，強化捐贈者對于眾籌活動的法律認(rèn)知，從而降低捐贈者的捐助風(fēng)險，有效維護捐贈者的基本權(quán)益。另一方面，在我國出臺了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律法規(guī)后，眾籌平臺應(yīng)當(dāng)借助法律手段促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動的有序開展，確保所有眾籌活動都滿足法律的要求，同時輔以各平臺自身的專屬協(xié)議，在宏觀與微觀兩個方面共同降低眾籌風(fēng)險，從而加快完善信用體系。另外，我國政府應(yīng)當(dāng)針對所有網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺、發(fā)起者以及受益者構(gòu)建完善的信用評價制度，基于評價信息對三者進(jìn)行分類分級。這不僅能夠保障捐贈者的權(quán)益，提升捐贈者的信任感，同時也能夠規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的運作與發(fā)起者的行為。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌監(jiān)督需要加強追責(zé)問責(zé)

加強追責(zé)問責(zé)，首先要追究眾籌發(fā)起者的責(zé)任。在追究網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動各方責(zé)任的過程中，不應(yīng)局限于《中華人民共和國慈善法》，對于觸犯其他法律的行為，亦可追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，若網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動的發(fā)起者利用虛假信息騙取捐款，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》相關(guān)規(guī)定，捐助者可以提請人民法院，責(zé)令發(fā)起者返還捐助資金，亦可要求附帶民事賠償;若網(wǎng)絡(luò)公益眾籌活動的發(fā)起者或受益者利用虛假信息騙取捐款數(shù)額較大，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第266條規(guī)定，可以追究發(fā)起者或受益者的刑事責(zé)任，在要求其返還違法所得的同時按詐騙罪進(jìn)行處罰。

其次，追究平臺的責(zé)任。在募集活動進(jìn)行過程中，如若眾籌平臺擅自挪用募集款項，可以根據(jù)《中華人民共和國刑法》第270條規(guī)定，對于眾籌平臺法人按侵占罪進(jìn)行處罰。最后，追究眾籌受益者的責(zé)任。倘若受益者在眾籌活動發(fā)起前便存在濫用捐贈的主觀意識，便可以按詐騙罪對受益者濫用捐贈的行為進(jìn)行處罰;倘若受益者濫用款項的想法產(chǎn)生在眾籌活動發(fā)起后，便可以根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》，要求受益者返還違法所得。

【注：本文系浙江省2016年度高等教育課堂教學(xué)改革項目“基于Moodle網(wǎng)絡(luò)平臺項目教學(xué)法學(xué)習(xí)評價研究”（項目編號：kg2016054）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①柯湘：《互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對——基于<慈善法>背景下的分析》，《貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2017年第6期。

②許小玲：《契機抑或挑戰(zhàn)：公益眾籌介入下社會組織發(fā)展問題析論》，《理論導(dǎo)刊》，2016年第4期。

③袁毅：《中國公益眾籌發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究》，《河北學(xué)刊》，2017年第6期。

責(zé)編/陳楠 胡秀文（見習(xí)） 美編/李月敏